議案（建議）辦理

理  由：

旅游業是“無煙工業”，對于推動地方經濟發展的作用，番禺各級政府領導始終有清醒的認識，所取得的成績也是有目共睹的。但是，我們也應該看到：近年來，番禺旅游業邊際效益遞減，游客增長式微，面臨著可持續發展后勁不足的問題。

旅游活動按目的可劃分為：觀光旅游、休閑度假保健旅游、公務旅游、宗教文化旅游、購物旅游與修學探險旅游等，根據旅游活動的一般規律，地區人均GDP為3000—6000美元時，人們的旅游活動還主要停留在以觀光旅游為主的初級階段，當GDP超過這一區間，就以休閑度假游為主了，例如，美國的休閑度假旅游占比為83%，英國的也超過70%了。2013年廣東全省GDP超萬億美元，人均逼近10000美元，地處珠三角區域核心的番禺，事實上人均GDP早已超越這一數字了，可是，我們的很多人，對旅游的理解，還停留在“上車睡覺、下車照照；晚上看戲、白天看廟。”的觀光旅游階段，把主要精力與財力投放到這樣一類旅游資源的開發與經營上，既與市場需求不相吻合，也加劇了同類資源的無差異化競爭而導致旅游行業效益下降，游客增長停滯的局面。

    珠三角地區水資源異常豐富，且地處溫暖的南亞熱帶，自古以來，獨特環境養成了本地人濃厚的親水民俗文化，近幾十年來，又得益于改革開放的春風，經濟得到持續發展，始終名列全國前茅，溫泉

酒店度假也由少數人的高端消費，演變成大眾化了。根據番禺職業技術學院旅游系——旅游文化與經濟研究所，2010年在番禺做的一項問卷調查，番禺人每年在溫泉度假酒店消費2天次以上的占23%，至少1天次的占56%，個別人甚至每年在溫泉酒店消費在10天次以上，平均消費在300元人民幣，取加權平均數：番禺人均在溫泉度假酒店至少每年1天次，以100萬人計，直接消費總額在3億左右。如果番禺有溫泉度假酒店，根據旅游流的客流與距離成反比的一般規律，加上廣州老城區與周圍順德、南海等地的客源，客源將成倍增加，加上附帶的其他消費，消費總額也將翻倍，經濟效益是非常可觀的。近年來，周圍的中山、梅州，外地的北京、臺北的北投等地溫泉度假酒店帶動當地旅游業的發展，就是很好的例證，而在日本，幾乎90%的旅游賓館都是溫泉度假型賓館。

溫泉的定義很廣泛，番禺北面的從化溫泉鎮，直接出露的是溫泉，南面的中山，從地下深處抽取的也是溫泉，水溫30度以上的是溫泉，低于30度的也叫低溫溫泉。番禺地區與北京地區一樣，地質歷史上都是一片水澤，后來被泥沙淤積，屬于濱海沖積與洪積平原，且古河道與故河道密布，是典型的地下富水區。北京開發溫泉有悠久的歷史，近年來，更是通過抽取深層優質地下水，建設了玉泉賓館等幾十家溫泉度假賓館，開發溫泉資源鉆探最深的井已達3000米深了。與北京地區不同的是，番禺的地表水異常豐富，從來沒有利用深層地下水的習俗，一般的，人們很難想到去開采、利用深層地下水資源，

很多年以前，番禺旅游部門也嘗試過尋找溫泉，但限于當時的勘探與

鉆探技術而沒有結果。現在通過自然電場法、電阻率法、淺層地震法等高新技術，加上新的鉆探技術與熱泵技術來尋找深層地下水，開發番禺的溫泉度假旅游產品，技術上已經不是困難的事情了。

辦  法：

溫泉度假現在在歐美等發達國家，已經發展到了Wellness階段，而番禺有發展溫泉度假業的條件與優勢，現在很多行業都在通過結構調整來保持可持續發展，希望番禺旅游行業有關部門，在摸清番禺旅游消費的結構特征的基礎上，加快深層地下水的資源勘探，大力引入民間資本，建設番禺溫泉休閑酒店，普及市民SPA大眾化，推動番禺旅游業結構性轉變，促使番禺旅游業朝都市型的休閑度假方向發展，為建設幸福番禺出力。□

