理  由：

青少年是社會未來的棟梁，他們的健康成長是每個家庭的幸福所系。在社會高速發(fā)展多元化的今天，青少年受到社會各種風氣的渲染與沖擊。特別是在農村，在當今拜金主義價值觀念下，監(jiān)護人對青少年或教育與監(jiān)管不到位甚至缺失，或方式方法不正確，導致青少年心理健康問題、學習問題、親子關系、家庭教育、安全事故、青少年早戀、沉迷網絡、流連黑網吧等問題日益突出。而父母對孩子所出現的問題多數依賴學校教育，各中小學校也通過各種途徑與方法加強干預與引導，但青少年在脫離學校監(jiān)管，又得不到家長等監(jiān)護人的有效監(jiān)管，或處于空巢中時，問題所產生的危害給社會和家庭帶來的傷害是不言而喻的，只依靠學校教育的力量顯然是單薄而有限的。

根據廣州市民政局《關于進一步做好街道家庭綜合服務中心建設工作的函》（穗辦〔2012〕263號）的有關要求，2012年，我區(qū)各鎮(zhèn)街道成立了家庭綜合服務中心，在提升社會管理和公共服務效能方面，進行了一些探索，引入專業(yè)的社工理念，社工的專業(yè)性及獨立性在家庭服務、長者服務、青少年服務、殘障康復服務、社區(qū)文化建設服務、外來人員服務等方面發(fā)揮了作用，并且得到了社會良好的反響。但是，受多方面因素影響，其服務覆蓋的范圍仍然有限，特別是對農村青少年服務還有很大的拓展空間。因此，建議推進家庭綜合服務進村、社區(qū)，大力開展青少年服務，更好地實現學校教育的補充，做好政府職能服務的延伸。

辦  法：

一、各村、居委提供圖書館、活動中心以及公共室場等大力支持社工進村、社區(qū)開展青少年服務，各村、社區(qū)根據實際，設立專門為農村青少年、外來工子女的服務場所。常駐專業(yè)社工，建立常態(tài)化的青少年服務站、兒童之家、家庭教育支援站等，切實為農村青少年的健康成長帶來幫助。

二、加強宣傳家庭綜合服務的力度，讓公眾能以權威的資訊平臺加大對家庭綜合服務的公益性加深了解和認知，讓更多的公益?zhèn)鬟f正能量。

三、社工專業(yè)服務機構為非營利組織，社工服務屬于公益性的，建議政府給予減免稅政策的支持。據了解，家庭綜合服務中心受資金的限制，服務的社群還只是局限于鎮(zhèn)、街中心地域，輻射面不夠寬，尤其村一級的青少年服務是比較欠缺的。□

番禺區(qū)民政局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第36號提案的答復

陳劍青、梁翠霞委員：

你們提出的“關于大力推進家庭綜合服務中心進村、社區(qū)開展農村青少年服務的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于推進青少年服務進村、進社區(qū)方面的問題

近年來，我區(qū)按照上級有關文件精神，著力推進家庭綜合服務中心建設，促進社區(qū)服務從單一化向多元化、專業(yè)化、個性化發(fā)展，滿足不同服務群體的需求。我區(qū)16個街鎮(zhèn)共有家庭綜合服務中心17間，服務覆蓋了88個社區(qū)和177條村，實現了全區(qū)社工服務全覆蓋。家庭綜合服務中心有效整合了社區(qū)服務站、農家書屋、星光老年之家等資源，設有圖書室、多功能室、心理輔導室、舞蹈室和室內外健身器材等，向轄區(qū)內社區(qū)居民免費開放。

青少年服務屬于各家庭綜合服務中心開展的四項基礎服務之一，以轄區(qū)內6-24歲學齡青少年兒童為主要服務對象，發(fā)掘、整合社區(qū)資源，建立社區(qū)支持網絡，為轄區(qū)青少年兒童提供學習、發(fā)展的良好社區(qū)環(huán)境。各中心通過提供預防、發(fā)展、教育、治療及輔導等服務，協(xié)助青少年健康成長。目前，我區(qū)各家庭綜合服務中心從以下四方面開展青少年服務：

