議案（建議）辦理

理  由：1.2014年中央一號文件首次提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。2.“廣東農業看廣州，廣州農業看番禺”，足見番禺農業是廣東農業的面子和模范。番禺農業具有最好的政府環境、地理環境和經濟基礎，應為實踐中央科技農業的政策當好先鋒作用。3.“推進農業科技創新、實現農業轉型升級”的過程中需要大量的資金投入，特別是大中型農業企業，市場培育時期資金周轉困難現象較為普遍，主要是由于銀行不允許承包經營權抵押、擔保。

辦  法：1.積極響應2014年度中央一號文件精神，希望番禺區政府能與銀行機構抓緊時間共商研討，出臺“農村土地承包經營權抵押貸款”、“貸款貼息”等優惠政策，爭取在2014年度內推進落實，堅持社會主義市場經濟改革方向，鼓勵探索創新，在番禺區先行先試，激發農村經濟社會活力，以緩解農業龍頭企業在生產經營過程中的資金周轉問題。

2.番禺區政府制定優惠政策，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。□

廣州市番禺區農業局對區政協十三屆五次

會議第100號提案的答復

潘淦委員：

您提出的“關于解決番禺農業貸款難的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來,隨著新農村建設和農業產業化、規模化經營的深入推進，農業進一步走向市場化、產業化和現代化,農業企業已成為我區現代農業轉型升級的重要力量之一。但由于農業本身的弱質產業特點，農業企業貸款難問題，是當前阻礙農業企業發展壯大的重大問題，也是農村金融面臨的難點問題。為此，我區積極采取多項措施，通過多種渠道進行有益的探索創新，充分發揮財政資金引導作用，努力破解農業企業貸款難這一課題，促進農業企業發展壯大，助推我區現代農業轉型升級。

一、主要工作情況

近年來，我區充分利用中央、省、市各級政府對農業的扶持政策，發揮政策性金融對農業科技研究及基礎性農業科技發展的支持作用，相繼出臺了支持農業產業化發展的政策文件，積極幫扶區內農業企業解決融資難、融資貴等問題，切實引導農業企業進一步發展壯大。

  （一）多措并舉推行農業產業化，切實加大財政資金投入

為幫助企業解決發展資金問題，我區積極引導區內企業充分利用中央、省、市、區的各項有利政策，統籌盤活各級財政涉農資金，充分發揮財政公共支出對農業企業融資的杠桿作用。主要采取的措施有：

1、積極組織企業申報市級財政農業項目。近年來，市政府為加快轉變農業發展方式，加快推進農業科技創新，開展了市財政農業專項資金項目申報工作。我區積極組織區屬農業企業申報市級財政農業項目，其中，2011年至2014年共有海大集團、科藝公司、區農科所、金洋水產養殖有限公司及得力農業科技有限公司等多家公司獲得市財政扶持的科研單位和科技型農業企業，扶持金額累計達1151.2萬元。項目的實施對進一步提升我區農業產業化水平、增強農產品的競爭力、增加農民收入起到較好的促進作用，并有效緩解了企業在發展壯大、技術轉型升級過程中遇到的資金不足問題。

2、大力推動農業企業申請農業擔保貸款。為解決農業企業生產資金短缺、貸款擔保困難的問題，促進我區農業企業發展，市農業局、市融資擔保中心針對廣州市內符合農業產業結構調整政策及對農民致富帶動作用較大的農業企業受理農業貸款擔保項目。2010年至今，我區金洋水產公司、悅豐水產公司獲得市級擔保貸款合計1650萬元。

3、切實做好農業產業化貸款貼息工作。為鼓勵農業產業化組織做大做強，進一步貫徹落實“菜籃子”工程建設，省、市農業部門針對從事農業產業化經營生產單位和農業產業化經營（種養）大戶開展了農業產業化貸款貼息專項工作。區農業局每年組織符合申報條件的區屬農業企業進行農業產業化貸款貼息申報工作。經統計，2009年至2014年，省、市兩級下達財政貼息資金1982.12萬元。

4、大力培育扶持農民專業合作社。近年來，我區圍繞“加快發展、提升水平、完善管理、加強服務”的工作思路，不斷提高農民專業合作社建設水平，提升產品市場競爭力，進一步促進農民增收。截至目前，全區共有農民專業合作社40個，其中，6個農民專業合作社被評為“市級示范社”,占全區合作社總數的15%。據統計，2011年至2014年，市、區兩級財政下達資金累計582萬元，用于支持農民專業合作社開展信息、技術、農產品標準與認證、市場營銷服務和成員培訓等。如今合作社覆蓋面逐步擴大，農民組織化程度得到不斷提高。

