議案（建議）辦理

理  由：

隨著番禺區學前教育三年行動計劃的實施，我區學前教育工作取得了可喜的成績，作為學前教育主體的眾多民辦幼兒園，在政府的關心、政策的扶持、自身的努力下逐步走上科學、規范、健康的發展之路，無論從辦園理念、硬件設施、教學管理和師資隊伍等都得到了極大的提升。

近段時間以來，國內一些地方安全事故頻發，引起黨和國家領導人的高度重視，安全生產和建設已經成為穩定和諧及深化改革的關鍵因素之一?？v觀教育領域，幼兒園也是極易引發安全事故的單位，最近發生在長沙的“疊漢堡事件”及青島爆燃事故等安全事件，都在提醒地方主管部門及各級幼兒園，安全工作最好是防患于未然，發生了再亡羊補牢時就晚了，造成的損失和傷害是無法挽回的。對于番禺區的幼兒園，我認為安全隱患主要存在于幾個方面：

1、幼兒園的教具玩具及娛樂設施安全隱患。很多幼兒園，特別是眾多民辦幼兒園，因為辦園起點低，投入資金相對較少，在激烈的市場競爭中，為提高師幼的素質和待遇、提高管理的質量和水平，往往在軟件建設方面投入較多，相對在硬件方面就較少了，這導致很多教具玩具及娛樂設施不能得到及時的更新、維修和改造。還有部分幼兒園從非正規渠道購進廉價的教具玩具和娛樂設施，導致教玩具衛生不達標，或含有有毒成分或者重金屬超標，或者存在設計及質量缺陷等等，埋下了潛在的安全隱患。

2、安全責任未落實、安保缺乏專業培訓。部分幼兒園負責人不能正確處理幼兒園管理和消防安全的關系，自身安全意識差，盲目追求經濟效益，對火災等事故持僥幸心理；沒有建立相關的安全管理制度以及滅火疏散預案等制度，或者雖有相關的規章制度，但未認真落到實處，或者相關制度理論與自身幼兒園現狀條件不符，沒有可行性，讓相關規章制度形同虛設。另外，幼兒園內安保人員或為兼職，自身能力水平有限，沒有經過專業的安全知識學習與培訓，上崗條件不規范，不能全面掌握幼兒園安全管理工作，僅僅對硬性火災隱患能依照相關標準制度嚴查細摳，進行督促整改，但是對軟性的火災隱患如：如工作人員的安全意識、疏散預案等所造成的危害性不能明察，缺乏認識，從而為火災埋下隱患。

4、外圍的消防設施設備隱患將導致救援不力。幼兒園內的消防工作到位了，但往往幼兒園外圍的小區卻經常會出現消防通道被占用或不暢，消防龍頭損壞，或消防龍頭里根本就沒有水壓等。如鐘村南國奧園所在小區就有居民、中小學和幼兒園共用一個消防升壓泵，而且距離較遠，往往因為管理不善，一旦發生火災，將極易造成無水缺水現象，等等都存在有嚴重的安全隱患。

辦  法：

一、提高自身管理能力，強化幼兒園硬件設施。教育是國家的根本，只有在安全穩定的環境下教育事業才能順利發展。為了從根源上保證幼兒園的平安環境，首先是其自身能力的建設。在加強幼兒園自身建設的同時，政府督促相關幼兒園限期或限點，及時更新園內教學硬件設施。

二、落實安保人員，加大幼兒園及周邊環境的安全檢查。政府要一視同仁，和公辦幼兒園一樣，由政府給各級規模的民辦幼兒園也提供1-2名高素質的專職安保人員，確保民辦幼兒園的安保工作和公辦幼兒園管理一致，水平相當，步調統一。同時對幼兒園周邊環境提高警惕，加大巡查力度，如幼兒園周邊的其他單位設施、娛樂場所、道路交通情況以及幼兒園外人員等是否對幼兒園安全產生威脅，從外部條件上給幼兒園提供一個安全穩定的教學環境。

