整潔、亮麗、干凈有序的市容市貌是現代文明城市的標志，近幾年來，我區積極響應省市創文創衛活動的號召，加大了城市環境的整治力度，城區秩序與環境衛生狀況日益改善，但在一些舊城區內街，如萬豐路東區路段，仍然存在著臨街商鋪違章占道經營、丟扔廢棄雜物等現象。有些日雜用品商鋪把物品堆滿整條人行通道，行人只有一條窄小的通道可行；有些服裝店將衣服一排排擺在人行通道上，給行人通行造成許多不便。這些商鋪不但在白天把商品擺滿并不寬敞的人行道，影響附近居民出行，還在收市時將不需要的雜物隨意丟在人行道上和馬路邊，影響了該區域的環境衛生。

近期，廣州市順利通過了全國衛生城市的復審，三年后又將再次復審，所以城市環境的整治是一項長期的工作，為使廣州在每次國檢復審中順利過關，使城區長期保持整治、靚麗、有序的美好環境，有必要對城市環境的有效管理建立并完善長效管理機制，并狠抓落實監管。規范整治城市占道經營是一個系統工程，涉及方方面面，需要城管、公安、工商、環保等政府相關職能部門齊抓共管、綜合治理。為杜絕上述不文明、不衛生現象，建議采取如下措施：

一、建立動態管理與長效監管機制，抓好制度落實。由區綜合執法局及其他有關政府職能部門牽頭，繼續完善城市管理制度，特別是完善加強對臨街商鋪占道經營與清潔衛生管理制度的落實監管，切實抓出成效。

二、各職能部門間要既分工，又合作，抓好動態管理制度與監管制度的落實，實行聯動綜合管理機制。要求各商鋪與管理部門統一簽訂責任書，明確責任條款，做到責任到鋪、責任到人；劃分責任區、點，建立分片管理責任制，并將獎懲責任落實到單位、個人。

三、將管理制度落實執行情況與年度業績考核、經營資質審核等緊密結合起來，對有此現象的商鋪要采取“以教育為主，處罰為輔”的手段，促使商鋪經營主規范自己的經營行為，養成良好的經營習慣，自覺維護好經營商鋪周邊范圍的清潔衛生，做好自我管理。

四、政府有關職能部門應設立監督舉報電話，接受群眾對此類現象的舉報監督，對監督舉報的事件及時處理，實現群防群治，共同抓好城區環境建設。

古耀堅代表：

您提出的關于“加強對臨街商鋪占道經營、亂丟雜物的監管力度，改善城區環境”的建議收悉，現答復如下：

一、認真調研，加強管理，落實措施

對于上述人大代表建議，我局高度重視，一方面立即要求機關科室和直屬中隊進行調研，到鎮街中隊了解日常執法中臨街商鋪占道經營、亂丟雜物違章行為的多發地段和時段，了解現有的主要整治方法和措施以及整治中存在的困難等;另一方面積極主動與區城管局、區工商分局等職能部門溝通，廣泛征詢意見和建議，達成共識。經過調研和征詢會辦單位的意見，形成了整治工作思路：各鎮街中隊要緊密依靠屬地政府，積極尋求相關職能部門的支持和配合，按照“橫向聯動、綜合治理、規范管理、嚴格執法”的思路，從防、控、守上下工夫，切實加強對臨街商鋪占道經營、亂丟雜物的監管力度。

二、近期的管理執法情況

（一）落實監管，抓出成效

各鎮街中隊堅持“屬地管理”原則，不斷加大日常管理巡查頻率，強化崗位守點，并緊密結合創文月檢、市容環境專項執法行動、凈化學校周邊環境專項整治、“紅棉劍鋒13”等專項整治行動，嚴管嚴控臨街商鋪占道經營、亂丟雜物等違章行為，進一步維護整潔靚麗、干凈有序的市容環境。今年1月至7月，我局共整治占道經營違章行為15492宗，其中制止教育15161宗，限期整改255宗，依法暫扣違章物品15宗，依法作出行政處罰61宗；另外教育糾正亂丟吐、亂丟雜物、亂倒垃圾違章行為3024宗。

我局市橋街中隊成立專門的大北路整治分隊，按照“分時段、無盲區、無縫隙”和“定人、定點、定崗”的網格化管理模式，通過“人盯車巡”、逐戶教育通知等各種措施，對管理監控區域內的商鋪占道經營、亂丟雜物等 “六亂”違章行為進行從嚴整治。對于人大代表建議中提及的“萬豐路東區路段日雜用品商鋪把物品堆滿整條人行通道，行人只有一條窄小的通道可行；有些服裝店將衣服一排排擺在人行通道上，行人只有一條窄小的通道可行；甚至收市時將不需要的雜物隨意丟在人行道上和馬路邊”的現象，該中隊加派執法力量每天不定時巡查監管，加強對周邊商鋪的教育宣傳工作；同時，組織多次專項整治行動進行集中清理，如在6月27日上午派出10名隊員、3臺執法車輛，對萬豐路、工業路和環城東路交叉路口流動商販亂擺賣行為進行整治，現場處理占道亂擺賣行為7宗，其中教育勸導5宗、扣押物品2宗，有效整治萬豐路一帶流動攤檔占道亂擺賣行為。其他鎮街中隊也根據自身實際情況，自行組織開展一系列的整治行動。如針對沙灣鎮部分臨街大排檔為招攬顧客，長期搭棚擺凳，隨意占道經營的情況，我局沙灣中隊于7月2日在鎮政府的牽頭下，聯合創文、環保、工商等多個鎮社會綜合管理大隊成員單位開展聯合整治，共發出《責令限期改正通知書》4份，并對當事人進行嚴肅教育。