（二）加強金融服務創新，努力拓寬支農融資渠道

近年來，我區金融服務機構也積極探索和創新信貸服務方式，創新金融產品，努力向農業企業提供多樣化的金融服務，大力開展開展銀政企合作服務，助推農業產業化升級。

1、積極打造農業類特色金融產品。農商銀行番禺支行推出了“農商三寶”組合貸款、“三舊”改造貸款、訂單農業質押貸款、村民宅基地抵押貸款、農戶聯保貸款、“新農村”創業貸款等一系列三農導向性創新業務產品，全力支持農村創業發展。同時，對經營特色農業的農戶也給予了相應的優惠。至2014年4月末，該行村社類授信余額已達2.3億元。新華村鎮銀行實施“富民惠農金融創新”工程，推出“聯合叻”、“信叻貸”和農村自建房出租貸等。截止2013年底，累計投放農戶貸款581筆，7800多萬元。郵政儲蓄銀行番禺支行自2008年以來也開展了農戶小額貸款、農村再就業貸款、三農龍頭企業綜合服務等。

2、加快建設新型農村金融機構。為進一步加強農村的金融機構建設，我區積極推動村鎮銀行發展壯大，鼓勵和引導新華村鎮銀行申報廣州市金融總部企業認定，支持該行在鎮街設立分支機構。同時，加快建設小額貸款公司，牽頭區工商聯、區廠商會和各鎮街，廣泛發動區內大型企業發起和參股新增小貸公司，目前正在申報以沙園集團為主發起人的第4家小額貸款公司。區金融辦會同區農業局、區供銷社物色意向發起設立資金互助合作社的農業龍頭企業，初步推薦廣州市金洋水產養殖有限公司，下階段按照市金融辦的指示做好實地調研和后續工作。

3、努力協調促進銀政企合作服務。根據中央、省、市有關工作部署，農業部門與郵儲銀行開展戰略合作是破解我區“三農”融資困境、推進現代農業深入發展的客觀需求。中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）作為國家開展金融服務“三農”項目的指定銀行，日前，省、市兩級農業部門分別與郵儲銀行簽署了合作協議。區農業局也曾多次組織農業企業代表、郵儲銀行番禺支行進行三方座談，就農業產業化政策、郵儲銀行金融支農產品等問題進行了深入探討交流，并擬于近期與郵儲銀行番禺支行簽署合作協議。

（三）加大信貸支持力度，培育發展科技型農業企業

為促進科技型農業企業發展，區科技和信息化局結合省、市有利政策，探索通過省市區合作項目，幫助科技型農業企業緩解融資難、融資貴問題。具體做法是：由省科技廳出資1000萬元，市科信局出資2000萬元，番禺區出資2000萬元（其中2014年度安排800萬元），組成省市區三級聯動科技貸款風險準備金，并發動鎮、街、科技園及有條件的科技型農業企業參與，為區內科技型農業企業提供科技貸款風險擔保。對批準使用聯合科技貸款風險準備金項目貸款的企業，在企業付息后，區科信局給予貸款對應基準利率30%的利息補貼，從而降低科技型農業企業融資成本。

二、下一步工作計劃

    下一步，我局將從以下幾個方面著手，繼續幫助農業企業解決融資問題。一是繼續大力推行農業產業化，統籌整合各級涉農資金項目，加大財政資金投入，形成扶持合力；同時，積極引導企業苦練內功，不斷提高融資的吸引力。二是完善支農金融體系及信貸管理制度，發揮信貸市場對龍頭企業融資的主導作用，創新信貸方式，進一步拓寬對龍頭企業的信貸服務。三是加強企業的引導農業企業適度規模經營。農業是受自然環境和市場環境影響較大的產業，抵御各種風險能力較弱，盲目加大投入可能出現得不到理想效益，甚至容易因資金鏈斷裂而造成企業倒閉。近年我區也曾出現個別企業由于發展過快、貸款過多，以致資金鏈斷裂、經營倒閉的情況。為此，我們也將通過農業龍頭企業協會等平臺，積極引導農業企業做好市場分析和風險評估，量力而行，合理控制發展的節奏，走科學合理的可持續發展道路。

非常感謝您對我區農業和農村工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區農業局