議案（建議）辦理

理  由：

近年來，廣州市將生活垃圾分類作為一項(xiàng)重要工作來推動(dòng)，2011年4月1日起，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》實(shí)施，拉開了廣州市垃圾分類處理工作的序幕。目前，按市的要求，試點(diǎn)示范工作已結(jié)束，全市各區(qū)均需推廣垃圾分類工作。區(qū)委區(qū)政府高度重視垃圾分類工作，目前我區(qū)基本建成了生活垃圾分類管理體系，成立專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員，領(lǐng)導(dǎo)和組織我區(qū)生活垃圾分類工作；2013年區(qū)財(cái)政投入1000萬元，用于垃圾分類的宣傳培訓(xùn)和配套設(shè)施建設(shè)等工作，并建立志愿者與指導(dǎo)員隊(duì)伍。目前，全區(qū)垃圾分類有序開展，市民知曉率與參與率有所提升，分類投放逐漸普及，運(yùn)輸體系趨于完善，終端處理設(shè)施正在籌建。

生活垃圾分類工作需要將頂層制度設(shè)計(jì)、部門執(zhí)行力度、群眾生活習(xí)慣三方有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。我區(qū)定位為現(xiàn)代化都會(huì)區(qū)，受制于轄區(qū)地域廣、農(nóng)村數(shù)量多、人口基數(shù)大、人員組成復(fù)雜等因素，推進(jìn)難度很大，有較大的提升空間，必須引起全區(qū)的高度重視。其中按分類投放、分揀收運(yùn)、終端處理三個(gè)環(huán)節(jié)分析，存在的主要問題有：

一、分類投放方面：市民對(duì)垃圾分類參與度和積極性不高。目前全區(qū)各鎮(zhèn)街普遍存在重宣傳、輕落實(shí)的問題，大量資源投入到宣傳發(fā)動(dòng)方面，海報(bào)、媒體宣傳、知識(shí)普及活動(dòng)等工作落實(shí)上，但居民普遍仍停留于基本知識(shí)普及階段，未真正了解如何分、怎么分，由于沒有落實(shí)必要的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)垃圾分類參與度不高，仍未將分類投放真正落實(shí)到日常生活中。

二、分揀收運(yùn)方面：從市組織的多次檢查情況來看，大部分小區(qū)、村居垃圾分類場所設(shè)置不規(guī)范，未按要求配備分揀人員、分揀設(shè)備等，即使居民按要求分類投放后，在收運(yùn)環(huán)節(jié)又將垃圾混放運(yùn)輸。垃圾分類運(yùn)輸車輛普及低，現(xiàn)有車輛未按要求進(jìn)行升級(jí)改造。可回收垃圾：我區(qū)依托供銷聯(lián)社搭建全區(qū)村居605個(gè)再生資源回收點(diǎn)，但其回收模式仍采用被動(dòng)回收，多數(shù)社區(qū)未設(shè)置固定回收點(diǎn)和回收時(shí)間，居民參與度普遍不高；廚余垃圾：目前已在市橋街試行定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)模式，總的來看，全區(qū)僅停留在試點(diǎn)試行階段，未形成規(guī)模處理網(wǎng)絡(luò)；有害垃圾：已在全區(qū)589個(gè)小區(qū)設(shè)立637個(gè)有害垃圾收集點(diǎn)，但市民參與度低，收運(yùn)未形成網(wǎng)絡(luò)，此類垃圾處置效率較低；大件垃圾和不可回收垃圾：未形成專門分揀和收運(yùn)體系。

三、終端處理方面：目前我區(qū)生活垃圾仍主要運(yùn)至火燒崗垃圾場填埋處理，經(jīng)多年發(fā)展，其填埋容量已趨于飽和，僅靠填埋難以滿足我區(qū)垃圾分類的需求，加上被后建設(shè)的樓盤包圍，周圍市民對(duì)停用該垃圾填埋場呼聲很高。目前，大龍街已建立日處理量10噸的廚余垃圾處置點(diǎn)，全區(qū)租設(shè)7臺(tái)300-500公斤小型廚余垃圾處理機(jī)（5臺(tái)在市橋街小區(qū)內(nèi)），可處理少量廚余垃圾，但仍難以滿足全區(qū)實(shí)施垃圾分類及處理的實(shí)際需求；廣州市第四資源熱力電廠穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，但投入使用尚需一定時(shí)間。對(duì)垃圾終端處理缺乏有效途徑，影響了市民分類積極性以及分類運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。

辦  法：

生活垃圾分類工作是一項(xiàng)涉及對(duì)居民原有生活習(xí)慣、企業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)體系、部門固有管理觀念重新改造的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)和處理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，需加快對(duì)全流程的改造。