一是重視培養(yǎng)青少年個人能力全面發(fā)展。注重青少年個人能力的培養(yǎng)，不僅是培養(yǎng)青少年綜合素質全面發(fā)展的需要，也是適應新時代社會發(fā)展的必然要求。針對當前學校對青少年學生個人能力培養(yǎng)的缺位和個人能力培養(yǎng)方法不當等現狀，在興趣愛好方面，石壁街家庭綜合服務中心開展了棋類益智小組和繪畫興趣小組等活動，社工邀請志愿者依次教青少年學習畫簡單的圖形，如簡筆畫、水彩畫、貼畫等，讓組員學習畫畫的基本功，發(fā)掘青少年的潛能，豐富青少年假期生活；石樓鎮(zhèn)家庭綜合服務中心為培養(yǎng)青少年對音樂的興趣，開展了“音樂之聲”夏威夷小吉他小組，社工結合小吉他的構造、音色及特點，向組員教授樂理知識和演奏方法。在品德培育方面，為進一步增強青少年的環(huán)保意識，幫助青少年學習廢舊物品循環(huán)再用的制作技巧，市橋街東西片家庭綜合服務中心開展了主題為“環(huán)保新人類”的環(huán)境保護宣傳活動，讓學生學習相關的環(huán)保知識。此外，各家庭綜合服務中心定期在學校舉辦志愿者招募及培訓活動，加深青少年對志愿者的了解，提高學生對志愿服務的興趣，擴大青少年志愿者服務隊伍，組織青少年參與社會公益活動，如探訪敬老院長者、走訪社區(qū)，了解社區(qū)文化等，倡導關注社區(qū)發(fā)展，增強社會責任感，服務社區(qū)。

二是重視重點人群服務。我區(qū)異地務工人員較多，存在工作強度大、時間長，無暇兼顧孩子在成長中的需要及安全教育等問題。沙頭街家庭綜合服務中心通過調研，對轄區(qū)內的異地務工人員子女開展了主題為兒童自我保護成長活動，提升兒童青少年自我保護的意識和能力，滿足此年齡階段的需要。石樓鎮(zhèn)家庭綜合服務中心社工通過入戶探訪，了解到該鎮(zhèn)原漁民家庭生活比較困難，壯年忙于工作，獨居老人、兒童青少年無人照顧的情況，且隔代教育問題嚴重。針對這些情況，該中心開展?jié)O村隔代教育服務，社工以漁村的青少年為服務群體，在助人自助的理念指導下，運用社會工作的專業(yè)方法改善隔代教育教育問題，促進漁民家庭成員的溝通交流，以達到提升學生學習成績和為其營造健康的成長環(huán)境目標。在暑假期間，各家庭綜合服務中心開展暑期安全系列教育活動。如化龍鎮(zhèn)家庭綜合服務中心，為提高家長和青少年對暑期安全的關注，舉辦了“暑期安全你我他”交流會。

三是重視青少年的心理輔導。心理健康教育，能培養(yǎng)青少年健全的人格、良好的情緒和適應能力。針對部分學校關注培養(yǎng)學生心理素質上相對減少的情況，各家庭綜合服務中心開展了駐校服務，定期舉辦青春期教育講座，增設心理咨詢輔導室，舒緩青少年的學習壓力，開展人際交往、學習支持、社會適應、發(fā)掘學生小領袖等小組活動，并結合重要節(jié)日，舉辦各類校園主題活動，豐富了師生的校園文化生活，在日常生活、工作、學習中增強了集體榮譽感，增進了學生和老師之間的感情。如洛浦街家庭綜合服務中心開展了關懷滿校園項目，社工希望通過招募校園關懷大使的方式，培養(yǎng)校園志愿者，讓學生擔任起在學校傳播關愛、

四是重視學校教育的補充。為補充學生差異性輔導的缺失，新造鎮(zhèn)家庭綜合服務中心進行了兩個月的問卷調查，全面了解轄區(qū)內青少年的現狀及問題需求后開展“動力列車”430課堂的服務，引導學校、家長、社區(qū)、志愿者共同介入，提供資深輔導，改善青少年的學習問題，為青少年搭建相互學習的平臺。430課堂的開展，讓轄區(qū)內青少年無論從學習、親子關系、朋輩關系、社區(qū)歸屬感等方面都達到了良好的成效。

