議案（建議）辦理

理  由：

我國已進入人口老齡化社會，2013年《中國老齡事業發展報告》藍皮書指出，我國老年人口數量突破2億大關，占全國總人口的14.8％。而番禺區60歲以上的老人約10.7萬，占全區人口總數的10.7%，人口老齡化形勢日益嚴峻。養老已成為社會廣泛關注的重大民生問題。

家庭養老是我國傳統養老方式，但隨著家庭結構的改變，使年輕人面臨需要同時贍養多位老人的壓力，家庭養老面臨一定的困難。而目前我區有16家養老服務機構，養老服務床位總數約2994張.每千名老人擁有床位數30張，供給數量嚴重不足。推進養老服務業，關系到老年人老有所養、老有所樂，關系到家庭安定、社會和諧。

目前我國養老服務業存在的主要問題是：

一、用地及資金困難制約著養老機構的建設。

二、城鄉發展不均衡。雖然養老體系建設實行“城鄉同步、整體推進”，但因土地資源、養老理念、經濟承受能力等影響，出現城市床位難求，農村床位空置的現象。

三、居家養老作用還沒有得到充分發揮，僅限于較低層次的基本服務，對老人來說迫切需要的醫療衛生、精神關愛等服務較少，無法滿足廣大老人多元化養老服務的需求。

四、養老服務隊伍水平不專業，服務質量不佳。

辦  法：

1.推進社會民辦養老。社會養老是形勢的需要，是提高老年人幸福指數的需要，推進社會養老要充分發揮政府和社會的導向作用。積極引導和鼓勵社會資本、工商資本、外來資本等以多種形式參與投資老年生活服務、醫療康復、教育娛樂，支持和鼓勵金融保險興辦養老服務企業，建立民辦養老機構和資金扶持制度，加大對社會養老的投入，優先用地，稅費、用水、用電減免優惠。

2.政府協助核定民辦養老機構收費標準。目前公辦養老院有國家規定的收費標準，但民辦養老院的收費項目和收費標準都沒得到統一，導致“公辦住不進，民辦住不起”的情況，間接阻礙民辦養老院的發展。

3.加快居家養老服務建設。居家養老服務覆蓋著90%以上身體健康的老人，既符合我國國情，也具有成本低、覆蓋廣、服務靈活等優點。為此，要大力發展社區居家養老服務中心，整合各類服務資源，為老人提供上門服務。建議根據全區各地老人分布情況，對社區照料服務設施、居家養老服務設施建設進行專項規劃、合理布局，將居家養老服務設施作為公共服務配套設施統一規劃與建設；要加快街道和鄉鎮的大型居民住宅小區日間照料中心（托老所）、助餐點及老年活動場所等居家養老服務設施的建設，解決就近養老問題。針對空巢老人和孤寡老人，建立完善巡視員制度，采用入戶探望與電話問詢相結合的方式，為老年人提供了解需求、傳遞信息、關注健康、安全提示及精神慰藉等服務內容。

4.要加快養老服務人才隊伍建設。結合國家各類勞動保障政策，為養老服務人員提供合理的工資待遇和福利保障，確保隊伍的穩定；加強養老護理員職業化的培訓，開展養老護理員職業技能鑒定工作，可在職業學校或教育機構中開設家庭照料、生活護理等養老護理相關專業。□

廣州市番禺區民政局對區政協十三屆五次

會議第54號提案的答復

趙汝渠委員：

您提出的“關于加快養老服務業發展的建議”的提案收悉，現將有關問題答復如下：

一、全區養老福利機構的建設情況。

目前，全區共有各類養老機構13間，其中區級1間，鎮街9間，民辦2間，村辦1間，機構養老床2695位張，其他養老服務床位255張，每千名老人擁有養老服務床位數29張。今年，我區積極推進機構養老床位建設：一是繼續抓好區福利院新大樓建設工作，目前正處于裝修過程中，建成后將新增養老床位280張。二是做好日間托老機構建設，今年，沙頭街、東環街、小谷圍街、大龍街等鎮街日間托老機構建設列入全市督辦計劃，完成建設后將增加80張養老服務床位。三是積極扶持社會力量興辦養老機構，目前，鐘村鎮鐘四村安康老年公寓、南村鎮江南村康強頤養院、石碁鎮大刀沙村荔園老年公寓將于年底投入運營，約新增床位1039張養老床位。通過上述措施，我區力爭在年內新增機構床位數1399張。

二、關于民辦社會福利機構的收費情況。

根據廣州市民政局《印發廣州市民辦社會福利機構申辦指南的通知》要求，收住老年人的社會福利機構需執行本市統一的托老服務標準。非營利性民辦社會福利機構的收費項目、收費標準，應當在價格行政主管部門規定的范圍內，經區(縣級市) 民政部門審核并報同級價格行政主管部門核準后執行。營利性民辦社會福利機構應當在依法自主確定收費項目、收費標準后，需報區(縣級市)價格行政主管部門備案。

現時我區的非營利性民辦社會福利機構收費均按要求控制在政府物價標準的范圍內，收費介乎于2500元至4000元之間。

三、我區居家養老服務情況。

目前，全區共設有1個區級居家養老服務中心和16個鎮街級居家養老服務部。16個鎮街居家養老服務部均以公辦的運作模式，總建筑面積2600平方米，大部分都設立在敬老院、星光老年之家、社區服務中心內，以便更好地利用資源，為轄內的服務對象開展服務。在2014年1月至5月期間，共計投入政府居家養老購買服務費用45.44萬元，為全區311位居家養老服務對象，提供生活照料，護理康復為主的政府購買服務。下一步，我們將繼續探索拓展居家養老服務內容，完善政府購買居家養老服務補助措施，進一步推動社區居家養老服務向縱深發展。

四、強化養老護理隊伍建設的情況。

每年我區為敬老院對口培訓管理人員和護理人員，在區職業培訓中心增設養老服務人員免費培訓課程，鼓勵“4050”人員參加再就業培訓，引導其從事養老服務業。有計劃地培養和引進社工，以及老年醫學、康復、護理、營養、心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。繼續推行養老服務從業人員職業資格認證和持證上崗制度，大力實施“養老護理員培訓工程”。

非常感謝您對我區“加快養老服務業發展”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區民政局

2014年9月25日