理  由：

科技型和創(chuàng)新型企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，是區(qū)域經濟轉型升級的排頭兵。加快科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，是貫徹黨的十八大精神，走新型工業(yè)化道路，轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構的要求，是建設創(chuàng)新型城市的迫切需要。

一、番禺區(qū)科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的基本情況

番禺區(qū)作為經濟重鎮(zhèn)“南番順”的代表區(qū)縣之一，輸配變電、服裝制造、燈光音響等傳統(tǒng)產業(yè)起步早，且在近年來陸續(xù)引入科技元素，應對成本上漲、利潤壓縮的逆境，鼓勵企業(yè)向科技型和創(chuàng)新型企業(yè)轉變。自2009年以來，番禺區(qū)把握新一代信息技術催生的戰(zhàn)略新興產業(yè)和相關新興產業(yè)發(fā)展的機遇，吸引了一大批新興產業(yè)項目在這里生根落戶。同時，本土企業(yè)通過自主創(chuàng)新和轉型升級，也產生了一大批符合產業(yè)政策的新興產業(yè)項目，使得我區(qū)來自通過轉型升級的傳統(tǒng)行業(yè)和新興產業(yè)的科技型和創(chuàng)新型企業(yè)都展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，通過科技應用與創(chuàng)新正為地區(qū)經濟發(fā)展做出貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，番禺區(qū)經廣州市認定的科技型企業(yè)共計363家，主要涉及信息技術、汽車制造、環(huán)保等行業(yè)。2012年，番禺區(qū)GDP為1235.78億元，科技型和創(chuàng)新型企業(yè)科工貿產值472.30億元，約占全區(qū)產值的38%。科技型和創(chuàng)新型企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，對番禺區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)揮重要作用。

目前，番禺區(qū)的科技型和創(chuàng)新型企業(yè)在規(guī)模檔次、科研開發(fā)投入、科研成果的利用轉化等方面，還存在較大的提升空間。據(jù)了解， “缺人才、缺政策、缺土地”的狀況是影響絕大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“掣肘”，其中尤其以缺乏高端科技人才、營銷管理人才的問題為重。要推動科技型和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，解決其發(fā)展的后顧之憂，就必須從培育適合科技企業(yè)及人才生存發(fā)展的環(huán)境入手，加強政府部門、科研機構、中介組織與科技型和創(chuàng)新型企業(yè)之間的聯(lián)動，出臺科技人才培養(yǎng)和引進政策，建設并完善科技創(chuàng)新服務體系，逐步培育壯大擁有自主核心技術、以及技術含量高、競爭實力強的高新技術產品的科技領軍企業(yè)。

辦  法：

一、將支持科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面。

從戰(zhàn)略高度肯定科技型和創(chuàng)新型企業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展及轉型升級發(fā)揮的重要作用，從番禺區(qū)經濟中長期發(fā)展的客觀需要出發(fā)，積極推動科技型和創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)健康增長，優(yōu)化政策環(huán)境，增強企業(yè)家和員工的信心。目前番禺區(qū)在激勵自主創(chuàng)新方面已出臺了一系列行之有效的政策，發(fā)揮了很大作用，但仍需要政府各個職能部門協(xié)同配合優(yōu)化營商環(huán)境，變“企業(yè)跑部門”為“部門主動服務企業(yè)”，將滿足企業(yè)發(fā)展需求落到實處。建議成立推動科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌政府各職能部門為科技型和創(chuàng)新型企業(yè)提供一攬子幫促服務，如國土管部門按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規(guī)定，解決好項目投資所需用地；教育管理部門出臺政策解決外來科技人才子女就學問題；人事部門為科技人才辦理入戶、職稱評定等方面給予更多方便；科技管理部門為企業(yè)和高校、科研機構牽線搭橋，促成科技項目合作等。

二、充分發(fā)揮科技型企業(yè)協(xié)會等團體組織的橋梁紐帶作用，促進科技型和創(chuàng)新型企業(yè)與政府部門之間的交流與業(yè)內互助。