一、提升居民對(duì)垃圾分類的參與率。一是充分借鑒其他城市先進(jìn)的工作理念和做法，以經(jīng)濟(jì)杠桿來推動(dòng)解決問題，徹底將市民“要我分類”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙诸悺薄＠缗_(tái)北市對(duì)分出的玻璃、有害垃圾、報(bào)紙等不收費(fèi)，分不出的垃圾則需收費(fèi)，最終推動(dòng)市民越分越細(xì)，從而使整個(gè)機(jī)制得以良性循環(huán)；北京市在短期內(nèi)征收垃圾分類處置費(fèi)條件不成熟的前提下，積極探索以正向激勵(lì)為主的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)按照要求的分類垃圾統(tǒng)一收運(yùn)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)逐漸開始“多扔垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的分類計(jì)價(jià)原則。二是加大宣傳覆蓋面，以“垃圾分類入課堂”等方式，將學(xué)生作為推廣垃圾分類的主力軍，通過“小手拉大手”推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的垃圾分類工作開展。三是先行試點(diǎn)推廣垃圾分類入戶工作。選取別墅小區(qū)試點(diǎn)定戶垃圾桶，新建小區(qū)試點(diǎn)定戶垃圾袋，按要求分類住戶減免部分垃圾處理費(fèi)（管理費(fèi)），未按要求分類退回重新分類。同時(shí)研究分類收費(fèi)制度，住戶也可選取不分類混合垃圾桶，相應(yīng)繳交較高的垃圾處理費(fèi)。

二、垃圾收運(yùn)需加快完善。一是建立分揀收運(yùn)的網(wǎng)格化體系。將全區(qū)以村居為單位劃定固定網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)以招投標(biāo)方式配備綜合處理商，引入社會(huì)資金，實(shí)施區(qū)域?qū)I、全面負(fù)責(zé)垃圾分類分揀運(yùn)輸，在網(wǎng)格內(nèi)形成歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)垃圾流向的監(jiān)管。二是迅速推動(dòng)小區(qū)和村內(nèi)的二次分揀點(diǎn)和收運(yùn)點(diǎn)的全覆蓋，推進(jìn)定時(shí)收運(yùn)體系建設(shè)，并對(duì)垃圾收運(yùn)時(shí)間進(jìn)行普及。廚余垃圾：在推進(jìn)“垃圾不落地”的收運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，定時(shí)對(duì)居民小區(qū)臨時(shí)存放、餐飲企業(yè)的廚余垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)，并建立“流向清單”，避免用于違法用途，確保餐桌安全；可回收垃圾：我區(qū)目前依靠再生資源回收點(diǎn)建立的收運(yùn)體系，仍沿襲傳統(tǒng)的“沿街叫買”模式，并未真正對(duì)垃圾分類起到推動(dòng)作用，建議在小區(qū)設(shè)立定時(shí)收運(yùn)點(diǎn)，對(duì)居民分類后的可回收垃圾先行收買、統(tǒng)一存儲(chǔ)、集中清運(yùn)。有害等其他垃圾：采用定時(shí)回收點(diǎn)先行存儲(chǔ)、集中處理的原則進(jìn)行處置。三是加快垃圾運(yùn)輸車輛的更新改造。目前，我區(qū)廚余、有害垃圾等分類運(yùn)輸車配備不齊，原有垃圾運(yùn)輸車不符合標(biāo)準(zhǔn)（有50%的車輛未使用密封壓縮運(yùn)輸），僅依靠區(qū)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)整個(gè)運(yùn)輸體系的升級(jí)改造，應(yīng)參照德國等國家經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引入企業(yè)參與，首先在垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)并推廣。

三、推動(dòng)終端設(shè)施建設(shè)。垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，后端的處理決定前端的分類和清運(yùn)，想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。我區(qū)應(yīng)在積極推進(jìn)廣州市第四資源熱力電廠建設(shè)的同時(shí)，加快余泥渣土、糞便、工業(yè)垃圾和餐廚垃圾受納處理場所的建設(shè)，并各自形成收運(yùn)、處理的網(wǎng)絡(luò)體系；各鎮(zhèn)街推進(jìn)建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，并試點(diǎn)在新建小區(qū)內(nèi)規(guī)劃配套設(shè)施，例如各戶統(tǒng)一安裝廚余垃圾處理器等，自行收集處理部分垃圾，緩解全區(qū)垃圾處置壓力。

番禺區(qū)城市管理局對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆五次會(huì)議

第73號(hào)提案的答復(fù)

您提出的“關(guān)于推進(jìn)我區(qū)生活垃圾分類工作的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、努力提升居民參與率