二、關于加強宣傳家庭綜合服務、擴大輻射面方面的問題

雖然我區(qū)家庭綜合服務中心面對村、社區(qū)青少年開展了一系列形式多樣、內容豐富的活動，服務成效初步顯現，一定程度上已具備了開展農村青少年社會工作的基礎。但是，由于各街鎮(zhèn)轄區(qū)范圍較廣，人口較多，各村居相對比較分散，使有限的人力、物力、財力在空間調配上有很大的難度，導致社會工作服務覆蓋范圍有限，輻射面不夠寬，對農村青少年服務還有很大的拓展空間。為此，我區(qū)下階段將從以下方面著手深入推進家庭綜合服務中心開展農村青少年社會工作服務：

一是進一步擴大農村青少年社會工作服務的覆蓋范圍。首先，在各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心設立農村青少年熱線電話、社工直通車、職業(yè)公示攔、知識宣傳欄等。通過熱線電話接收青少年的咨詢，滿足農村青少年各類服務需求；其次，在政府網站設立《青少年社工論壇》供專職社工、青少年家長交流個案、小組心得，了解服務項目、普及社工知識；此外，鼓勵在社區(qū)、村設立社工服務點，將社工服務進一步延伸到基層，宣傳社工知識，營造社工服務氛圍，使居民對社工理念有清晰認知，當家里出現“問題青少年”時能第一時間主動找社工幫助。

二是指導各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心深入開展服務需求調研。指導各家庭綜合服務中心深入各村居，對農村青少年開展調研，通過充分調研更加了解農村青少年問題及服務需求，科學地提出街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心青少年工作服務內容和目標，開展更多有針對性的專業(yè)特色服務，讓中心服務更能貼近需求。

三是指導街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心深入與學校建立關系。定期舉辦家庭教育講座，對不同學段的青少年家長有針對性的開展家庭教育經驗交流和親子活動，打造家長與家長、家長與孩子的溝通平臺。繼續(xù)推進駐校、聯(lián)校社工服務，進一步完善家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡建設。利用各種重大節(jié)日，開展關愛青少年互動活動。同時，廣泛發(fā)動學校內有一定技能的師生參與街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的志愿服務活動，以志愿服務回饋社會。

四是依托社區(qū)網格做好家庭綜合服務中心服務工作。根據區(qū)委、區(qū)政府的部署，以社區(qū)網格化工作為契機，借助網格員熟悉社區(qū)情況的優(yōu)勢，以家庭綜合服務中心為平臺，讓社工主動與網格員做好充分信息交流，進一步掌握轄區(qū)內青少年的實際情況，社工積極接受轉接服務個案并主動發(fā)掘服務個案，進一步深化青少年個案服務，為青少年健康成長營造良好的氛圍。另外，家庭綜合服務中心也將緊密與網格員合作，通過網格員日常的走訪向居民宣傳社工服務，并邀請網格員共同開展有關宣傳網格化和社工服務的社區(qū)活動，在加深網格化管理了解的同時也有利于宣傳“社工”形象，營造一種“有需求找社工”的社區(qū)氛圍，為開展青少年社會工作服務打下良好的關系基礎。

三、關于給予社會工作專業(yè)服務機構減免稅政策方面的問題

目前，我區(qū)16個街鎮(zhèn)共有17間家庭綜合服務中心，均以政府購買社會工作專業(yè)服務的形式，通過公開投標的方式，委托民辦社會工作服務機構負責運營，給予每個家庭綜合服務中心每年200萬的服務經費支持。該項目屬于公益性服務類，在籌建家庭綜合服務中心時，我局也積極與區(qū)財政、稅務部門溝通，爭取對公益性服務機構減免稅費。但由于減免稅費的權限不在區(qū)一級部門，且目前廣州市內也沒有對社會工作專業(yè)服務機構減免稅優(yōu)惠政策的先例，因暫時無法給予社會工作專業(yè)服務機構進行減免稅費。今后，我們將積極向上級部門反映情況，爭取上級部門的支持。

非常感謝你們對我區(qū)家庭綜合服務中心工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣州市番禺區(qū)民政局