議案（建議）辦理

理  由：

番禺珠寶產業發展至今近30年，通過幾百家珠寶企業的辛苦經營與共同努力下，形成了以“世界珠寶，番禺制造”為口碑的特色產業。但作為獨具特色的珠寶產業發展至今，其內銷模式的發展腳步卻因種種原因未能與當地經濟發展及其他產業發展同步。以深圳珠寶為例，作為近十年才發展的新興產業，在政府以及各職能部門的積極推動下，以“珠寶文化產業基地”的身份周知于國內珠寶市場，而現階段番禺珠寶的地位已經明顯落后于深圳珠寶。

由于歷史原因，區內大部分珠寶企業以來料加工為主，此經營模式不僅影響企業發展，同時也在一定程度上影響了地方稅收。番禺珠寶作為進出口貿易額居首的巨頭企業，其固定的加工稅收額導致珠寶企業向地方財政繳納的稅款相比于其他產業所占比例少之又少。又由于包括現有政策法規不夠支持，打造自有品牌耗時長投入大且難進賣場等種種原因的存在，導致許多企業仍是觀望態度，未有正式走上“回航”之路。

要實現我區珠寶產業成功開拓內銷市場、打造區域品牌，亟待需要政府和行業共同努力。

辦  法：

一、建議政府在產業發展內銷模式政策等方面給予珠寶產業大力扶持。希望政府在進行可行性調研的基礎上規劃一個持續發展的內銷經營場所，讓企業以廠價直銷的模式直接售給消費者。

二、希望政府攜同相關職能部門共同解決珠寶產業在升級內銷模式的過程中面臨的問題。如在財政稅務方面給予企業一定的緩沖期。另外，希望區政府在資金方面給予珠寶企業幫扶，如在財政稅收中撥出一部分資金作為?？罱o珠寶廠商會會員單位申請，作為宣傳、展覽、產品質量提升、產品開發及高新技術工具設備的添置等方面使用。

三、建議政府與海關部門協商，盡快出臺相關文件認可企業內外銷并存。以往，為防止珠寶企業在生產過程中發生串料問題，海關部門往往對珠寶首飾內外銷生產有嚴格的限制。而實際上，珠寶企業在這方面一直保持高度的自律性，遵章守法經營。所以，希望政府能與海關部門進行溝通協商，出臺相關文件支持珠寶企業發展，明確說明允許珠寶企業內外銷生產一體化。

四、建議政府能牽頭通過經貿局與珠寶產業發展中心等相關部門同我商會合作，積極組織開展與各省市珠寶企業的配對會，達成合作，實現珠寶產品的批發和直銷。同時，希望政府能加大對珠寶產業舉辦珠寶文化節的扶持力度，將番禺珠寶園打造成為珠寶文化產業基地，讓游客更加直觀了解番禺珠寶的發展歷史與進程，以此推動番禺珠寶由單純的“生產、制造”轉為直接對外銷售，讓游客以低于市場價格便可購買到優質的珠寶首飾。

五、希望政府能與國檢、質檢、工商等部門溝通給予珠寶企業頒發“產品質量保證”、“誠信經營企業”等證書，使優質企業實現標簽化，讓消費者可完全放心購買。□

區經貿促進局關于對區政協十三屆五次會議

第32號提案的答復

尊敬的包文斌、李文俊委員：

    你們提出的“關于進一步推進番禺區珠寶業開拓內銷市場、打造區域品牌的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于“建議政府在產業發展內銷模式政策等方面給予珠寶產業大力扶持。希望政府在進行可行性調研的基礎上規劃一個持續發展的內銷經營場所，讓企業以廠價直銷的模式直接售給消費者”的問題。目前，我區正在籌建大羅塘珠寶首飾交易平臺項目，并積極推動國家級珠寶玉石要素交易市場落戶我區，以充分發揮和利用番禺現有珠寶玉石產業集聚優勢以及完備的綜合型產業公共服務平臺功能，開拓國內和國外兩個市場，促進珠寶玉石交易形成完善治理結構，整合各類交易資源，加快平臺建設，活躍商品交易，起到配置資源、主導本區經濟發展和連接國內外市場的樞紐作用，并服務于相關產業升級發展。

