一、番禺區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）現(xiàn)狀

　　1.番禺區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校（除普通高中）情況統(tǒng)計

　　番禺區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校，除普通高中外，包括中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、已編幼兒園、青少年宮、教研室、教儀站共8類18個單位，有在職在編教職工498人（不含編制外聘請的合同制教職工），退休教職工166人，具體情況見下表（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止至2013年1月29日）：

2.番禺區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校（除普通高中）工資現(xiàn)狀

2010年1月我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校（含普通高中）的教職工實施績效工資改革，兌現(xiàn)了不低于區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員平均工資收入水平的績效工資，實現(xiàn)了“兩相當(dāng)”。這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對教育事業(yè)的關(guān)心和重視，對促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但由于我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校目前未能實施績效工資，造成公辦非義務(wù)教育學(xué)校與義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入有較大的差距（退休教師之間的收入差距更大，平均約2300元/月。），教師意見較大，嚴(yán)重影響了教師隊伍的穩(wěn)定，也不利于我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

第一，沒有全面貫徹落實《中華人民共和國教師法》（中華人民共和國主席令第15號　1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)會第四次會議通過，以下簡稱《教師法》）。《教師法》第六章第二十五條明確指出：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”在第一章“總則”第二條中明確指出：“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師。”在第九章“附則”第四十條中指出：“本法下列用語的含義是：（一）各級各類學(xué)校，是指實施學(xué)前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學(xué)校。（二）其他教育機(jī)構(gòu)，是指少年宮以及地方教研室、電化教育機(jī)構(gòu)等。（三）中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。”根據(jù)《教師法》公辦非義務(wù)教育學(xué)校教職工收入水平也應(yīng)與區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資收入水平大體相當(dāng)。

第二、公辦非義務(wù)教育學(xué)校未能實施績效工資，改變了教育系統(tǒng)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度的做法，加大了不同類別教育單位之間教職工的工資待遇差距，強化了該類學(xué)校教職工的身份差異意識，人心思動，不利于我區(qū)非義務(wù)階段教育的良性發(fā)展。

第三，不利于義務(wù)教育學(xué)校和非義務(wù)教育學(xué)校教職工的相互流動，不利于我區(qū)教育系統(tǒng)人才資源的合理配置。

第四、公辦非義務(wù)教育學(xué)校教職工人數(shù)逐年增加，不斷上訪要求參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的頻率越來越高，不利于社會的和諧穩(wěn)定。　

二、廣州市屬及其他區(qū)（縣級市）公辦非義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的情況

據(jù)了解，廣州市市屬所有其他事業(yè)單位于2012年7月開始已實施了績效工資，其中市屬非義務(wù)教育學(xué)校績效工資水平按照教師平均工資水平不低于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員平均水平的原則確定。增城市在上報廣州市有關(guān)部門審批的義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法中明確非義務(wù)教育學(xué)校參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資并已得到落實，荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、從化市雖在報批的義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法中沒有明確非義務(wù)教育學(xué)校參照執(zhí)行，但在實施過程均已參照執(zhí)行。南沙區(qū)非義務(wù)教育學(xué)校只有成人文化技術(shù)學(xué)校，由于該區(qū)編辦沒有核定成人文化技術(shù)學(xué)校編制，成人學(xué)校的教師實際上是借用性質(zhì)，采取了將成人學(xué)校的教師（含退休人員）全部掛在中學(xué)的辦法實施績效工資，職中和少年宮也參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，2012年12月南沙區(qū)區(qū)長已承諾教研員參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，績效工資從2010年補發(fā)，補發(fā)工資表已上送到人事局。2012年12月，原我區(qū)東涌、欖核、大崗三鎮(zhèn)劃到南沙，其原非義務(wù)教育學(xué)校（如成校、嶺東職中等）均于2013年1月起執(zhí)行績效工資。由此可見，目前廣州地區(qū)除番禺區(qū)外，市屬及其他區(qū)（縣級市）公辦非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）都參照義務(wù)教育學(xué)校實施了績效工資。

三、建議將我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）與其他事業(yè)單位分離，盡快參照公辦義務(wù)教育學(xué)校出臺績效工資實施辦法