（二）群防群治，齊抓共管

為暢通市民投訴渠道，提高執法效率，我局不斷建立完善服務機制，搭建與市民溝通交流的橋梁，努力實現群防群治，共同抓好城區環境建設。為迅速處理群眾反映城市管理問題，我局開通了24小時投訴電話（84819992），各鎮街中隊分別設立對外服務電話專線,方便群眾投訴和反映城市管理問題，同時市民群眾可以通過廣州市城管熱線（12319）和番禺區長專線（34612319）快速反映各類城市管理問題；也可以通過電子郵箱（pyzhzf@panyu.gov.gd）和我局官方新浪和騰訊微博（“番禺城管執法”）進行反映。今年1月至7月，我局通過各類舉報監督渠道共接到群眾投訴并查處亂擺亂賣案件760宗、工地夜間超時施工案件54宗、余泥渣土灑漏案件250宗、違法建設案件1889宗、違章廣告案件760宗、亂張貼等其他市容方面案件385宗，確保宗宗有落實、件件有回復，有效維護我區良好的社會和生活環境。

三、下一階段工作重點

（一）強化宣傳，營造群防群治的良好氛圍

通過新聞媒體、官方網站和官方微博等多種渠道，廣泛宣傳相關法律法規及監督舉報渠道，增強市民的都市意識和法治制意識；大力宣傳市民行為規范、文明市民守則等，增強市民公德意識和文明意識。通過廣泛深入持久地進行有針對性的宣傳，形成守法經營及群防群治的良好氛圍。同時，采取派發宣傳單張、組織法律咨詢等多種形式，向經營單位和市民開展城市管理法規教育宣傳，培養他們自覺遵守城管法規的意識，增強其城市榮譽感和責任感。

（二）積極落實長效管理機制，全面提高對臨街商鋪占道經營、亂丟雜物的管控能力

不斷完善執法機制，合理調配力量，實行定人員、定崗位、定時間、定標準、定責任，發揮精細化管理的優勢，實現在空間上的全方位管理，在時間上的全程管理，全面準確掌握占道經營的動態，并把占道經營行為制止在萌芽狀態；對重要地點、重點時段（周末、節假日和早、中、晚）投入充足的管理執法力量，實行錯時輪班，不斷強化守點、巡查，保證執法人員在崗在位，覆蓋重點管理時段、地域和內容，使城區重點部位始終處于嚴格的監管之下，最大限度發揮管理效能。在常態管理的同時，根據實際情況，不定時地“打突擊戰”，組織專項清理整治行動，表明堅決整治的態度，營造聲勢。

（三）轉變作風，變管理為服務

執法人員必須善待群眾，端正執法態度，公正處理和糾正違章行為；要經常換位思考，堅持做到以人為本。由于不少占道經營屢教不改，執法前必須把宣傳、教育做到位，進行柔性執法。一方面通過協調給予疏導，另一方面與執法手段密切結合，爭取更好的效果。如對有意尋找面積更大的店鋪按規擴大經營的，應主動幫他們出主意想辦法，積極做好“疏”和“導”的文章；而對再三勸告仍屢教不改的，嚴格按照《廣州市市容環境衛生管理規定》進行處罰，念好“堵”字訣。

（四）多部門聯動，加大執法力度，形成齊抓共管的合力

城市管理工作是一項長期而系統的工作，既要保證有充足的人力、物力、財力投入，又要注意疏堵結合、橫向聯動、綜合治理，才可能收到實實在在的管理執法效果，多年來的實踐證明：爭取屬地政府和相關職能部門的支持，是做好城市管理工作的關鍵。因此，在整治臨街商鋪占道經營、亂丟雜物的過程中，需要工商、環保、衛生防疫等相關職能部門形成合力，齊抓共管，建立健全相互協作機制，保證整治工作的順利進行。如區城市管理局在對市橋城區城市道路（人行道）占用審批的過程中，特別是對占用人流量大的重點道路、重點商圈人行道的審批，嚴格按照《廣州市城市道路占用挖掘許可管理試行辦法》有關條款進行審批，減輕對市民出行及市容環境秩序的影響。

    非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。