議案（建議）辦理

理  由：

本人目前走完了番禺市橋內(nèi)的大部分街道，發(fā)現(xiàn)番禺垃圾桶的放置的間距相對密集，在主要路段，基本上幾十米就有垃圾桶，近距離的甚至只有一、二十米左右。但也存在如下問題：

一、 垃圾桶的放置和分類都比較混亂。

（一）垃圾桶的放置相對混亂。有的地方放一個垃圾桶，有的地方放二個，有的地方放三個，有的地方放四個。完全是隨意性，沒有規(guī)劃。

     （二）垃圾桶放置垃圾的分類，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在有些地方垃圾桶分為二類，有的分為一類，有的分為四類。分二類時分為：“可回收垃圾”和“不可回收”；“可回收垃圾”和“其它垃圾”；“餐廚垃圾”和“其它垃圾”等等。分一類時分為：“其它垃圾”；分四類時為：“有害垃圾”（有的垃圾桶上面寫的是“有毒垃圾”）、“其它垃圾”、“可回收物”、“廚余垃圾”；有些方又僅放置一個僅“其它垃圾”；

二、垃圾桶本身非常臟，垃圾桶就相當(dāng)一個大垃圾。

許多垃圾桶外表污漬斑斑，殘損，遠(yuǎn)看就象是一個巨大的垃圾躺在那。本來垃圾桶的功能是為了城市的更干凈，而垃圾桶本身邋遢，相當(dāng)于一個垃圾，讓丟垃圾的人內(nèi)心有抗拒不愿意靠近，同時又添置一處垃圾。垃圾桶本身的邋遢，有的甚至掩蓋了垃圾分類的圖標(biāo)指引。

三、垃圾桶分類的指引字小，圖標(biāo)小，不易辯識。

在番禺地區(qū)，為了方便人們丟放垃圾，垃圾桶的垃圾口很大，但對于哪些叫“可回收垃圾”“不可回收垃圾”，“餐廚垃圾”，“有毒垃圾”、“有害垃圾”、“其它垃圾”的指引所顯示的圖片及字非常小，而且設(shè)計在底部，人不蹲下身，靠近細(xì)看，根本無法看清。本來垃圾分類在中國還屬于一個新興事物，而且指示又不明確時，很難達到人為分類的指引，起不到很好的效果。

四、垃圾分類繁瑣復(fù)雜，不易記住。

垃圾分類我們特別強調(diào)“可回收”、“不可回收”“其它垃圾”、“有毒垃圾”、“有害垃圾”等，但對于番禺目前，特別是“可回收”、“不可回收”和“其它垃圾”是相對抽象的概念。“可回收”部分雖指引為“廢紙類”、“廢金屬類”、“廢玻璃類”、“廢塑料類”；“其它垃圾”分為“廢陶瓷制品”“鞋襪”“煙頭”“廢餐巾紙”等等。

但在我看來，不僅繁瑣，而且不嚴(yán)謹(jǐn)。“可回收”或“其它垃圾”絕對不是僅上面所指向部分，它只列舉了部分。不僅這樣會給番禺人民一個錯誤的導(dǎo)向，而且這樣細(xì)化，不太容易記住，因為面對的我們是一個普通的大眾群體，很多人沒有太高文化水平。

辦  法：

1、番禺要統(tǒng)一垃圾桶分類的標(biāo)準(zhǔn)。無論垃圾桶區(qū)分為多少類，番禺地區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分，讓老百姓一看就知道，而且形成一個固定的習(xí)慣。

2、垃圾分類最好細(xì)化明確，在一個地方多設(shè)置幾個垃圾桶，讓人一看就知道如何拋置，易記易理解。番禺可以參考如香港和澳門的分類。香港大學(xué)，每一個地方放置五個垃圾桶，每一個垃圾桶對應(yīng)為“玻璃”、“塑膠”、“金屬”、“廢紙”和“垃圾”五類，根本沒有什么“可回收垃圾”或“不可回收垃圾”的分類。澳門的歷史文化城門前的垃圾桶也是許置五個垃圾桶，每個垃圾桶分別對應(yīng)為“紙類”、“金屬”、“膠樽”，“一般垃圾”四類。另設(shè)一個清晰的漂亮的玻璃樽回收箱，一看大家明白。

3、每個垃圾桶的功能指示必須引人注目，清楚，要讓人隨眼一看就知道該怎樣拋置，不必蹲下身去象專家一樣去研究，象考古人士一樣去考古。

4、應(yīng)每天對垃圾桶的外觀進行清冼，只有垃圾桶是干凈的，才能引導(dǎo)人們更愛這個城市。正如在一個很干凈的地方，人們隨意吐痰或者拋雜物，有罪惡感，對于一個本身邋遢的地方，同樣的行為，沒有道德上的負(fù)罪感一樣的。所以垃圾桶干凈了，自然自覺丟垃圾人多了。

5、對于亂拋垃圾的行為應(yīng)有一個處罰措施的指引和執(zhí)行。沒有處罰的規(guī)則，是很難起到有效作用的。所以對于違反亂拋垃圾的人，要處罰，使人們對規(guī)則產(chǎn)生敬畏感。

