議案（建議）辦理

理  由：

2003年開始，小谷圍街迎來了廣州大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目工程，這是規(guī)劃投資200多億元、一次建成10所高校新園區(qū)、可容納16萬名大學(xué)生的一項(xiàng)特大型工程。是廣東省委、省政府為推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，推進(jìn)科教興粵和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的一個(gè)重大舉措。伴隨著大學(xué)城建設(shè)工程的逐步完成，原小谷圍街的農(nóng)村城市化進(jìn)程日益加快，征用農(nóng)村集體土地的建設(shè)項(xiàng)目大量增加。在大學(xué)城建設(shè)征地過程中妥善做好全征土地勞動力的就業(yè)安置工作，對為當(dāng)前建設(shè)征地過程中維護(hù)被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益具體重要意義，有利于推進(jìn)“幸福廣州”建設(shè)。

當(dāng)前大學(xué)城全征土地勞動力就業(yè)存在的問題：

一、全征土地勞動力就業(yè)競爭力弱，市場就業(yè)難度大

據(jù)調(diào)查，小谷圍街農(nóng)村勞動力文化程度在初中以下的占68.58%，大專及以上僅占6.04%；非農(nóng)技能水平普遍偏低，無技能人員超過勞動力總量的一半。目前，大學(xué)農(nóng)村勞動力由于其自身綜合素質(zhì)、技能水平較低，就業(yè)的主要領(lǐng)域是勞動密集型的行業(yè)。而這一領(lǐng)域同時(shí)也是城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外來農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。勞動力總量供大于求的矛盾十分突出。

二、全征土地勞動力的就業(yè)需求增加

由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量不高，穩(wěn)定性較差，在轉(zhuǎn)居后沒有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的依托，其安置就業(yè)的要求就更強(qiáng)烈，使轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)安置矛盾在征地時(shí)集中顯現(xiàn)出來。另外，由于我市自由職業(yè)者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，也迫使大部分征地轉(zhuǎn)非勞動力放充自謀職業(yè)。征地轉(zhuǎn)非勞動力如選擇自謀職業(yè)，雖然可以領(lǐng)取一次就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，但需自己繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。按照農(nóng)村勞動力平均年齡推算，大部分人在轉(zhuǎn)居時(shí)不符合補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)條件，轉(zhuǎn)非后至少要繳納15年的社會保險(xiǎn)，因此，在實(shí)際操作過程中只有少數(shù)臨近退休年齡的轉(zhuǎn)非勞動力愿意選擇自謀職業(yè)，大部分轉(zhuǎn)非勞動力還是要求安置工作。

三、缺少企業(yè)導(dǎo)致安置征地全征土地勞動力的空間越來越小。

在許多區(qū)域，全征非勞動力的就業(yè)安置主要由鄉(xiāng)村企業(yè)承擔(dān)。但是小谷圍街是廣州大學(xué)城所在地，工廠極少，商業(yè)場所相對較少，這加劇了失全征土地勞動力就業(yè)弱勢群體的就業(yè)難度。總而言之，由于缺乏就近就業(yè)機(jī)會導(dǎo)致全征土地勞動力就業(yè)空間越來越少。

辦  法：

一、加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)的競爭力

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，是提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)的重要手段。通過開展定崗、定向培訓(xùn)，心態(tài)心里體驗(yàn)培訓(xùn)、不斷提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例不斷提高。

二、強(qiáng)化征地單位安置轉(zhuǎn)非勞動力的主體作用

建議進(jìn)一步強(qiáng)化征地單位安置轉(zhuǎn)非勞動力的主體作用，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)“三同時(shí)”制度的規(guī)定，要求征地單位在申報(bào)建設(shè)征地項(xiàng)目時(shí)，將一并提供建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中崗位需求情況，對于適合全征土地勞動力就業(yè)的崗位應(yīng)明確優(yōu)先用于安置全征土地勞動力。

三、加大社會保險(xiǎn)補(bǔ)償力度，緩解全征土地勞動力就業(yè)壓力

加大對全征土地勞動力在社會保險(xiǎn)上的補(bǔ)償力度。一是將補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)提高到社平工資水平；二是適當(dāng)增加補(bǔ)繳保險(xiǎn)的年限。這樣不但可以適當(dāng)提高全征土地勞動力享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，縮小與我市平均養(yǎng)老金待遇水平的差距，切實(shí)保障轉(zhuǎn)全征土地勞動力的生活。同時(shí)也可以緩解全征土地勞動力續(xù)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的壓力，從而緩解其就業(yè)安置的壓力。

四、加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

建議按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，制定扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。參照我市促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的相關(guān)政策，對農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼和工資性崗位補(bǔ)貼。□

番禺區(qū)人力資源和社會保障局對區(qū)政協(xié)

十三屆五次會議第77號提案的答復(fù)

曾劍華委員：

您提出的 “關(guān)于妥善做好大學(xué)城全征土地勞動力就業(yè)安置工作的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面