充分利用科技型和創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)會等社會組織熟悉行業(yè)、匯集人才、機制靈活的優(yōu)勢，發(fā)揮其協(xié)調市場主體地位，規(guī)范市場經濟秩序，提高資源配制效應等方面的作用。建議將推動科技企業(yè)發(fā)展領導小組的日常辦公機構設立在科技企業(yè)協(xié)會，負責與科技、質監(jiān)、人社、教育等職能部門對接，理順關系、暢通渠道，重點開展以下工作：

一是基于產業(yè)發(fā)展需要，開展系統(tǒng)調查研究、統(tǒng)計分析，協(xié)助政府把握作好調控與決策，如面向企業(yè)定期開展經濟數(shù)據(jù)調查，建立企業(yè)信息庫、發(fā)布行業(yè)資訊等；二是積極推介符合地區(qū)社會經濟發(fā)展需要的科技項目，通過舉辦論壇、項目對接活動等方式，推動行業(yè)企業(yè)技術進步和產業(yè)轉型升級；三是集聚政府部門、科研機構、專業(yè)中介組織、權威企業(yè)的力量，向企業(yè)提供政策宣導、法律咨詢、科技項目申報輔導、知識產權培訓、科技金融項目對接等專業(yè)化服務，支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新。四是鼓勵企業(yè)積極參與智慧番禺建設，整合科技資源、依靠市場力量解決我區(qū)城市管理方面遭遇的若干問題，如鼓勵我區(qū)企業(yè)利用生物技術對南村鎮(zhèn)垃圾填埋場環(huán)境污染問題進行治理，實現(xiàn)生態(tài)修復與復綠。

三、加強重點科技型和創(chuàng)新型企業(yè)服務與資源對接

實施重點企業(yè)管理，對在稅收、環(huán)境、就業(yè)等方面有突出貢獻、科技創(chuàng)新有突出成效的科技型和創(chuàng)新型企業(yè)給予重點支持，除繼續(xù)實施原有措施和政策外，政府在土地、稅收、人才、上市培育、項目推介等方面給予進一步的資源傾斜，幫助企業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，解決重大科技成果轉化、創(chuàng)新產品開發(fā)技術等相關問題。建立“綠色通道”服務機制，對重點科技型和創(chuàng)新型企業(yè)實施政策聚焦、重點跟蹤服務，對企業(yè)科技創(chuàng)新等方面存在的困難問題及時幫助協(xié)調解決。

四、以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為載體，加強科技型和創(chuàng)新型初創(chuàng)團隊支持。

培育完善大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、導師輔導、交流活動、項目融資推介等服務。加快科技企業(yè)孵化器建設，鼓勵基于虛擬網絡、實體俱樂部等多種形式的科技人才交流活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。動員和鼓勵國有科研機構、高等院校的科技人員在不變更成果權屬、利益共享的前提下，帶成果興辦、加入民營科技企業(yè)。進一步完善激勵科技人員技術創(chuàng)新的政策措施，重點對在技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展中做出重要貢獻的科技人員進行獎勵，鼓勵各類技術成果參與多種形式的分配。切實加強培訓和繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一支與產業(yè)發(fā)展相適應的高素質的技術工人隊伍。以本地農村未就業(yè)群體為對象，加強引導和扶持，建立持續(xù)的產業(yè)工人隊伍。□

番禺區(qū)科技和信息化局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第68號提案的答復

王錦榮委員：

您提出關于“關注科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結果答復如下：

科技型和創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡稱：科技企業(yè)）既是我區(qū)提升自主創(chuàng)新能力的動力源泉，又是我區(qū)加快轉變經濟增長方式，促進產業(yè)轉型升級，打造廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)的重要支撐力量。加快推動科技企業(yè)發(fā)展，拓寬科技企業(yè)發(fā)展空間，是近年來我區(qū)科信工作主抓的重點事項之一。您的提案，對我區(qū)加快推進科技企業(yè)發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境，切實拓寬科技企業(yè)發(fā)展空間具有重要的指導性及現(xiàn)實意義。針對您的提案內容，我們落實的相關工作主要有以下四個方面：

一、切實提升科技服務能力，著力拓寬科技企業(yè)發(fā)展空間，將支持科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面。