鑒于上述情況，由于公辦義務(wù)教育學(xué)校的教職工應(yīng)參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的政策已非常明朗，實施條件也已成熟，為維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，減少不同類別教育單位教職工的矛盾，實現(xiàn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通人員流動渠道，全面貫徹落實《教師法》，落實黃華華省長于2011年9月9日到我區(qū)慰問幼兒園教師時指出2012年1月1日落實幼兒園教師“兩相當(dāng)”的指示精神，建議依據(jù)我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校、單位在職在編教職工參照公辦義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法實施績效工資，公辦非義務(wù)教育學(xué)校退休教職工參照公辦義務(wù)教育學(xué)校退休教職工的生活標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費，所需資金按現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決的原則。我區(qū)不必與其他事業(yè)單位同步進(jìn)行，可率先單列出臺實施方案。

李漱萍等代表：

    你們提出的關(guān)于“公辦非義務(wù)教育學(xué)校參照公辦義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、   我區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入水平實現(xiàn)了“兩相當(dāng)”，公辦非義務(wù)教育學(xué)校教師收入水平不斷提高。

根據(jù)區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈番禺區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法〉的通知》（番人社〔2010〕14號）精神，我區(qū)按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。完全中學(xué)的高中部分、普通高中、特殊教育學(xué)校教職工的績效工資，參照義務(wù)教育學(xué)校辦法執(zhí)行。2010年7月兌現(xiàn)了不低于區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員平均工資收入水平的績效工資，實現(xiàn)了“兩相當(dāng)”。

從2009年開始，為使我區(qū)教師收入水平在3年內(nèi)達(dá)到“兩相當(dāng)”，按照區(qū)政府《公文辦理情況通知》（〔2008〕926號）精神，我區(qū)以按年遞增的方式增加非義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工的收入，在編在職教職工人均每月增加崗位津貼600元，由學(xué)校按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則進(jìn)行分配；退休教職工每人每月增加崗位津貼300元。2012年，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要（番府十六屆6次〔2012〕1號）精神，在非義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策出臺前，按照區(qū)政府《公文辦理情況通知》（〔2008〕926號）精神，增加非義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工收入的政策延長一年。目前我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校教職工的收入水平有了一定幅度的提高，但與義務(wù)教育學(xué)校教職工相比確還存在一定的距離，其中退休教職工的差距較大。

二、要用辯證的觀點來認(rèn)識和看待改革進(jìn)程，理性對待需要逐步解決的實際問題

義務(wù)教育學(xué)校自2009年1月1日起實施績效工資，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，充分體現(xiàn)了對教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅強決心，體現(xiàn)了對廣大教師的親切關(guān)懷。非義務(wù)教育教師要理解，在義務(wù)教育學(xué)校首先實施績效工資，并不是置非義務(wù)教育學(xué)校于不理，國家就不重視非義務(wù)教育學(xué)校，而是需要一個逐步解決的實際問題。

我區(qū)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定和工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，首先在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，并參照廣州市市屬學(xué)校的做法，制定了《番禺區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法》，并報廣州市相關(guān)職能部門審批，通過后才予以實施，因此，我區(qū)實施首批績效工資的對象范圍和審批程序是符合政策規(guī)定的。

三、我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資問題將在我區(qū)其他事業(yè)單位績效工資實施時一并解決。

根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要(番府十六屆6次〔2012〕1號文）精神，我區(qū)在2012年初已完成對非義務(wù)教育學(xué)校參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資問題的再調(diào)研工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意區(qū)政府辦調(diào)研科提交的《對我區(qū)公辦非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資問題的建議》，明確公辦非義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）參照義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資問題待我區(qū)其他事業(yè)單位績效工資實施時由相關(guān)部門一并考慮。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省其他事業(yè)單位績效工資實施意見的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕262號）要求，除已實施績效工資的義務(wù)教育教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位要分步推進(jìn)，逐步實施績效工資。目前，區(qū)人力資源和社會保障局與區(qū)財政局等部門正按照有關(guān)要求，抓緊制定我區(qū)其他事業(yè)單位績效工資實施意見，待區(qū)政府研究同意后，報廣州市審批后實施。

非常感謝你們對我區(qū)教師績效工資工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。