區旅游局對區政協十三屆五次會議

第18號提案的重新答復

民進番禺區總支部：

收到你總支部對我局辦理的區政協十三屆五次會議第18號提案《關于我區以高新技術建溫泉旅游產品推動旅游業發展的建議》后，我局領導高度重視，專門在2015年1月9日約請番禺政協委員、番禺民進總支委員潘小其副教授針對本次提案進行座談研討，就番禺溫泉旅游產品的開發與番禺旅游業的發展，相互進行了深入的溝通、交流和學習，達成一致的共識。溫泉養生旅游產品在我區旅游市場上確實有強大的需求，通過現代技術的處理，完全可以在我區開發出適合休閑度假的溫泉旅游產品。現將辦理結果重新答復如下：

我區旅游業經過近年的快速發展，2014年接待游客達到3012.35萬人次，旅游總收入達到280.97億元，已具備從觀光旅游階段向休閑度假旅游階段過度的基礎。我區的旅游規劃發展思路也是逐步向休閑度假方向拓展，定位為珠三角旅游度假首選地。你們提出利用建溫泉旅游產品推動旅游業發展的建議非常好，符合我區旅游發展思路。

一、開發地熱溫泉的工作情況

早在2003年，我區便委托廣州地理研究所、中科院地理科學與資源研究所對我區的地下熱水溫泉進行勘探，目前已知在沙灣、鐘村等若干地點的地下水達到有醫療價值的低溫礦泉標準。但由于地下水的出水量較低，同時我區用地較為緊張，暫時未有條件進行開發為溫泉度假項目。據了解，區國土部門也曾在我區進行地下熱水的勘探，也未能找到符合開發條件的地下熱水。因此，對地下熱水開發的工作便暫停了。

隨著周邊各地溫泉度假酒店的涌現，大部分的地熱溫泉都屬于低溫溫泉（溫泉的學術定義：把涌出地表的泉水溫度高于當地的地下水溫者即可稱為溫泉），只需地熱溫泉所含的化學成分具備保健醫療功效即可。溫泉度假、養生的旅游方式已越來越受到市場認可，受眾面也越來越廣，通過地熱溫泉的模式提升我區的過夜游客數量確實是一種有效做法。

二、存在問題

（一）關于在我區開展地熱溫泉的鉆探開采，在技術上如何處理的問題有待進一步探討；

（二）我區近年難有新增的建設用地，開發地熱溫泉度假酒店牽涉一定的開發用地，需要通過“三舊”改造或其他模式爭取溫泉開發用地。

三、下一步設想

隨著我區旅游業發展從觀光型、休閑型逐步過渡到度假型、專題型的模式，我區從2013年就開始創建“全國嶺南文化休閑旅游產業知名品牌創建示范區”，一直致力于推動東部高端休閑度假片區、西部歷史文化生態片區、北部現代游樂商貿科教片區三大片區的資源集聚整合，重點開拓休閑度假型旅游產品。因此，開發地熱溫泉等類型的養生度假旅游項目也是我區大力推動的旅游產品項目，結合我區旅游發展實際提出設想如下：

（一）由區旅游發展委員會牽頭，區旅游局、區國土分局、區水務局、沙灣鎮等部門參與，邀請有關專家進行進一步論證，提出對在我區開發地熱溫泉資源的可行性和可操作性。

（二）結合我區正在編制的《番禺區旅游發展總體規劃》和收集到的相關數據條件，由區旅游局和番禺規劃分局在2015年上半年的有關專家論證會議上探討開發地熱溫泉資源的選址位置，重點布局在我區西部歷史文化生態片區的滴水巖森林公園周邊區域。

（三）開發和利用地熱溫泉資源由地方政府主導搭臺，引入民間資本進行開發和運營。

（四）地方政府對開發地熱溫泉資源的企業適當給予政策上的支持，促進該溫泉養生旅游項目的發展壯大，推動我區旅游產業的跨越式發展。

非常感謝你們對我區旅游工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。