議案（建議）辦理

理  由：

中共十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式等一系列新舉措，為進(jìn)一步完善社會(huì)組織建設(shè)的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、法制保障、公共政策支持提供了指引，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了廣闊的空間。如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，從而更加積極、正面、規(guī)范的推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展，值得探討。

目前我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的基本情況：

番禺區(qū)的社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全區(qū)共有社會(huì)組織518家，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研等多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織專(zhuān)職從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，各社會(huì)組織成員單位和個(gè)人會(huì)員超過(guò)10萬(wàn)個(gè)（人），注冊(cè)資金超過(guò)10億，資產(chǎn)超過(guò)30億。社會(huì)組織為我區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。尤其是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)性組織，如企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、基層商會(huì)，更是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、完善經(jīng)濟(jì)政策制定、促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)溝通等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著改革的深入，社會(huì)組織發(fā)展更多的向經(jīng)濟(jì)功能類(lèi)方向聚焦。而作為社會(huì)不可或缺的其它功能方向或領(lǐng)域，如政治、文化、公共服務(wù)、宗教、文化科研教育、群眾性等社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展仍有待開(kāi)拓。

辦  法：

（一）將社會(huì)組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。將社會(huì)組織的整體建設(shè)規(guī)劃納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立區(qū)社會(huì)組織管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)組織工作；組織社工委、民政局等相關(guān)部門(mén)，針對(duì)全區(qū)社會(huì)組織當(dāng)前發(fā)展的整體情況，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、宗教、文化科研教育、群眾性的組織等領(lǐng)域的需求進(jìn)行一次全方位的調(diào)研摸底，統(tǒng)籌制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（二）通過(guò)制度推動(dòng)社會(huì)組織的主體地位建設(shè)。小政府、大社會(huì)是未來(lái)行政體制改革的必然趨勢(shì)，面臨日益增加的社會(huì)治理工作任務(wù)，將屬于社會(huì)的工作職能回歸社會(huì)，由社會(huì)組織分擔(dān)和應(yīng)對(duì)將是最好的出路。而目前，社會(huì)組織主體地位因?yàn)榱⒎ǖ娜笔П容^尷尬。現(xiàn)階段，社會(huì)組織的設(shè)立和管理主要依據(jù)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》。國(guó)家層面的立法，我區(qū)雖無(wú)法解決，但可以增強(qiáng)主動(dòng)性，創(chuàng)改革先河，在區(qū)的層面，率先規(guī)范社會(huì)組織工作職能，拓展工作范疇，擴(kuò)大公共服務(wù)職能，制定完善相關(guān)的規(guī)章制度，使之在開(kāi)展工作上的主體地位具有一定的制度保障。

（三）健全工作管理機(jī)制推動(dòng)社會(huì)組織的高效運(yùn)行。建議區(qū)委、區(qū)政府依托現(xiàn)有行政管理機(jī)構(gòu)，聚合三方力量，形成一體化促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的格局。由社工委負(fù)責(zé)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)；由民政局負(fù)責(zé)社會(huì)組織成立、登記、注銷(xiāo)的管理，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行考核和業(yè)務(wù)監(jiān)督；建設(shè)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，以其為主體具體推進(jìn)社會(huì)組織工作的開(kāi)展，并使之成為全區(qū)社會(huì)組織的樞紐性和聯(lián)合性機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)組織之家。

（四）加強(qiáng)公共政策支持使社會(huì)組織更好的開(kāi)展工作

1.健全社會(huì)組織公共配套政策。民政、社工委、社會(huì)組織協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)將社會(huì)組織納入政策體系，健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)、人事、培訓(xùn)、福利等政策；通過(guò)過(guò)渡性的財(cái)政扶持政策和資源吸引的方式，引導(dǎo)公眾增加對(duì)社會(huì)組織重視；引導(dǎo)社會(huì)組織要積極在社會(huì)秩序維護(hù)、民生條件改善等公益領(lǐng)域發(fā)揮作用。

2.提高社會(huì)組織自身能力建設(shè)。一是推動(dòng)社會(huì)組織建立規(guī)范的管理制度、科學(xué)民主的決策機(jī)制，使社會(huì)組織各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化；二是加強(qiáng)社會(huì)組織工作人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)；三是建立對(duì)社會(huì)組織工作的監(jiān)督與考核機(jī)制。

3.逐步將政府微觀職能移交給社會(huì)組織。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，建議政府制定循序漸進(jìn)的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。同時(shí)，制定監(jiān)督管理的具體規(guī)則，確保社會(huì)組織勝任職能并能夠承擔(dān)起公眾的問(wèn)責(zé)。