三、多角度培訓，增強安全意識。建議政府要采取“請進來”，“走出去”相結合的方式，積極組織幼兒園負責人舉辦消防安全培訓班，對幼兒園消防安全管理人及教師定期講授消防安全知識，組織防火救援演練等，同時根據幼兒的特點開設“特殊”的消防安全知識講堂、以游戲、觀看短小視頻、展示火災案例圖片等適當的方式指導幼兒加大對消防安全的認識，著力抓好消防知識培訓。

四、全方位宣傳教育，強化逃生能力。督促指導幼兒園將消防安全知識納入教學內容，每學年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動。以“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”為原則，督促幼兒園每學年安排不止一次由孩子與家長共同完成的消防安全家庭作業，通過對孩子的宣傳教育，帶動家庭成員提高防火意識。多渠道加大消防安全宣傳教育，強化園內人員的逃生自救能力。

五、嚴格強化管理，將消防安全管理納入園績考評。政府、教育等相關主管部門應將消防安全教育納入教學體系之中，積極采取措施，督促指導幼兒園認真貫徹落實消防安全知識等教學內容，并定期進行教學考核檢查，將考評結果納入幼兒園綜合績效考評中，建議對于區內連續三年、五年、十年不發生安全事故的，應給予相應獎勵，對于因客觀原因安全檢查雖不達標但連續三年沒有發生安全事故的，可由政府對其后期的安全建設進行獎勵性投資，投資金額為其達標所需資金的50%，以此鼓勵其安全要盡快達標。

六、對于幼兒園的教具玩具及娛樂設施要定期檢查或抽查，對于存在安全隱患的，要采取“遇一罰百”的重罰手段，從根本上解決部分幼兒園僥幸過關的投機思想。

七、對于園外小區或社區的各類消防安全設施設備要由政府出面進行定期排查，及時進行更新、維護和添加。確保幼兒園面臨火災的第一時間能得到及時有效的救援。□

對區政協十三屆五次會議第67號提案的答復

鄺瑞英委員：

您提出的區政協十三屆五次會議第67號“關于營造安全的幼兒教育環境的建議”的提案收悉，現答復如下：

一、我區校園安全保衛工作基本情況

全區現有中小學、幼兒園460多所，在校（園）學生（幼兒）近26萬人。其中，有幼兒園277所，在園幼兒6.4萬人。近年來，各鎮街、各部門切實加強對學校安全工作的領導，以創建平安番禺為契機，以開展預防學生溺水工作為突破口，以嚴防校園暴力傷害案件、校園消防安全、校園擁擠踩踏事故、校車管理、交通安全和食品衛生安全為重點，找準突破口和主攻方向，精心部署，加強督查，落實措施，努力把學校安全管理工作提高到新水平。今年開展創平以來，校園及周邊治安環境持續保持良好態勢，校園周邊亂擺亂買現象得到有效整治，校園200米范圍內消除“五無”現象。師生遵紀守法，面貌一新，全區教育系統近500個單位、26萬師生沒有發生重大責任事故和群體性事件。

二、我區校園安全保衛工作開展情況

您在提案中客觀分析了我區幼兒園安全管理的現狀，提出了存在問題及工作意見。這對我區相關部門今后繼續加強校園安全管理工作的組織領導和落實各項措施提供了很好的建議。根據提案提出的問題，有關工作開展情況如下：

（一）關于校園安全管理工作問題

我局一直高度重視校園基礎設施建設，強化內部管理，嚴格獎懲制度。從2011年起，我局對全區幼兒園進行保教質量分級量化考核，消防安全是作為幼兒園取得辦園許可的必達指標，發生安全責任事故實行一票否決。在《番禺區幼兒園保教質量分級量化考核指標（試行）》中，明確對活動場地、室內設備、教玩具以及廚房設備等幼兒園設施設備作了詳細的要求，并按照其嚴格審核。對于考核不合格的幼兒園，采取不能參加評優評先、年檢確定為不合格等措施來規范幼兒園硬件設施使用。目前，全區277所幼兒園中有規范化以上幼兒園216所，所占比例達到78%。

