議案（建議）辦理

從2004年9月1日起，廣東10所高校的約20萬師生進駐廣州大學城，與此同時，部分流動商販進入大學城區。他們在傍晚至凌晨出沒于校園，例如廣州大學的南五路（紅棉路）十字路口一帶，聚集了數十個攤位，主要銷售食品，如水果，南北熟食。雖然在一定程度上彌補了大學城的不足，給學生帶來生活上的方便，但也造成阻塞交通、垃圾滿地，影響著大學城的秩序、和諧和安寧，給師生的健康帶來隱患。另一方面，由于流動商販經營成本低，價格相對低廉，各種小吃品種豐富，吸引著眾多學生消費，對經營者而言，也在一定程度上解決了就業問題，因此，可加強規范管理解決這個問題。

建議：在特定地點和時間允許其合法經營。例如在校園生活區非交通車道開設夜市。2. 列入小谷圍街道社區工作服務范疇，加強管理力度，規范經營，確保食品衛生安全。

劉翠紅代表：

您提出的關于“加強流動商販管理營造大學城良好秩序”的建議收悉，現答復如下：

一、大學城流動商販的基本情況

據統計，大學城目前的流動商販約有250余檔，涵蓋飲食、書籍、日用品、服裝、水果、快遞投放等，其中以飲食檔居多。流動商販主要集中在學校門口、市政道路及兩側設攤經營，無固定經營場所。廣東工業大學南二路段、廣州大學南五路段、華南師范大學天橋周邊、中山大學北一路段以及廣東外語外貿大學二橫路段為流動商販相對聚集的路段。

針對大學城流動商販亂擺賣問題，我局及小谷圍街道辦事處采取了很多辦法和措施進行整治，取得一定成效。但受到巨大利益驅使、違法成本低、執法力量相對薄弱和疏導措施有限等因素影響，流動商販長期與城管執法人員“打游擊”，違法亂擺亂賣甚至暴力抗法，對大學城亂擺賣現象的整治難度較大。

二、近期的管理執法情況

    大學城作為廣州市嚴禁亂擺賣區域之一，我局一直以來高度重視對大學城流動商販的管理，組織實地調研，針對實際情況與屬地中隊共同研討對策，定期組織整治行動并由直屬中隊檢查督導，給予屬地中隊大力支持和幫助。我局小谷圍街中隊把大量的人力物力投入到對流動商販的疏導、管治、嚴控上，一是抓好日常管理，堅持日巡查、周整治、月行動的執法模式，嚴格規范網格化執法責任體系，定人、定崗、定責，采取守點與巡查相結合、教育與處罰相結合等方法，不斷加大對亂擺賣、占道經營等違章行為的整治力度，取得了較為明顯的效果。據統計，2013年以來，小谷圍街中隊共出動2300人次、960車次，整治亂擺賣、占道經營等違章案件394宗，清理亂堆放5宗，對以上違章行政處罰78宗，罰款共31464元；二是抓好專項整治，打擊重點時段、重點區域的亂擺賣現象，防止亂擺賣聚集點發生發展，大力開展亂擺賣專項整治月、打擊欺行霸市市容整治專項行動周、“紅棉劍鋒”行動、凈化校園周邊市容環境、鞏固“雙創”市容整治、地鐵口亂擺賣整治、大學城提升計劃等專項整治行動。2013年以來，小谷圍街中隊共開展專項行動15次，出動執法隊員500人次，執法車輛100車次，查處亂擺賣、占道經營行為145宗，有效遏制了流動商販在大學城漫延的趨勢，凈化了大學城的市容環境；三是抓好教育疏導，為強化對流動商販的教育和警示效果，小谷圍街中隊多次召集流動商販召開“六亂”整治及宣傳教育大會，派發宣傳單及制作宣傳橫幅，共教育流動商販200余人次，教育疏導工作取得了一定效果。