4.建立向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)合同立項(xiàng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立對(duì)社會(huì)組織的資助機(jī)制，設(shè)立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，分類(lèi)制定社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（五）推動(dòng)政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變公共職能與觀念。政府主動(dòng)、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)的將職能放給社會(huì)組織去做。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀方面的公共事務(wù)，社會(huì)組織承擔(dān)微觀層面事務(wù)，社會(huì)組織和市場(chǎng)都無(wú)法承擔(dān)的或者說(shuō)是交叉地帶由政府來(lái)做。□

廣州市番禺區(qū)民政局對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆五次

會(huì)議第69號(hào)提案的答復(fù)

王錦榮委員：

    您提出的關(guān)于“激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

  加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央提出的戰(zhàn)略部署，也是各級(jí)黨委政府高度關(guān)注的重大課題。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，激發(fā)社會(huì)組織活力是今后社會(huì)組織發(fā)展的重要方向。區(qū)委、區(qū)政府高度重視對(duì)社會(huì)組織的培育與發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，加快扶持社會(huì)組織發(fā)展，提升社會(huì)組織能力建設(shè)。

一、關(guān)于“將社會(huì)組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計(jì)”

    2012年12月，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)三年內(nèi)番禺區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展設(shè)計(jì)了藍(lán)圖和制訂了措施。在我區(qū)的2014年的《政府工作報(bào)告》中，也把社會(huì)組織工作進(jìn)行了部署，提出了積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)，建成區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育基地，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能等要求。

二、關(guān)于“通過(guò)制度推動(dòng)社會(huì)組織的主體地位建設(shè)”

    隨著社會(huì)組織的發(fā)展加快，目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的地位和作用都進(jìn)行了重新的定位和調(diào)整，尤其是對(duì)社會(huì)組織去行政化方面，陸續(xù)出臺(tái)了一些文件和要求，社會(huì)組織去行政化的面越來(lái)越大，要求越來(lái)越嚴(yán)格。前幾年，我區(qū)在民辦非企業(yè)和工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)服務(wù)、群眾生活等幾大類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體的去行政化工作開(kāi)展得比較快，落實(shí)效果也比較好，政府公職人員在社會(huì)組織兼職的情況已得到基本的控制，待上級(jí)相關(guān)的去行政化具體政策出臺(tái)后將對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面的清理。相信通過(guò)這些措施，社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性大大增強(qiáng)。

三、關(guān)于“健全工作管理機(jī)制推動(dòng)社會(huì)組織的高效運(yùn)行”

我區(qū)政府于2013年9月下發(fā)了《番禺區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度》，完善和規(guī)范社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，以此加強(qiáng)對(duì)培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工。該聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府辦、社工委、組織部、宣傳部、公安局、工商分局、教育局、衛(wèi)生局等29個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，每年不定期召開(kāi)會(huì)議，共同制訂部署全區(qū)社會(huì)組織工作安排，研究聯(lián)合執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的跨部門(mén)問(wèn)題。

四、關(guān)于“加強(qiáng)公共政策支持使社會(huì)組織更好的開(kāi)展工作”

    在財(cái)政扶持方面，我區(qū)主要制訂了培育扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行社會(huì)組織項(xiàng)目資助扶持機(jī)制。2013年10月，區(qū)政府下發(fā)了《廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。今年6月份，我區(qū)開(kāi)始組織社會(huì)組織進(jìn)行區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)工作，8月份組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審工作，目前已有36個(gè)社會(huì)組織和職能部門(mén)獲得共200萬(wàn)元的資助，最高資助額達(dá)20萬(wàn)元。今后我們將會(huì)進(jìn)一步完善該項(xiàng)資助方法，使更多社會(huì)組織得到財(cái)政的幫扶。

在提高社會(huì)組織自身能力建設(shè)方面，我們重點(diǎn)完善監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，建立健全信息披露機(jī)制，通過(guò)社會(huì)組織信息網(wǎng)站平臺(tái)，將其打造成為社會(huì)組織信息發(fā)布的公共對(duì)外窗口，方便接受社會(huì)各界的監(jiān)督，另外，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，建立專(zhuān)門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)制。區(qū)社聯(lián)會(huì)成立后，正在協(xié)助政府開(kāi)展社會(huì)組織人員多種能力培訓(xùn)課程，提升社會(huì)組織自身發(fā)展水平。

在政府職能轉(zhuǎn)移方面，我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革，研究制訂轉(zhuǎn)移社會(huì)管理與服務(wù)職能的指導(dǎo)意見(jiàn)和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。逐步將政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會(huì)組織，主要包括等級(jí)評(píng)定、公信證明、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格評(píng)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢(xún)、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)服務(wù)性職能。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，制定完善購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)管理辦法。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，按規(guī)定安排購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)范方式將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或委托給評(píng)估指數(shù)高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織。

非常感謝您對(duì)我區(qū)社會(huì)組織培育管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議