1、廣州市在老六區(qū)選取了試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”試點(diǎn)。我區(qū)將根據(jù)市里關(guān)于計(jì)量收費(fèi)工作進(jìn)度安排來開展相關(guān)工作。

    2、對(duì)于垃圾收費(fèi)制度的改革涉及面廣，存在難收費(fèi)、難監(jiān)督等問題，并且收費(fèi)制度與收集收運(yùn)體系密切相關(guān)。我區(qū)現(xiàn)在各物業(yè)公司大部分采取外包形式收運(yùn)垃圾，對(duì)收運(yùn)企業(yè)難以監(jiān)管，無法實(shí)行對(duì)居民按照產(chǎn)生垃圾量分級(jí)收費(fèi)的操作。要解決“多投多付費(fèi)，少投少付費(fèi)”還需要從市的層面進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，我局將會(huì)積極向市城管委反映委員提案。

3、現(xiàn)在對(duì)于高附加值的可回收物（如紙張、塑料、金屬等）基本上都是有償回收，居民分類積極性較高。對(duì)于混入其他垃圾的高附加值可回收物，清潔人員也會(huì)通過二次分揀將其分類出來，保證我區(qū)再生資源回收率達(dá)到40%。對(duì)于低附加值可回收物（如玻璃、木材等），市城管委正在制定方案，對(duì)回收企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，來提高回收企業(yè)和居民的分類回收積極性。

4、有害垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本建成，并且對(duì)于有害垃圾我區(qū)一直采取免費(fèi)收運(yùn)的做法。由于按照廣州市標(biāo)準(zhǔn)的有害垃圾（充電電池、廢舊燈光、過期藥品、化妝品等）量相對(duì)很少，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的居民缺乏動(dòng)力將其分類。我局在每月垃圾分類宣傳活動(dòng)中都著重加強(qiáng)有害垃圾收集宣傳。

5、加強(qiáng)分類知識(shí)宣傳。區(qū)教育局已經(jīng)將垃圾分類宣傳加入廣大中小學(xué)生日常教育中來，做了大量的宣傳工作。

一是營造強(qiáng)大宣傳攻勢。各學(xué)校在電子屏幕、校園網(wǎng)等地方滾動(dòng)播出垃圾分類宣傳口號(hào)，懸掛橫幅，增設(shè)垃圾分類宣傳標(biāo)語，充分利用黑板報(bào)、櫥窗或宣傳畫廊、網(wǎng)絡(luò)等陣地，積極開展垃圾分類宣傳教育。通過《家庭教育小報(bào)》、《致家長一封信》等形式向廣大家長宣傳垃圾分類。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近幾年區(qū)教育局制作和發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)10萬份，宣傳海報(bào)5萬份，垃圾分類宣傳板2300塊到各類各級(jí)學(xué)校。

二是精心策劃教育活動(dòng)。各校積極開展“小手牽大手，千校進(jìn)千街，百萬師生齊行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。

（1）各中小學(xué)組織學(xué)生開展“環(huán)境保護(hù)，從我做起”主題演講等宣講活動(dòng)，如市橋城區(qū)學(xué)校結(jié)合了“世界環(huán)境日”舉辦了“環(huán)保手抄報(bào)”比賽，并將優(yōu)秀的作品展示在學(xué)校的大廳，發(fā)揮學(xué)生自我教育的作用。鐘村毓秀小學(xué)舉行“舉手之勞，改變世界”，“小小環(huán)保袋，還我美好心愿”等主題班會(huì)。沙灣教育指導(dǎo)中心組織了“我與垃圾分類”宣傳用語征集和征文比賽等活動(dòng)。如沙灣教育指導(dǎo)中心把垃圾分類回收處理納入文明校園建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)的總體布局，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把垃圾處理作為文明校園建設(shè)和班主任工作建設(shè)督查的重要內(nèi)容。許多學(xué)校舉辦“垃圾處理與環(huán)境保護(hù)”的辯論比賽，廣泛開展“珍惜資源”主題教育活動(dòng)和演講比賽。

（2）各中小學(xué)積極配合區(qū)城管局開展“垃圾分類全民活動(dòng)日”活動(dòng)，每月第4個(gè)星期六均有學(xué)校的師生代表參與到各社區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)，上門派發(fā)宣傳資料，解答垃圾分類疑問，贈(zèng)送環(huán)保袋等。

（3）各中小學(xué)校成立了教師垃圾分類宣傳志愿隊(duì)或?qū)W生垃圾分類宣傳志愿隊(duì)。師生志愿隊(duì)在師生團(tuán)隊(duì)中加強(qiáng)不同形式的垃圾分類常識(shí)宣講，并時(shí)刻督促師生在日常教學(xué)生活中對(duì)垃圾分類的行為養(yǎng)成。

