議案（建議）辦理

理  由：

街巷門牌、樓牌（以下簡稱門牌）是公民戶籍基礎(chǔ)信息之一。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的門牌，反映了城市管理的能力和水平，對于方便群眾生活、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。如今一大批新地名的出現(xiàn)，一些老地名因城市拆遷、老城改造而自然消失，街巷門牌的重、錯(cuò)、漏等問題日益突出。

經(jīng)了解，番禺區(qū)現(xiàn)有的門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)牌存在著較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)牌嚴(yán)重不全，尤其是在重要的商業(yè)干道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一些沿商業(yè)街建筑的門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)牌缺失率達(dá)90%左右，基本上形同虛設(shè)。其主要原因是商業(yè)門店裝修，造成門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)牌流失；

2.一些商家自行制作或繪制門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)，但大小、字體、位置、色彩等多不規(guī)范、不統(tǒng)一，違反街區(qū)相應(yīng)設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)范，對市容、市貌有消極影響；

3.拆遷后新建的小區(qū)，常有小區(qū)沒有樓宇號(hào)、門牌號(hào)，或門牌號(hào)碼和前、后門牌號(hào)碼不連貫等現(xiàn)象；還有城市用地重新規(guī)劃并改造，周邊改造后，樓院也都變成了空號(hào)。

這些現(xiàn)象，不僅給廣大居民的通郵通信、人際交往、走親訪友日常生活和企事業(yè)單位正常經(jīng)濟(jì)、工作往來帶來諸多不便，而且影響了城市的整體形象。影響了番禺區(qū)對外改革開放的市容、市貌，不利于番禺區(qū)城市文明程度的提高，在一定程度上也影響了城市生活高節(jié)奏、高效率的運(yùn)行。

辦  法：

門牌號(hào)的設(shè)置從一個(gè)側(cè)面代表了城市的形象和文明程度，折射了城市投資環(huán)境和發(fā)展理念，番禺作為“廣州時(shí)尚創(chuàng)意都會(huì)區(qū)”，城市街道門牌標(biāo)識(shí)的設(shè)置必須以人為本，與民方便。建議把加強(qiáng)城市門牌號(hào)碼規(guī)范管理納入社會(huì)管理工作，作為重要內(nèi)容，盡快安排部署，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，全面開展調(diào)查登記和編排設(shè)置市區(qū)門牌號(hào)碼的工作；建立一套適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的門牌號(hào)碼動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，著力推進(jìn)城市(鎮(zhèn))門牌號(hào)碼編排、設(shè)置、制作、安裝和管理程序化、規(guī)范化和制度化。□

區(qū)公安分局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會(huì)議

第89號(hào)提案的答復(fù)

陳敏委員：

您提出的“關(guān)于規(guī)范番禺區(qū)門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)管理的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市門樓號(hào)牌設(shè)置的政策規(guī)定

《廣州市門樓號(hào)牌管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第3號(hào)，以下簡稱“3號(hào)令”）是我市公安機(jī)關(guān)開展建筑物門樓號(hào)牌編列和管理的政策依據(jù)，3號(hào)令規(guī)定申領(lǐng)建筑物門樓號(hào)牌須滿足以下條件：一是經(jīng)地名主管部門批準(zhǔn)命名的道路、街巷，其兩側(cè)的房屋、院落應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置門樓牌號(hào)。二是設(shè)置城鎮(zhèn)建筑物門樓號(hào)牌的，持規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件辦理；設(shè)置農(nóng)村建筑物門樓號(hào)牌的，持國土房管、規(guī)劃部門核發(fā)的有效證明材料及房屋四至圖辦理。三是經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)或者經(jīng)規(guī)劃部門處罰后同意臨時(shí)保留使用的臨時(shí)建筑物，按照其所處的道路、街巷標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置臨時(shí)門樓牌號(hào)。

二、提案反映我區(qū)門牌存在問題的調(diào)查情況

提案反映我區(qū)建筑物存在“缺號(hào)”、“跳號(hào)”、“門牌樣式不一致”等問題，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，確實(shí)缺失存在以上情況，但均由客觀原因造成，詳細(xì)情況如下：

（一）建筑物“缺號(hào)”問題。造成建筑物 “缺號(hào)”（即未編列門樓號(hào)牌）的主要原因有：一是建筑物所在的道路、街巷未經(jīng)地名主管部門命名，暫不能編列門牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)有9000多條在用道路、街巷尚未經(jīng)地名管理部門命名。二是建筑物的用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)不完善，甚至存在違建、超建、擅自改建等情況，暫不符合申領(lǐng)門樓號(hào)牌的條件，目前我區(qū)存在大量此類房屋，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。我區(qū)相當(dāng)一部分的拆遷安置小區(qū)和拆遷土地置換自建房也存在以上兩種問題，以至于無法編列門樓牌號(hào)。

（二）門牌“跳號(hào)”問題。道路、街巷上兩側(cè)建筑物門牌號(hào)“跳號(hào)”是正常現(xiàn)象，符合門樓號(hào)牌編列原則。我公安機(jī)關(guān)在編列門牌號(hào)時(shí)，對空置地塊須按5至8米一個(gè)門樓牌號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)留，否則以后建筑物將無號(hào)可編。

（三）門牌樣式不一致的問題。按照民政部和公安部2003年規(guī)定，全國門牌樣式統(tǒng)一為長余輝蓄光門牌，我區(qū)已于2007年全面完成長余輝蓄光門牌的更換工作。造成目前門牌樣式不一致的主要原因是個(gè)別業(yè)主、商戶由于建筑物不符合申領(lǐng)門牌條件、或原有門牌保管不善遺失后，擅自編列號(hào)碼，制作、釘掛門牌，此類門牌均屬虛假門牌，目前我局已組織開展清理工作，并依法處理責(zé)任人。

三、下一步工作措施

（一）嚴(yán)格、規(guī)范門牌編列工作。我局將結(jié)合實(shí)踐群眾路線活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化門牌申請的流程、縮短審核時(shí)間，盡快依申請為符合條件的建筑物編列門牌，減少群眾的等待時(shí)間。同時(shí)，對目前預(yù)留門牌號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再研究，避免過度預(yù)留造成大范圍跳號(hào)。

（二）加大問題門牌的清理力度。在前期門牌清理工作的基礎(chǔ)上，建立門牌編列、釘掛情況巡查制度，指引合法建筑物申領(lǐng)門牌、督促業(yè)主、使用者（特別是商鋪經(jīng)營者）自覺遵守門牌管理的有關(guān)規(guī)定，拆除錯(cuò)、重、假等問題門牌，依法查處違規(guī)自編、自制、自掛，污損門牌等違法行為。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索解決建筑物無法編列門牌的問題。一是我局加強(qiáng)與地名管理、國土、規(guī)劃等職能部門的橫向溝通，努力解決一批因道路未命名、用地規(guī)劃手續(xù)遺失的合法建筑物，以及道路命名、用地規(guī)劃手續(xù)不完善的拆遷安置小區(qū)、惠民工程等建筑物的門牌編列。在各部門的通力配合下，前期已先行解決了石基、東環(huán)、石樓多個(gè)拆遷安置小區(qū)門牌編列問題。二是加強(qiáng)向區(qū)委區(qū)政府和市公安局請示匯報(bào)，如實(shí)反映我區(qū)存在大量“問題”房產(chǎn)無法編列門牌，影響群眾生活的問題，探討開展建筑物的標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作，先行解決群眾的生活、生產(chǎn)問題。

非常感謝您對我區(qū)門牌管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見及建議。

            番禺區(qū)公安分局

             2014年10月16日