議案（建議）辦理

理  由：

去年4月以來，全國禽流感防控形勢嚴峻。據省衛生計生委通報，截至2014年2月24日，廣東全省共報告人感染H7N9禽流感病例79例，已治愈38例，死亡17例，仍有24例患者在定點收治醫院住院。同時，2013年全省家禽產品銷量銳減，家禽養殖企業損失近100億元，廣大養殖戶生產生活面臨困難。結合我區實際，本人認為，推行家禽定點集中屠宰可大大降低疫情發生的風險，是今后扶持家禽業健康發展的方向。

我區是鮮活肉食品消費大區，活家禽年消費量達6000萬只，擁有清河、謝村等家禽批發市場和一大批農貿市場，具有數量多、地點散、規模小的特點。目前市場上的家禽屠宰，大多在農貿市場采用家庭作坊式手工操作。農貿市場家禽銷售區人流量大、活禽交易頻繁，特別是現場宰殺條件簡陋、衛生消毒不徹底等薄弱環節，給禽流感防控帶來很大的隱患。另據區長專線統計，2013年共收到關于在城區擅自飼養家禽的投訴378宗，而在2014年1月1日至2月24日不到兩個月的時間里已達175宗，顯示市民對家禽養殖、屠宰等問題日益關注。如實行家禽定點集中屠宰，由于設立了封閉式的活禽屠宰間，由專業人員進行規范化屠宰，屠宰過程中的污水和廢棄物得到妥善及時處理，可有效隔斷禽流感等人畜共患病感染傳播。除此，定點集中屠宰還具有定點集中檢疫的優點，通過宰前檢疫和宰后檢驗確保禽類產品的質量安全，杜絕各類病害禽肉流入市場，讓廣大市民吃上放心肉。

目前，我區已嚴格落實活禽市場“1110”制度（即一日一清洗、一周一大掃除、一月一休市和零存欄管理）,對非常時期防控禽流感起到了關鍵作用，但長遠來說，實施家禽定點集中屠宰才是治本之策，也是大勢所趨。從北京、香港、上海等城市的經驗來看，都是在向集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市的方向推進。香港從2004年開始將活雞市場變成冰鮮雞市場，目前全港只有一家活禽批發市場——長沙灣臨時家禽批發市場，市場上90%是冰鮮供應，只有10%是活禽供應。北京市花了10年時間推進此項工作，禽流感在京病例較少。杭州市也決定從今年7月起活雞永久退出中心城區。

辦  法：

2月24日，朱小丹省長在調研H7N9禽流感防控工作時指出，要加快推進家禽“集中屠宰、冰鮮上市”,探索建設一批“中央大廚房”,力爭做到“即日上市”。因此，建議我區應抓緊開展相關調研，大力推行家禽定點集中屠宰：

一是加強引導市民改變飲食習慣。家禽定點屠宰對于家禽傳統消費觀念是一次沖擊，暫時可能不被市民所接受，因此在推行家禽定點屠宰前，可加大對消費者、經營者和養殖戶的宣傳教育，積極創造條件擴大冰鮮家禽產品消費，讓市民真正了解家禽定點屠宰的必要性。

二是加快構建和完善相應的政策法規。參照已實施多年的生豬定點屠宰管理辦法，在與上級政策無縫對接的同時，抓緊制定符合我區實際的家禽定點屠宰管理辦法，內容可包括家禽定點集中屠宰場選址布局、生產工藝、冷鏈配送、部門職責分工等。

三是合理布局家禽定點集中屠宰場。按照方便群眾、便于流通、便于檢疫和管理的原則，整合全區屠宰場、點資源，在區內交通便利及遠離居民生活區地帶規劃建設家禽定點屠宰場。

四是鼓勵有條件的企業投資建設家禽定點屠宰場。積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺相關扶持政策，對企業予以一定的資金補貼，鼓勵民間資本投資建設高標準的家禽定點屠宰場和收儲冷藏設施。