一是強化政策支持力度。制定出臺了新的《廣州市番禺區(qū)科技經費管理辦法》，統(tǒng)籌科技經費的使用和管理，提高財政資金的使用效能。同時，結合科技企業(yè)發(fā)展需求，以戰(zhàn)略性發(fā)展高度，著手對部分現(xiàn)已有效期屆滿的科技扶持政策重新進行修訂，有針對性的提升對科技企業(yè)自主創(chuàng)新、科技人員技術創(chuàng)新的扶持力度。二是變“企業(yè)上門尋求幫助”為“主動下企業(yè)提供服務”。積極深入科技企業(yè)指導其申報市級以上各類科技型企業(yè)資質認定、企業(yè)研發(fā)（技術）中心、科技項目立項等，努力做好科技服務“最后一公里”。截至目前，全區(qū)市級以上科技型企業(yè)達到400多家（今年新增30家）；全區(qū)企業(yè)研發(fā)中心達145個；我區(qū)科技企業(yè)獲市級以上批準立項科技項目 68 個，獲上級資助及配套科技資金 3683.25 萬元；組織12家企業(yè)申報市企業(yè)技術中心，8家企業(yè)申報省企業(yè)技術中心，9家企業(yè)申報市戰(zhàn)略主導專項；9家企業(yè)申報市工業(yè)設計示范企業(yè)；5家企業(yè)申報2014年市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展資金工業(yè)機器人及智能裝備項目；3家企業(yè)申報第四批戰(zhàn)略性新興產業(yè)政銀企合作專項資金項目和第三批2014年度補充貼息。三是在用地需求方面，配合區(qū)有關部門進一步加強土地節(jié)約集約利用，加大盤活存量建設用地，釋放更多的建設用地空間。在工業(yè)用地供應方面，結合產業(yè)類型、產業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限，首期出讓年限屆滿后對項目經營情況和出讓合同履行情況進行評估，再視情況有償續(xù)期或收回土地使用權。進一步解決項目投資所需用地問題，不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。四是配合區(qū)有關部門進一步減低科技企業(yè)用工的供求矛盾，為科技企業(yè)留住人才和解決非本地戶籍的科技人才子女入學問題。科技人才其子女，除了可以根據(jù)番禺區(qū)人民政府印發(fā)的《印發(fā)解決外來務工人員子女在番禺區(qū)接受義務教育暫行辦法（試行）的通知》等相關規(guī)定，解決入學問題之外（截至去年底，我區(qū)已拿出13000多個義務教育階段免費公辦學位用于解決外來務工人員子女入學問題。目前，已有近60000名非本地戶籍學生在我區(qū)已領證的各民辦中小學就讀。），還可以根據(jù)其自身實際情況，通過參與“積分入學”、“房地產小區(qū)配套公辦學校入學”或選讀我區(qū)已領證的民辦中小學等途徑為適齡子女解決其入學問題。五是配合區(qū)有關部門為科技人才辦理入戶、職稱評定等方面提供支持。科技人才符合《廣州市人民政府印發(fā)關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號）中，《廣州市引進人才入戶管理辦法》第六條規(guī)定的各類人才，均可直接申辦人才引進手續(xù)；如屬于有突出貢獻的專業(yè)技術人員，則在評定職稱時可參照《關于印發(fā)＜廣東省人力資源和社會保障廳關于突出貢獻人員專業(yè)技術資格評定的暫行辦法＞的通知》（粵人社發(fā)〔2012〕38號）相關規(guī)定進行申報。六是為科技企業(yè)和高校、科研機構牽線搭橋，促進雙方合作向縱深發(fā)展。依托廣州大學城各高等院校集聚，科教資源豐富這一優(yōu)勢，立足區(qū)域科技企業(yè)和科研機構，通過產學研合作等方式，推動其合作向縱深發(fā)展。目前，已促進10多家科技企業(yè)與廣州大學、華南理工大學、粵高科技服務中介等機構進行合作。