三是部門聯(lián)動(dòng)，緊密配合。從2010年開始我區(qū)各中小學(xué)與供銷社緊密合作，確保學(xué)校垃圾分類回收落到實(shí)處。制定了《番禺區(qū)教育系統(tǒng)與供銷聯(lián)社聯(lián)合開展再生資源回收工作方案》，即學(xué)校垃圾分類收集后，由供銷社的各基層回收公司直接回收進(jìn)行加工處理。進(jìn)一步明晰了垃圾回收的時(shí)間安排、收購方式及回收流程。全區(qū)有260多所中小學(xué)（含幼兒園）與相關(guān)再生資源回收企業(yè)進(jìn)行了層級(jí)對(duì)接，簽訂了回收協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)、定時(shí)、定人收購。

二、完善收運(yùn)體系

1、強(qiáng)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。2012年底，按照廣州市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾分類工作有關(guān)要求，我區(qū)再生資源回收站點(diǎn)與社區(qū)居委、村、學(xué)校簽訂再生資源回收服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)再生資源與垃圾分類的無縫對(duì)接。具體對(duì)接服務(wù)形式是已電話預(yù)約或定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)上門回收相結(jié)合，并在小區(qū)設(shè)置了公示牌，公示相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，再生資源于垃圾分類可回收物的無縫對(duì)接工作成果居全市前列。

2、“建立分揀收運(yùn)的網(wǎng)格化體系。將全區(qū)以村居為單位劃定固定網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)以招投標(biāo)方式配備綜合處理商，引入社會(huì)資金，實(shí)施區(qū)域?qū)I、全面負(fù)責(zé)垃圾分類分揀運(yùn)輸，在網(wǎng)格內(nèi)形成歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)垃圾流向的監(jiān)管。”涉及整個(gè)收運(yùn)體系改革。由于歷史原因，我區(qū)現(xiàn)行源頭垃圾收運(yùn)（即從小區(qū)收集運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站）由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，大部分物業(yè)公司將該項(xiàng)工作外包給清潔服務(wù)公司處理。對(duì)于收運(yùn)體系的全盤改革需要充分的調(diào)研。

3、以“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式為契機(jī)，構(gòu)建廚余垃圾收運(yùn)體系。我區(qū)按照市要求，全力推進(jìn)“定時(shí)定點(diǎn)”分類收運(yùn)模式，今年該模式將覆蓋30%社區(qū)人口，各鎮(zhèn)街正穩(wěn)定推進(jìn)該項(xiàng)工作。我局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)處組建廚余垃圾收運(yùn)車隊(duì)，采購廚余垃圾收運(yùn)車，對(duì)于參與“定時(shí)定點(diǎn)”分類收運(yùn)模式的小區(qū)上門收集廚余垃圾，做到廚余垃圾專車收運(yùn)。對(duì)于餐飲企業(yè)的廚余垃圾收運(yùn)廣州市暫未有明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)定，區(qū)城管局將按照廣州市下一步關(guān)于餐飲企業(yè)廚余垃圾收運(yùn)的具體安排開展相應(yīng)工作。

4、區(qū)城管局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)處收集全區(qū)有害垃圾。區(qū)環(huán)衛(wèi)處已配置一輛有害垃圾車對(duì)全區(qū)有害垃圾進(jìn)行收集收運(yùn)，基本滿足我區(qū)有害垃圾收運(yùn)要求。市政府古石陽副秘書長在市橋街調(diào)研垃圾分類時(shí)也強(qiáng)調(diào)有害垃圾車不需要配置太多，能滿足基本需求即可，不用每條鎮(zhèn)街均配備有害垃圾車。

三、加快終端建設(shè)

區(qū)人大將《關(guān)于加快我區(qū)廚余垃圾處理點(diǎn)建設(shè)的建議》作為我區(qū)十六屆人大四次會(huì)議唯一重點(diǎn)建議，對(duì)我區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)督辦。根據(jù)區(qū)政府決定，我區(qū)將采購處理能力30噸/日餐廚垃圾處理站一臺(tái)，用于處理我區(qū)居民分出的廚余垃圾，目前招標(biāo)工作已基本完成。同時(shí)我區(qū)加大力度積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)街根據(jù)自身情況，在本轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)小型餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，就地處理鎮(zhèn)街的餐廚垃圾，減少垃圾二次污染，預(yù)計(jì)到2015年底在我區(qū)至少形成總規(guī)模100噸/日的餐廚垃圾處理能力。

非常感謝您對(duì)我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。