議案（建議）辦理

理  由：

番禺珠寶業在政府及各職能部門的大力支持下，以突飛猛進的速度向前發展，在國內外均享有較高知名度，現為番禺區三大特色產業之一。番禺的珠寶首飾加工量占全國總量的60％，為世界珠寶首飾生產加工中心，行內稱：世界珠寶，番禺制造。同時番禺珠寶業也致力發展內銷，珠寶業內銷稅收將步步攀升。

然而，番禺珠寶加工企業經營面臨巨大困境，廠區普遍存在珠寶失竊嚴重的問題，涉及的原材料均是金銀珠寶、鉆石等貴重物品，被盜的珠寶、金銀原材料均被快速銷出，渠道多為非法收金店或小作坊，已經形成銷贓一條龍。珠寶加工廠區周邊收金店、小作坊開的如火試荼，遍地開花。

1.某大型鉆石鑲嵌廠，2011年至今，共發現員工偷換石料達15宗，涉及貨物金額高達人民幣十萬余元。

2.某大型鉆石廠，從2010年至今，已發生員工偷換鉆石六宗，涉及金額高達人民幣十五余萬元。

3.番禺區某珠寶生產龍頭企業，2012年底被盜寶石、金銀飾品金額達90多萬，經公安部門偵查抓獲竊賊為內部員工并已判處有期徒刑9年；然而，破案并未能追回被盜珠寶，近百萬珠寶金銀早通過流水線的銷贓渠道而消聲滅跡，企業損失慘重。

竊金、銷金已演變成集團式經營，包括：在各珠寶廠鋪布眼線，內外接應，內有安插人員進廠伺機盜竊，外有金店收購轉移。經企業反映，大羅塘工業區為鉆石黃金黑市場的交易集中地，大羅塘工業區內竟有多達200家金銀鉆石交易的店鋪。

據番禺珠寶廠商會調查統計，收金店數量如下：

銷贓渠道暢通無阻，即便大案重案頻發，然而黑金店繼續經營，無疑加劇了銷贓一條龍的形成，黑金交易集散地的大肆發展。對番禺珠寶企業造成極大的經濟損失，同時也嚴重地影響工廠的正常生產及出口加工企業乃至整個番禺珠寶業在國內外的品牌形象及企業信譽，更影響廠商對在番禺投資的信心。

辦  法：

我國對金銀制品的加工和銷售都是由人民銀行等相關機構許可和核準，但這一制度在２００３年取消后，針對金銀飾品、貴重珠寶的回收置換經營活動一直缺乏有效的監管；部分經營金銀飾品收購、置換的小門店和小攤點，在收購金銀飾品過程中，不查驗任何手續，并且收購價格高，極易成為犯罪分子銷贓變現的不法渠道。部分經營者為牟取暴利，甚至故意收贓。

依照公安部《舊貨流通管理辦法》規定，舊貨收購企業需要經過審批、備案才允許經營，并對回收的廢舊物資的來源是否合法承擔責任，嚴禁收贓，從法律層面阻止舊貨企業成為銷贓變現的不法渠道。一輛廢舊單車的收購尚且要求按照法規進行備案登記，查核來源的合法性，為何金銀珠寶鉆石等貴重物品的回購，竟毫無監管，無法可依？大肆收贓的金店的違法風險真這么低？

加強金銀珠寶鉆石等貴重物品的回收監管，防止贓貨進金店，對穩定番禺地區珠寶業的投資環境，增強珠寶行業投資者的信心至關重要；為規范我市貴金屬制品的回收和置換市場，填補監管規章的空白，應盡快制定的《金銀制品回收置換管理辦法》；《金銀制品回收置換管理辦法》可在公安部《舊貨流通管理辦法》基礎上，將黃金、鉑金、白銀、鈀金等貴金屬制品，納入特別監管范圍；通過實施《辦法》，既能拓寬金飾變現渠道，解決目前普遍存在的金飾變現難問題；更重要的是填補金飾回收監管空白，為嚴打黑金銷贓利益鏈提供法律依據，借打黑金而規范目前存在不少問題的金飾回收行業，培育金飾回收和置換產業的良性發展。□

區公安分局對區政協十三屆五次會議

第62號提案的答復

蘇燕玲委員：

您提出的“完善金銀回收置換監管  重點治理黑金銷贓”的提案已收悉，現答復如下：

我局一直以來非常重視“金銀首飾回收業”的治安管理工作，并將其作為易銷贓行業納入日常治安管理。針對提案中反映的珠寶企業失竊嚴重問題，我局在工作中切實抓好轄內珠寶企業失竊案件的偵查辦理工作，同時加強對珠寶首飾企業內部的治安防范指導和對全區易銷贓行業、場所的日常監管工作，具體工作措施包括：

一、對合法持照經營、具備資質的金銀首飾店進行備案登記，完善檔案材料，做到底數清，情況明。

二、要求金銀首飾回收加工業安裝廣州市易銷贓行業治安管控系統、視頻監控系統、二代身份證識別儀等硬件設施，完善落實實名登記制度等基本制度，做到“實人、實名、實數、實時”登記、錄入并上傳信息，從源頭上保證經營的規范化。

三、督促店檔落實日常規范管理。一是實行“告知承諾”。明確告知經營者嚴格履行驗證登記，不得經營來歷不明或有贓物嫌疑的物品。二是落實交易實名制驗證登記。在收購、寄賣物品時，必須認真查驗出賣人的身份證件并詳細登記姓名、身份證號碼、聯系電話等基礎信息，詳細詢問物品來源去向并登記品牌、型號、唯一標識碼等基本特征，建立、健全驗證登記制度。三是確立“四類可疑情況”報告。一人賣多件物品要報告、一人多次賣物品要報告、出賣物品價格明顯偏低要報告、不了解物品功能用途要報告。

四、組織從業人員治安培訓，提高法律意識。對從業人員的道德水平和法律意識進行強化，提高從業人員的素質，自覺抵制銷贓行為。這些行業能否依法開展日常經營活動，從業人員的守法經營意識至關重要。組織業主和員工進行集中培訓，為其講解相關法律、法規，深入宣講防范知識。對信息采集、信息上傳等相關工作方法進行強化講解，使特種行業從業人員牢固樹立起與公安機關加強協調、配合工作的良好意識。

五、落實日常治安巡查。目前，我局要求治安管理大隊、派出所等相關單位加強日常巡檢，并且規定分管民警每個月至少一次對行業登門檢查，嚴格遵循“誰主管、誰負責”原則，對于在檢查中發現的問題，責成相關單位立即整改。提高民警與從業單位、從業人員的見面率，增加與銷贓分子的碰撞機率，強化公安機關規范、引導行業守法經營的作用。

六、依法查處違規店檔。工作中，我局對不落實驗證登記制度的行業要責令整改，對收購贓物或有贓物嫌疑的經營者一律依法立案查證，并從嚴懲處。對存在收贓、窩贓、銷贓等違法犯罪行為，予以取締，并追究有關人員的法律責任。

七、對提案中所反映的沙頭大羅塘工業區收金店檔眾多，存在銷贓隱患問題。經摸查，我區（包括大羅塘工業區）大部分收金店檔存在無照經營現狀。對此，我局將積極聯系工商、稅務、城管、經貿等職能部門，商討加強對其聯合執法管理的辦法，打擊清理無照經營及非法交易情況，以撲滅珠寶銷贓犯罪溫床。

非常感謝您對我區金銀回收行業和治安管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區公安分局