（二）關于校園安全保衛工作問題

1.落實安保經費。2010年我區正式掛牌成立校園安保大隊，之后政府每年投入3000多萬元確保校園安保大隊正常運行和健康發展，校園安全保衛力量實現了全面覆蓋，安保大隊每天派駐校園安保、周邊巡查力量達到890人，遍布全區各鎮街，及時制止和化解各種矛盾糾紛，協助公安部門處置突發事件，成為學生安全上放學的堅實守護者。根據區政府常務會議紀要十五屆133次[2010]15號的精神，我局嚴格按照“區和鎮、街財政對各校園聘請保安的經費各給予25%的資助”的要求對各單位聘用保安人員預予經費保障。全區中小學幼兒園均有圍墻護校，各校的門衛室都補充完善了應對突發事件的一些常用安保器械（如警棍、鋼叉、盾牌等）。根據上級有關文件精神，研究制定了番禺區校園防控設施設備技術標準，各學校按要求進一步完善了視頻監控設備，校園門口裝有視頻監控點的校（園）有432所，約占全區中小學校、幼兒園的94%。2013年7月以來，全區各中小學校、幼兒園共投入近300萬元，安裝了與區110指揮中心聯網的一鍵報警裝置（其中幼兒園60多所），社會治安防控視頻監控對校園實現全覆蓋，對學校及周邊實行24小時全面監控。

2.全面深入排查。近年來，我們進一步完善制度，定期開展校園安全排查。每年均由區教育局牽頭派出工作組，分別到各鎮街開展校園安全檢查督導，對中小學、幼兒園進行實地檢查，全面了解校園及周邊綜治情況，并向全區各類學校、幼兒園通報檢查情況，強化整改監控措施，協調加快治理工作。同時，建立不穩定因素臺帳，積極做好不穩定因素的化解工作，并對有精神病患的教職員工實行全面跟蹤和監控，確保校園安全。

（三）關于校園安全保衛隊伍建設的問題

1.安全培訓不斷強化。每年我局都定期對相關單位負責人進行安全培訓學習，培訓對象主要是各教育指導中心和局屬各單位安全責任人、工作負責人及專職干部。同時不定期組織全區中小學、幼兒園正副職領導開展安全教育培訓，今年計劃將在12月中旬進行，邀請相關專家、學者進行授課，著力提升中小學、幼兒園對安全工作的認知水平和管理能力。同時，按照屬地管理的原則，各教育指導中心也定期開展轄區內學校、幼兒園安全管理人員的培訓，切實加強安全保衛隊伍建設。對于消防安全培訓及應急演練工作，我局十分重視，每年均召開專題會議，制定具體工作方案，要求各單位、各學校每學年至少開展一次活動，邀請相關專業人士到校對師生進行宣講。教育行政部門對校園安全專項培訓等作定期督導檢查，予以落實。經檢查，近年來學校消防安全知識培訓及應急疏散演練均能有效開展。