根據屬地管理原則，大學城管委會、小谷圍街道辦事處高度重視對大學城流動商販經營行為的規范工作，聯合華南理工大學公共管理學院將流動商販的管理作為專門課題進行研究，在加強食品安全監管工作的基礎上，將流動商販的日常管理和檢查工作規范化、制度化，并將其納入大學城提升計劃中，以便在提升大學城商業檔次和國際化水平的同時，讓廣大師生和居民的食品安全得到充分的保障。此外，小谷圍街道辦事處積極牽頭組織開展聯合整治行動，對屢教不改的流動商販動真格。如今年5月24日至6月30日，在小谷圍街道辦的牽頭下，我局小谷圍街中隊聯合街道辦城管科、綜治辦、安全辦、外管辦以及派出所、交警中隊等相關部門，開展綜合整治流動商販行動，整治行動分為教育疏導階段（5月21日至23日）、集中整治階段（5月24日至31日）、鞏固提高和規范管理階段（6月1日至6月30日）三個階段。在集中整治行動過程中，共出動執法人員480人次，執法車輛60車次，查處亂擺賣案件68宗，暫扣亂擺賣車輛17臺、亂擺賣物品6批，清理亂堆放物品5車。整個行動彰顯了屬地政府整治流動商販亂擺賣的決心。

三、下一階段工作重點

（一）逐步推進流動商販臨時疏導區建設。在不占道、不擾民、不影響交通、不損害市容環境的前提下，由小谷圍街道辦事處牽頭協調相關部門和高校劃定適當的路段和地塊作為流動商販規范管理疏導區，按照“統一規劃定位，統一經營設施，統一攤點設置，統一經營時間，統一垃圾存放清理”的原則，就近引導零散、無序的流動商販進入疏導區經營，制定入場擺賣條件、程序、懲戒等相關規定。經討論研究，擬定擺賣時間為每天16：00—24：00，設攤商販須自覺維護臨時疏導區的市容環境衛生秩序。現因選址涉及高校、城中村用地，且設置后可能引起學生、村民投訴，管理難度較大等問題，目前各高校對在自家校園內設置流動商販臨時疏導區均持反對態度，選址工作需要更周密、更科學的論證，視實際情況逐步推進。我局將積極配合小谷圍街道辦做好疏導區設置前期的調研、選址、設置、宣傳工作，積極引導流動商販在依規設立的臨時疏導區內經營，同時加強對疏導區周邊的“六亂”管理，促使疏導區發揮它應有的作用，從根本上解決亂擺賣現象。

（二）繼續加強日常執法，建立長效管理機制。我局將繼續按照嚴禁亂擺賣區的要求來抓好大學城的“六亂”管理，加強對屬地中隊的業務指導和督導、執法支持及其它幫助，積極組織我局小谷圍街中隊配合小谷圍街道辦做好流動商販管理工作，確保疏導區建設期的管理實效。小谷圍街中隊也將繼續加強日常巡查管理，定期開展專項整治行動，采取巡查與守點、教育與處罰相結合等多種執法手段，對大學城各主次干道、重點區域、疏導區周邊出現的亂擺亂賣現象進行防控，做到毫不松懈，長期保持高壓整治態勢，有效防止亂擺賣反彈。同時認真總結管理執法經驗，積極探索并建立長效管理機制。

（三）各職能部門加強協作，聯合執法。根據目前現狀，亂擺賣主要集中在高校管轄范圍、城中村等區域，管理上涉及到校管、村管，擺賣人員也涉及村民等，需要高校、村委及其他部門齊抓共管。下一步，在小谷圍街道辦的牽頭下，我局小谷圍街中隊將密切聯系各高校、各村委、各職能部門，按照各自職責相互配合，加強協作，聯合執法，共同做好對流動商販的管理和執法工作。

大學城流動商販的管理，是一項復雜而艱巨的工作，我局與小谷圍街道辦事處將積極探索，努力實踐，摸索出一條符合廣州大學城特點的工作方法和經驗，為營造“干凈整潔，安全衛生，宜學宜居”的大學校園環境貢獻力量。

非常感謝您對我區大學城流動商販管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。