議案（建議）辦理

理  由：

番禺七星崗自古與周邊古村落人文歷史地理有深厚的淵源，與坑頭村、新水坑、舊水坑道教殿廟文化或天時、地理淵源。據同治《番禺縣志》載：東晉至南朝劉宋年間人，晉安帝隆安三年（399年），陳玄德與輔國將軍劉牢之奉詔進討孫恩之亂，以功擢升建國大將軍。晉元興三年（404）盧循攻陷廣州。元德又奉命來廣東討伐盧循，未果。晉元熙二年（420年）劉裕篡晉，陳玄德棄官攜妻小避居白水坑，后遷坑頭，使坑頭成為番禺現有資料可查的最早聚居點。得天獨厚坑頭因地處南流入海之山溪（俗稱山坑）源頭而得名。山溪之源禺南首鄉，古風猶存坑頭至今仍是一座古風猶存的古村。

坑頭村始建之初，以中部的從善陳公祠為中心向四周擴展開來，近幾十座房份祠堂分布在東西南北四個方位，面向南北主街和村面主街，延伸到新水坑、舊水坑等村落。宗教古建殿廟古人運用北斗七星互動。如下圖：

在七星崗腳下的坑頭村,早在1500年前陳元德將軍從軍事到風水寶地第一選擇定居那是有道理的 。在七星布局殿廟古跡中有如下：

舊水坑村,是七星崗北斗七星的北極星(有北極殿)。新水坑村，是天樞星(有北門七元解厄星君華光廟、北帝廟)。坑頭村，是天璇星(有三圣古廟,,供奉神仙是三頭六臂北極天蓬元帥)。那是古人與宗教道教北斗七星的互動留下的古跡。

清番禺第一道教真人李明徹，岀生于番禺水鄉，字飛云，號青來；真人寫下了嶺南道教史上的第一本天文學著作《圜天圖說》三卷，續編二卷。測繪方面，原《廣東通志》所有全省及各縣之地圖均由真人負責繪制出來。還繪成完善的《輿地略》六卷，和略度附近南極星圖分野氣候一卷。根據古人對制天文地理的寶貴研究和經驗積累，和七星崗現有的條件,建議在七星崗籌建北斗星君廟，籌建養老養生基地，可給南村鎮增加一大亮點。

辦  法：

一、根據2012年2月16日國家六部委給上海聯合發文精神。國家宗教局、中央統戰部、國家發改委、民政部、財政部、國家稅務總局聯合發文《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》明確規定：公益慈善活動的范圍包括養老事業，只要是法律和政策允許的，適合宗教界人士和信教群眾發揮積極作用的各種公益慈善活動，都應該得到支持和鼓勵的，還可以享受扶持和優惠政策。

公益慈善是社會文明的標志，宗教界從事公益慈善活動歷史悠久，有較高的社會公信度，應當鼓勵和規范，這既是新形勢下貫徹黨的宗教工作方針的基本要求，也是宗教界應該承擔的社會責任，對于彌補養老事業不足，改善民生，促進社會穩定與發展有著不可忽視的作用。同時，也是促進公益事業健康發展的有益補充。

二、建議區政府對于養老事業，給予“積極支持、平等對待、依法管理、完善機制”，主動幫助解決民間養老事業上遇到的問題和困難。

三、建議區政府針對民間創辦的養老院，給予關注、重視、支持，考慮給出一條“綠色通道”，讓養老事業得到有利扶持。

四、建議區政府主動服務民間養老事業，考慮宗教界申辦養老事業的可行性，讓它充分發揮公益慈善的積極作用。宗教界辦養老事業是基于內在信仰的，非功利性活動，與社會養老事業的謀利有一定的區別，吁請政府部門要充分運用社會資源，以改善民生為目標，挖掘潛力，提供政策支撐，促進宗教界在我區養老事業上的發展，為緩解養老資源的不足作出努力。□

廣州市番禺區民政局對區政協十三屆五次

會議第61號提案的答復

蘇燕玲委員：

您提出的關于“關于在南村七星崗規劃養老養生生態園的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于區政府給予民間養老事業“積極支持、平等對待、依法管理、完善機制”的問題

根據廣州市民政局、廣州市財政局《關于印發廣州市民辦社會福利機構資助辦法的通知》（穗民〔2012〕78號）精神，我區鼓勵和支持社會力量投資建設養老機構，民辦機構新建新增床位的,按照每張床位每年3000元標準資助5年，民辦機構租賃新增床位的,按照每張床位每年2000元標準資助5年。區有關部門根據有關規定適時調整保障養老機構建設用地，采取行政劃撥、“招拍掛”、土地流轉和調整企業自有土地使用性質等方式，滿足不同類型的民辦養老機構建設用地需求，對符合條件的養老機構項目優先核準、優先審批。此外，切實落實好養老機構服務性水、電、氣的優惠政策。

二、關于區政府扶持民間養老院創辦的問題

根據廣州市民政局、廣州市財政局《關于印發廣州市民辦社會福利機構資助辦法的通知》（穗民〔2012〕78號）和根據廣州市民政局《印發廣州市民辦社會福利機構申辦指南的通知》（穗民〔2011〕283號）要求，凡申請成立民辦福利機構的，只要符合規劃、消防等有關規定，民政部門將積極接受社會力量申請辦理民辦福利養老機構。

目前，我區民辦福利機構建設還處在初步階段，各項優惠政策還在研究制定中。今后，我區將繼續積極鼓勵、扶持社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改(擴)建養老服務機構，加強各項扶持優惠政策的落實，大力扶持民辦社會力量舉辦福利養老機構，向社會提供優質的多樣的機構養老服務。

三、關于考慮宗教界申辦養老事業可行性的問題

目前，我區暫沒有宗教機構申辦民辦福利養老機構，如需申辦民辦福利機構，應向規劃部門查詢有關規劃是否符合建設養老機構，再向區建設、國土、民政、所屬鎮（街）等部門提出申請，方可立項建設。南村鎮七星崗作為地名雖然有歷史記載，但坐落在各村中的民間小廟屬于民間信仰場所，不能定義為宗教場所，由宗教界參與養老事業的條件尚未成熟。今后，如有宗教機構參與養老建設，我區會給予大力支持和正確的指引。

非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                  番禺區民政局