二、充分發(fā)揮團體組織橋梁紐帶作用，著力支持科技企業(yè)加快發(fā)展。

一是著力依托區(qū)科技型企業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務中心等團體組織，開展科技政策宣傳、業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、產業(yè)分析調研、展覽展會、項目對接等活動，著力支持科技企業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)已成功組織科技企業(yè)參與2014年“動漫產業(yè)博覽會”、“國際智慧城市建設與發(fā)展博覽會”、“新廣州新商機”等展覽展會,成功舉辦“2013年度企業(yè)研發(fā)費稅前扣除宣講培訓會”、“2014年上海復旦大學創(chuàng)新企業(yè)總裁研修班”、“科技政策與‘新三板’政策宣講會”等活動，參與科技企業(yè)達到180多家，參與人數(shù)達到350多人。二是發(fā)揮區(qū)科技型企業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務中心等團體組織的橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌區(qū)各職能部門一攬子幫扶政策，通過其網站、微信等網絡主流媒體，不定期向科技企業(yè)發(fā)布各行業(yè)發(fā)展、產業(yè)調研、科技統(tǒng)計及相關部門扶持政策最新動態(tài)信息。收集科技企業(yè)各方資訊為區(qū)委區(qū)政府及質監(jiān)、人社、教育等區(qū)級各相關職能部門的決策部署、政策制定提供科學依據(jù)。并指引符合條件的科技企業(yè)參與我區(qū)智慧番禺、生態(tài)文明等建設工作，為科技企業(yè)實現(xiàn)與政府部門之間的暢通交流、業(yè)內互助提供優(yōu)質的綜合服務。三是通過區(qū)科技型企業(yè)協(xié)會、企業(yè)服務中心等團體組織，推動知識產權中介等權威機構向科技企業(yè)提供政策宣導、項目申報輔導、業(yè)務培訓等專業(yè)化服務。目前已為400多家科技企業(yè)提供了相關專業(yè)服務。

三、加快推動科技平臺建設，加強重點科技企業(yè)資源對接。

一是加快推進廣州大學生創(chuàng)業(yè)研究院、大學生前孵化器、科技企業(yè)孵化器等科技平臺的發(fā)展及建設，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺。積極鼓勵科研人員和大學生在不變更科研成果權屬等前提下，攜帶科研成果興辦或加入到科技企業(yè)，共促科研成果產業(yè)化，實現(xiàn)共謀發(fā)展、互利共贏。二是跟蹤服務重點科技企業(yè)，指導番禺珠江鋼管有限公司、廣東中鈺科技有限公司等15家重點科技企業(yè)申報稅收獎勵等項目，協(xié)助其充分享受各級科技扶持政策，并在市級以上科技項目申報、上市企業(yè)培育、解決重大科技成果轉化、創(chuàng)新產品開發(fā)技術等方面適度給予專業(yè)支持和政策傾斜。三是聯(lián)合區(qū)招商部門，采取“靶向式”招商方式，著力引進一批優(yōu)質的、高端的科技企業(yè)，逐步建立健全科技招商引資體制機制，逐步暢通科技招商渠道及搭建科技招商引資“綠色通道”，爭取更多高端、行業(yè)龍頭的科技企業(yè)成功落戶我區(qū)。為我區(qū)產業(yè)轉型升級和打造廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)作出應有的貢獻。

四、通過加強科技型和創(chuàng)新型初創(chuàng)團隊支持，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。

一是依托《廣州市番禺區(qū)優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助暫行辦法》（番府〔2014〕57號）、區(qū)內15家高技能人才定點實訓基地，以提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點，著重培養(yǎng)本土一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術骨干，著重培養(yǎng)以大學生為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及學科領銜人才，形成規(guī)模適宜、銜接有序、梯次合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。同時，通過開展“禺山金工”人才評選活動、專業(yè)技術人才和高技能人才的繼續(xù)教育、科技企業(yè)在職人員崗位技能提升培訓等工作，強化對本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培育力度，進一步豐富我區(qū)各類人才儲備。二是通過組織實施“星海通·百萬大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)工程”，整合大學城各種資源，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽結合，圍繞“星海通行動計劃”實施，通過舉辦“星海通”大學生創(chuàng)意微電影大賽、參加創(chuàng)客馬拉松大賽等大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)系列大賽、設立創(chuàng)業(yè)基金等方式，扶持科技型和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展，拓展大學生的商業(yè)實踐能力。目前大學生創(chuàng)業(yè)前孵化平臺已服務團隊7個，在孵化團隊8個，已有3個團隊獲得超千萬元的戰(zhàn)略投資資金支持。

非常感謝您對我區(qū)科技型和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展工作的關心和支持。歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見或建議