五是推動家禽產業轉型升級。實施家禽定點屠宰后，將對肉菜市場售賣活禽檔主和部分養殖戶造成較大的影響。相關部門可加強對家禽生產和市場變化情況的監測分析，探索實施政策性家禽養殖保險，引導養殖戶和活禽檔主主動適應市場變化，必要時予以適當補助，切實維護家禽業健康發展。□

區食安辦對區政協十三屆五次會議

第46號提案的答復

鄧茹委員：

您提出的“關于推行家禽定點集中屠宰的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

為做好人感染禽流感疫情防控工作，廣州市從2014年5月5日開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點工作，不斷加強人感染禽流感疫情防控。番禺作為家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市的試點區，我區小谷圍街道4個肉菜市場的6家經營檔口是首批先行先試的單位。對此，我區高度重視，穩步推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點工作。

一、認真做好宣傳工作，推動冷凍生鮮雞上市。家禽定點屠宰后是冷凍生鮮雞上市，這就改變了廣州地區的市場宰活雞光雞上市的傳統，改變了市民買光雞的生活習慣。為使群眾和經營業戶理解支持，區分管領導、區食安辦和區相關職能部門領導多次到大學城組織召開各個層面的專題協調會，召開試點村負責人和試點市場開辦方的座談會，與經營活雞的檔主對話，聽取經營業戶反映的困難和意見，將市政府關于家禽生鮮上市的政策、精神,通過派發宣傳單張、現場講解等方式，向當地群眾和經營業戶進行宣傳，使相關的政策規定家喻戶曉。據統計，試點四個多月來，我區小谷圍街6檔家禽經營戶共銷售冷凍生鮮雞千余只。

二、加強政策扶持力度，保障市場銷售冷凍生鮮雞。為順利推進冷凍家禽生鮮上市工作，我區在“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試行期間，對市場冷凍生鮮家禽經營檔口實行升級改造和經營補貼政策。政府負責落實冷凍生鮮家禽經營檔口的升級改造和冷藏設備配置工作，并通過采取對家禽經營檔口給予租金補助、人員工資補貼、經營性引導補貼、銷售補貼和向定點屠宰企業補貼運費的方式，推進家禽生鮮上市試點工作順利開展。

三、全市統一規劃建立家禽定點集中屠宰場。2014年4月，廣州市人民政府辦公廳轉發市食安辦《關于廣州市家禽集中屠宰冷鏈配送生鮮上市試點工作啟動方案》和《廣州市推行家禽集中屠宰冷鏈配送生鮮上市試點工作方案》的通知，對試點范圍內集中屠宰家禽種類、集中屠宰試點企業、冷鏈配送試點模式以及相關工作任務進行了詳細的規定。根據市食安辦2014年6月出臺的《廣州市生鮮家禽肉品上市試點屠宰企業準入和退出工作機制》要求，廣州市生鮮家禽肉品上市試點屠宰企業實行準入制度，采取企業申報、農業部門審核，市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點工作聯席會議審定的方式確定。

我區農業局對轄區內廣州市華名養殖發展有限公司的定點屠宰場準入和冷鏈運輸配送問題進行了深入調研。經廣泛征求意見和研究，該企業暫不符合廣州市生鮮家禽肉品上市試點屠宰企業的準入條件和冷鏈運輸配送要求。我區目前暫沒有符合條件的廣州市冷凍生鮮家禽肉品上市試點屠宰企業。

四、鼓勵和支持民間資本投入建設屠宰場。我區現有的屠宰場都是民間投資，政府在引導市場上給予扶持支持，屠宰場運行良好，今后我區將繼續堅持鼓勵和支持民間資本投入建設屠宰場的方向不變。

五、積極扶持家禽養殖業的健康發展。為穩定家禽業持續健康發展、保障市場供應，按照廣州市相關通知要求，我區運用價格調節基金以臨時補貼方式扶持我區家禽養殖場（戶）。區畜牧獸醫部門積極做好2014年市級價格調節基金補貼家禽養殖及加工企業的補貼申請工作，為符合條件的198個禽類養殖場、1個家禽合作社、1家禽類加工企業辦理臨時補貼申請。下一步，我區將積極引導養殖戶向廣州市家禽定點屠宰場銷售活雞屠宰。

非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區食安辦