2.安全教育常抓不懈。對于消防、交通、應急避險等安全教育方面，我們做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是努力營造預防學生安全工作的良好宣傳輿論氛圍。各級各類學校充分發揮大眾傳媒、互聯網、手機短訊、校訊通等載體的作用，加大宣傳預防季節性安全的基本常識，教育廣大師生和家長珍愛生命，遠離危險，積極營造全社會人人講安全、人人關心學生安全的良好氛圍。二是加強學生安全宣傳教育，提高學生安全防范意識。認真貫徹落實國務院辦公廳轉發教育部《中小學公共安全指導綱要》和教育部辦公廳《關于加強切實加強汛期學校安全工作的通知》精神，對廣大學生普遍開展“社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害”等內容的安全基本知識教育，進一步提高教育的針對性、實效性。充分發揮各類教育資源的作用，以課堂教育教學、社會實踐、“安全教育周”、校園文化活動為主渠道，以校園網、廣播電視、校報報刊、宣傳專欄、校園安全管理平臺等為載體，深入推進安全教育進教材、進課堂、進網絡、進學生頭腦工作，采取多種形式，開展安全演練和安全實踐，進一步提高廣大學生預防事故、識別險情、緊急避險和遇險逃生的能力。三是進一步健全學校與家長防控體系，共同做好預防學生安全工作。組織開展暑期防范學生安全工作家校聯系活動，爭取家長的支持和配合，強化學生法定監護人履行監護責任的意識。積極組織和發動社會熱心人士、師生員工開展假期預防學生安全工作進社區、進鄉村、進家庭“三進”活動，實行包干責任制，結合實際情況，通過“校訊通”和“致家長一封信、一次上門家訪、開一次家長會、打一個電話、發一條短信”等形式，深入推進“五個一”暑期學生安全大家訪行動，與學生監護人溝通，指導家長做好暑假期間學生安全教育、管理和保護工作，督促落實監護責任，特別是對留守兒童、農村兒童、畢業升學階段的學生要加強監護,做到學生放假、安全管理工作“不放假”。建立健全課前、假前集中安全教育制度，進一步強化家校聯系，做到學生安全工作“手把手對接、面對面溝通、人盯人防范”，最大限度的遏制和防范學生幼兒傷亡事故的發生。四是把消防等安全教育課與校本課程緊密結合，列入常規教學課程，確保有計劃、有師資、有課時、有教案，更好發揮課堂教育主陣地的作用。

（四）關于強化校園消防安全工作的問題

對于消防安全工作，我局高度重視，以鎮街為單位成立學校消防安全檢查工作小組，采取分片包干的辦法，實行“誰主管，誰負責”的原則，切實加強對消防檢查工作的力度，確保措施落實到位。每年均組織聯合相關職能部門和鎮街，成立檢查組開展全區校園消防安全工作大檢查。檢查組分別檢查全區460多所中小學、幼兒園，檢查率達到100%。主要對校內建筑、設施設備進行徹底排查，對重點場所如學生宿舍、學生食堂和學生相對集中場所的用電設備、樓梯燈、安全出口指示牌、消防栓、消防水池等進行認真檢查，并針對存在問題發出整改通知，限期落實。對于校園外圍的消防設施設備隱患問題，如鐘村南國奧園小區中小學、幼兒園的消防升壓泵問題，我局領導多次匯同街、社區、學校等相關負責人共同研究處理辦法，爭取通過積極協調，有效克服資金、審批等一系列問題。在此過程中，我局安全管理工作科室已召開工作會議，通知各單位、學校在排查過程發現類似情況的，要迅速與當地部門溝通，盡快落實整改方案，暫沒法整改的要列入臺帳，并上報主管部門協調處理。

三、下一步工作的主要思路

近年來，我區通過實施第一個學前教育三年行動計劃(2011-2013)，學前教育得到了快速發展，辦園理念、硬件設施、教學管理和師資隊伍建設等都得到了極大提升。但是，正如提案指出，國內校園傷害事故頻發，校園及周邊安全形勢依然嚴峻，特別是我區部分民辦幼兒園，安全隱患仍然突出，主要表現為：一是安全意識薄弱；二是設施設備陳舊；三是制度不健全；四是安保力量不足。

針對上述的現象，我局根據存在問題進行剖析，并在以往工作基礎上進一步加大力度，著力在以下幾方面的提高區內中小學、幼兒園的管理水平和安全保衛能力。一是大力加強隊伍建設，特別是對園長和安全干部將分期分批進行安全培訓。二是加大投入，幫助幼兒園不斷完善設施設備。三是編印校園安全管理制度和預案匯編，幫助校園完善和健全有關制度和預案。四是繼續爭取政府支持，力爭校園安保隊伍派駐覆蓋全區中小學、幼兒園。五是根據《番禺區清理整治無證學前教育機構的工作方案》，嚴格落實辦園標準，繼續采取聯合整治行動，取締無證違規園所，撤銷條件簡陋、質量低下的托幼園所。六是將“平安細胞”建設向幼兒園延伸，著力提高幼兒園科學化和精細化管理水平。

非常感謝您對我區幼兒園工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。