從2013年下半年開始，我局根據(jù)大學(xué)城全征土地村民的實(shí)際情況，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)工種主要有養(yǎng)老護(hù)理員、物業(yè)管理員、花卉園藝工、維修安裝電工、計(jì)算機(jī)辦公應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，至今累計(jì)培訓(xùn)新造鎮(zhèn)、小谷圍街村民478人（其中谷圍新村263人）。一是量身定制培訓(xùn)項(xiàng)目。定期收集村民的培訓(xùn)需求信息，根據(jù)社區(qū)和企業(yè)崗位需求，開設(shè)社區(qū)崗位培訓(xùn)，如綠化工、保安員、養(yǎng)老護(hù)理員等培訓(xùn)項(xiàng)目；另一方面，開發(fā)適應(yīng)性培訓(xùn)項(xiàng)目，如面點(diǎn)師、烹調(diào)師、保潔員及家政服務(wù)等工種，貼合村民的技能實(shí)際，同時(shí)采取靈活授課方式，便于村民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、實(shí)地走訪、張貼海報(bào)、在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）就業(yè)信息平臺發(fā)布培訓(xùn)信息等多種渠道，加大培訓(xùn)宣傳力度，提高村民參加技能培訓(xùn)的積極性。三是根據(jù)區(qū)長辦公會議精神，計(jì)劃在谷圍新邨建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心，為村民提供“家門口”的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

二、加大社會保險(xiǎn)保障力度方面

為切實(shí)解決小谷圍島全征土地村民社會保險(xiǎn)問題，實(shí)施了《番禺區(qū)小谷圍島全征土地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳操作實(shí)施方案》，從2013年11月起，開展小谷圍島村民社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作，目前村民可選擇以下途徑解決社保、醫(yī)保問題：一是按照《關(guān)于解決小谷圍島全征土地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題分類分步實(shí)施方案》，自行出資補(bǔ)繳欠繳的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療。對2003年已按番府辦〔2003〕15號文參保的村民，即使有的村民戶籍情況發(fā)生了變化，仍可參與本次補(bǔ)繳。補(bǔ)繳辦法的實(shí)施，最大限度地解決了小谷圍島村民的社會保險(xiǎn)補(bǔ)償問題。二是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，依法享受政府一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。三是村民在繳滿15年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可以單獨(dú)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

關(guān)于“加大對全征土地勞動力在社會保險(xiǎn)上的補(bǔ)償力度”的建議，目前根據(jù)《批轉(zhuǎn)區(qū)勞動和社會保障局關(guān)于新造鎮(zhèn)小谷圍島全征土地人員社會保險(xiǎn)試行辦法的通知》（番府辦〔2003〕15號）及《關(guān)于規(guī)范補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意見》（穗勞社養(yǎng)〔2004〕6號）文件規(guī)定，小谷圍島全征土地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按本區(qū)上年度職工月平均工資的60%確定，以后每年的繳費(fèi)基數(shù)按區(qū)上年度職工平均工資增長率遞增，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)應(yīng)參保未參保的時(shí)段并按當(dāng)時(shí)的費(fèi)率和基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)繳。因此關(guān)于加大社保補(bǔ)償力度的建議暫時(shí)沒有上級文件依據(jù)，相關(guān)情況我們將積極與上級業(yè)務(wù)主管部門反映。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面

在大學(xué)城村民就業(yè)安置方面，政府采取了多項(xiàng)措施盡量就近就地安排就業(yè)。2013年，我區(qū)成立了“大學(xué)城征地村民就業(yè)幫扶工作小組”，結(jié)合村民實(shí)際提供一對一的就業(yè)幫扶。一是區(qū)就業(yè)部門聯(lián)合新造鎮(zhèn)、小谷圍街積極向廣大村民宣傳就業(yè)政策，幫助村民尋找就業(yè)機(jī)會，盡量在轄區(qū)內(nèi)公益性崗位及建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先安置就業(yè)，例如在街道環(huán)衛(wèi)、綠化和物業(yè)管理等方面招投標(biāo)時(shí)，街道都要求中標(biāo)公司招收一定比例的本島村民，解決了部分村民的就業(yè)問題。二是加大就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹工作力度，每年在小谷圍街、新造鎮(zhèn)舉辦一場大型“農(nóng)村勞動力招聘會”和三場小型就業(yè)洽談會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年以來，累計(jì)舉辦了6場專場招聘會，累計(jì)有346家次企業(yè)參與，7743人次入場，1717人次達(dá)成用工意向。同時(shí)積極落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，為13名村民申請了社保及崗位補(bǔ)貼。

下階段，我區(qū)將繼續(xù)加大就業(yè)幫扶工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化征地單位安置轉(zhuǎn)非勞動力的主體作用，大力開發(fā)就業(yè)崗位用于優(yōu)先安置被征地村民，同時(shí)擬修訂完善現(xiàn)有的就業(yè)政策，加大對農(nóng)村勞動力的政策扶持力度，更好地幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

非常感謝您對我區(qū)就業(yè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                   廣州市番禺區(qū)人力資源和社會保障局