二、關于“希望政府攜同相關職能部門共同解決珠寶產業在升級內銷模式的過程中面臨的問題。”的問題。一直以來，區委區政府十分重視和支持珠寶玉石產業發展。2007年就專門成立了由區主要領導任組長的特色產業推進工作領導小組，先后制定了《廣州市番禺區“十一五”珠寶產業發展規劃》和多項扶持政策措施，從產業轉型升級、行業標準制定、知識產權保護、產業園區和公共服務平臺建設等多方面扶持珠寶產業綜合發展。目前，沙灣珠寶產業園已先后獲評為全國首批“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”和“廣東省技術創新專業鎮——珠寶”，以及廣東省首批“省級外貿轉型升級專業型示范基地”等，番禺珠寶產業還于2013年底獲評為國家級外貿轉型升級專業型示范基地，轉型升級工作穩步開展。

三、關于“建議政府與海關部門協商，盡快出臺相關文件認可企業內外銷并存。”的問題。我區先后制定出臺了《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》、《番禺區標準化戰略實施方案》、《番禺區優先發展的現代產業導向目錄》、《印發關于加快番禺區科技園區建設促進現代產業發展的若干扶持措施的通知》等一系列政策，扶持珠寶產業發展。并與番禺海關協調，在國內首創了海關業務入珠寶園區的監管模式和提供一站式服務。珠寶通關實施集中式專業化管理，企業需要面對的加工貿易審批、核銷，珠寶首飾的報關、通關，以及保稅倉儲等一系列的海關手續都可以在珠寶園區內得到一站式解決，節省報關時間，提高了通關效率。我區還多次組織經貿、海關等口岸部門，共同探討引導珠寶企業開展內銷，開拓國內市場相關政策和措施。

四、關于“建議政府能牽頭通過經貿局與珠寶產業發展中心等相關部門同我商會合作，積極組織開展與各省市珠寶企業的配對會，達成合作，實現珠寶產品的批發和直銷。同時，希望政府能加大對珠寶產業舉辦珠寶文化節的扶持力度。”的問題。2014年，為擴大我區珠寶產業影響力，有效打造“世界珠寶，番禺制造”名片，區經貿促進局組織了區內主要珠寶企業和大羅塘珠寶項目開發商共同組團參加 “廣州國際珠寶交易會”并給予了相應扶持。為加強行業組織間的合作，開拓內銷市場，我區還積極組織區內主要珠寶企業成立“番禺珠寶內銷聯盟”，并與香港六大珠寶商協會簽署了《粵港珠寶內銷聯盟》；與香港生產力促進局簽訂了《番禺珠寶轉型升級合作框架協議》；促進中國銀行番禺支行與國際最大珠寶專業銀行比利時安特衛普鉆石銀行達成合作協議，為我區珠寶行業“度身定做”全新的商業融資模式。并加強與國內市場的交流力度，鼓勵區內珠寶企業組團參加國內珠寶展，在國內市場拓展“番禺珠寶”的品牌。同時，我區積極推動開展珠寶文化節的籌備工作，制定了珠寶文化節工作方案并設立專門領導小組，并采取切實扶持措施加大對珠寶文化街的扶持力度。

五、關于“希望政府能與國檢、質檢、工商等部門溝通給予珠寶企業頒發“產品質量保證”、“誠信經營企業”等證書，使優質企業實現標簽化，讓消費者可完全放心購買。”的問題。區工商部門已積極開展了“守合同重信用”企業公示活動。對達到條件的企業或個體工商戶，由廣州市工商行政管理局評定的“守合同重信用”稱號，并頒發《廣東省守合同重信用企業公示證書》。2013年度，番禺區有370家企業、5戶個體工商戶獲得《廣東省守合同重信用企業公示證書》。

區質監局加大工作力度，從以下三個方面分別開展工作：一是做好標準宣貫工作。針對番禺區珠寶企業開拓國內市場的需要，加強珠寶產品相關標準的宣貫培訓和法規政策宣講，讓企業了解國內生產銷售的產品需要遵守的相關規定和產品質量、標識等相關要求。二是做好質量提升工作。配合國家、省、市質監部門做好產品質量監督抽查及后處理工作，在珠寶行業開展質量提升活動，及時幫助企業分析產品質量不合格的主要原因，指導企業落實整改主，不斷提升產品質量。三是做好品牌培育工作。鼓勵企業實施品牌戰略，引導企業建立自主品牌，在企業自愿的基礎上，將符合條件的企業納入我區名牌培育企業數據庫，幫扶企業做好名牌培育基礎工作，指導夠條件的企業開展品牌創建工作，積極申報廣東省名牌產品。

非常感謝你們對我區珠寶產業發展的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。