6、在垃圾桶上可以對于拾荒者進行溫馨提示和規(guī)范。現(xiàn)在拾荒者，基于生活壓力，拾荒是他的生存來源，但大部分拾荒者在垃圾桶拾茺時，亂翻垃圾，造成新一輪的污穢或?qū)κ盎恼咴斐刹槐匾膫Α榱吮苊馍鲜鲂袨椋梢栽诶吧线M行溫馨提醒，也讓他們感受到這個城市對他們的人文關(guān)懷；同時，如果政府能給拾荒者一些經(jīng)濟上的幫助或者工作上的安置，可以配置鎖，予以鎖起，由專人分撿。這樣，拾荒者造成的問題就不會產(chǎn)生。

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番禺區(qū)城市管理局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第75號提案的答復(fù)

涂玲艷委員：

您提出的“關(guān)于對番禺垃圾桶和垃圾分類的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、按照市城管委要求統(tǒng)一分類垃圾桶。根據(jù)市城管委組織編訂的《廣州市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范》要求“居民住宅區(qū)的生活垃圾按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分成四類。1個居民住宅區(qū)至少設(shè)置1個可回收物收集點（定點或定時定點）。餐廚垃圾和其他垃圾分類收集點的設(shè)置應(yīng)以方便居民投放和適應(yīng)垃圾產(chǎn)量為原則。其服務(wù)半徑不宜超過70m。每個收集點設(shè)置餐廚垃圾和其他垃圾兩類收集容器。 1個居民住宅區(qū)應(yīng)至少設(shè)置1個有害垃圾收集點。有物業(yè)管理的住宅區(qū)可設(shè)置在有監(jiān)管條件的固定場所，如小區(qū)門崗、管理處、會所。公共區(qū)域保潔產(chǎn)生的生活垃圾按照可回收物、其他垃圾分成兩類”。

 我局按照上述標(biāo)準(zhǔn)，要求各鎮(zhèn)街督促物管公司在居民小區(qū)垃圾收集點主要配置其他和餐廚垃圾收集容器。一個物業(yè)小區(qū)至少配置一個固定的有害垃圾收集桶，一般放置在有人看管的管理公司門口或者保安亭附近。可回收物收集各小區(qū)根據(jù)實際情況操作，可以設(shè)置可回收物收集點，也可以采取電話預(yù)約上門回收方式收集。公共道路上的垃圾桶配置可回收物、其他垃圾收集容器。

二、強化資源回收體系。我區(qū)可回收物收集主要依靠區(qū)供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)進行回收。我區(qū)納入網(wǎng)絡(luò)管理的再生資源回收網(wǎng)點共497個，100%覆蓋我區(qū)16個街鎮(zhèn)，84個社區(qū)和177條行政村，通過對再生資源回收網(wǎng)點進行了“一街一鎮(zhèn)示范點”，“再生資源網(wǎng)點升級改造”等工程項目，確保了網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)給回收點100%符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，我區(qū)通過開展垃圾分類“進校園”、進社區(qū)”、全民行動日”等活動，將可再生資源回收工作深入民心，取得了良好的宣傳效果。居民在路邊只需將可回收物放入可回收物收集容器就完成源頭分類；在小區(qū)里，居民可將可回收物收集到一定量預(yù)約再生資源站點上門收集或自行送至再生資源站點有償回收。對于混入其他垃圾桶的可回收物，清潔工人會通過二次分揀將其分類出來。我區(qū)再生資源回收率達到40%。

三、加強分類知識宣傳。廣州四類垃圾收集容器分別對應(yīng)四種顏色：其他垃圾桶為灰黑色、廚余垃圾桶為綠色、可回收物桶為藍色、有害垃圾桶為紅色。我區(qū)通過舉辦宣傳活動進社區(qū)、進學(xué)校、進社團等形式大力宣傳垃圾分類知識，使廣大市民加強垃圾分類投放知識，鼓勵居民在源頭做好“干濕分開”投放。

四、加強收集容器保潔。我局加大監(jiān)督力度，要求各鎮(zhèn)街做好公共場所垃圾收集容器保潔工作。對于有物業(yè)管理的小區(qū)，收集容器配置、保潔工作均由物管公司負(fù)責(zé)。

五、依法對亂拋垃圾行為進行執(zhí)法。由于《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》正在處于征求意見階段，目前，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局主要以《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）為執(zhí)法依據(jù)，進一步做好違反《規(guī)定》行為的教育引導(dǎo)和處罰工作。一是在執(zhí)法過程中，堅持“教育為主、處罰為輔，教育與處罰相結(jié)合”的原則，通過對違反《規(guī)定》的當(dāng)事人灌輸垃圾分類的相關(guān)知識，引導(dǎo)其知法懂法守法,自覺形成垃圾分類的習(xí)慣，同時對態(tài)度惡劣、拒不改正者，將予以處罰。二是利用微博、網(wǎng)站等新媒體宣傳垃圾分類相關(guān)知識，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局設(shè)有微博公眾號“番禺城管執(zhí)法”，上面會不定期地宣傳垃圾分類的基本知識、處罰法律依據(jù)及相關(guān)執(zhí)法動態(tài)。三是在城管執(zhí)法開放日、接訪日等活動日，主動向民眾宣傳垃圾分類的相關(guān)知識，派發(fā)垃圾分類宣傳資料。通過以上多種措施，使得公眾認(rèn)識到亂拋垃圾不但是一種不良行為，更是一種違反法律法規(guī)要受到處罰的行為。

六、市城管委對分類垃圾桶的規(guī)格、顏色是有嚴(yán)格規(guī)定的，主要是基于垃圾機械化操作、適合環(huán)衛(wèi)日常使用方便、安全等方面。對于該提議我們會向市城管委轉(zhuǎn)達。

非常感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                2014年10月13日