議案（建議）辦理

理  由：

我國60歲以上老年人口，預計由2013年的1.94億，將會上升到2023 年的 2.8 億。同時，番禺常住及流動人口，未來幾年可能突破500 萬。增加公營老人院及醫院的措施，遠遠未能滿足未來龐大長者人口的需要。“關愛長者券”可鼓勵長者留在原有小區，推行居家養老，作為長遠解決養老矛盾的策略。“關愛長者券”有效地小題大做，大題走窄路，在中國內地人口老化，面對深層矛盾的過程中，有效配置政府及市場資源。亦配合2014 年1 月在廣東省政協會議發報的兩份有養老產業提案“有關落實、水、電、氣等價格優惠政策，促進民辦養老機構發展的建議”和 “關于我省養老事業財政投入的建議”。案理甲：“關愛長者券”是參考北京、深圳、成都、長春的居家養老服務券計劃，及借鏡香港長者券計劃，引入公平的評審機制，跟據老人的財政狀況，向合資格老人厘訂政府每月發放的 “關愛長者券”金額，混合民企的力量，使老人可以向指定的服務商及零售商選購合適的產品，包括長者用品、高端養老院、長者旅游、養老基金、保險等方面，藉此提升長者的消費自由度，釋放龐大潛在的長者消費力到全國各省各市，為銀發市場一早做好準備，打造廣州市及番禺區成為時尚創意都會區。

案理乙：

“關愛長者券”源于“錢跟老人走”的概念，通過“關愛長者券”把政府資源直接發放到老人手中，舒緩中國內地老人福利的戶籍限制，有助在“人的城鎮化”過程中，平衡人口的移動，促進大型及中型城市的健康發展。

案理丙：

“關愛長者券”刺激內需消費市場。貫徹第十八屆三中全會“積極發展混合所有制經濟，使市場在資源分配中起決定性作用”以及“注重發揮市場形成價格作用”的改革。因為中國養老政策的支出非常龐大，是不可能由中央政府獨力承擔，應結合市場民辦企業的力量，轉化福利開支成為經濟發展動力。“關愛長者券”的適用層面廣闊，覆蓋老人不同范疇的生活所需，有助加快推動各類型的民辦養老項目，促進中國內地養老產業鏈的健康成長。

案理丁：

“關愛長者券”推動長者居家安老風氣的形成。鼓勵老人在市場上選購合適的產品及服務，有助老人留在家中養老，減低對機構養老模式的依賴。因為公營養老院的床位增長數目，遠遠不能追趕龐大長者人口的需求。“關愛長者券”能深化公營養老院只擔當分流公營醫院床位緊張的角色。

案理戊：

“關愛長者券”灌輸青少年為晚年儲蓄的養老意識。因為 “關愛長者券只是政府向有需要的老人提供生活補貼的措施，并非全面性養老保障政策。所以 “關愛長者券”有效引發青少年明白積防饑的重要性，以確保豐盛無憂的晚年生活。

羅守弘委員：

您提出的關于“關于發放‘關愛長者券的建議’”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

發放“關愛長者券”的建議為我區居家養老服務提供了一種新的參考模式。目前，我區暫沒有發放“關愛長者券”的政策，但我區以更直接的模式開展為老服務工作。

一、為政府購買服務對象的老年人提供居家養老服務。

目前，全區共設有1個區級居家養老服務中心和15個鎮街級居家養老服務部。16個鎮街居家養老服務部均以公辦的運作模式，總建筑面積2,600平方米，大部分都設立在敬老院、“星光老年之家”、社區服務中心內，以便更好地利用資源，為轄內的服務對象開展服務。全區共有居家養老服務對象330人，均享受以生活照料，護理康復等為主的政府購買服務，歷年共計投入政府居家養老購買服務費用417萬元，資助服務部工作經費135萬元。

目前，我區符合享受政府購買服務的對象共有300人。2011年政府購買服務的經費共352,700元，2012年全年政府購買服務經費共80萬元，2013年約需經費共87萬元。同時，認真落實《關于印發廣州市社區居家養老服務實施辦法的通知》（穗民〔2012〕280號）文件精神，每月為六類“孤、殘、病、困、難”等政府服務對象提供200元、300元、400元等額的上門服務，其中內容包括生活照料、巡視探訪、送飯、做飯、洗衣服、打掃家居衛生、護理康復、集中照料、精神慰藉等服務。

二、對符合條件的老年人發放長者長壽保健金。

我區向來十分重視提高老年人養老保障水平為目標，根據《關于擴大我市長者長壽保健金發放范圍提高發放標準的通知》（穗民〔2011〕78號）和《關于擴大我市長者長壽保健金發放范圍和提高發放標準的工作程序的通知》（穗民〔2011〕162號）的有關要求，從2011年7月起，把70-79歲長者納入長壽保健金發放范圍，每人每月30元；80-89歲長者從每人每月100元；90-99歲長者每人每月200元；100歲以上長者每人每月300元。我區各鎮（街）對轄內戶籍符合保健金發放年齡條件的長者，按時于每月25日前，把長壽保健金通過銀聯或指定的銀行把款項足額劃入長者的賬戶。目前，全區共有4萬多名70歲以上老年人受惠。每月發放到老人手上的經費達到184萬元，2013年發放共發放3600萬元，市、區、鎮街承擔比例為4：3：3。為此，符合條件的老年人每月能獲得政府的現金，直接在市場上選購買心儀的各類產品與服務。

今后，我區將繼續鼓勵民辦機構能提供多元化養老服務，探索“關愛長者券”發放形式，為區內老人提供服務并享有折扣優惠。

非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                               番禺區民政局

                               2014年9月25日