議案（建議）辦理

業(yè)主委員會成立難，眾所皆知，但我個人認為對業(yè)主委員會的監(jiān)管難度更大。根據(jù)現(xiàn)行的廣東省物業(yè)管理條例，對業(yè)主委員會成立的過程均有較規(guī)范的約束，但對于業(yè)委會換屆不成后有關的財務審計、文件資料管理等都無明確規(guī)定，導致社區(qū)管理存在很大的缺口，為社區(qū)的穩(wěn)定埋下隱憂。

如江南新村業(yè)委會于2008年在番禺區(qū)國土房管局、東環(huán)街道辦事處、江南社區(qū)居委會組成的督導組下依法依規(guī)開展換屆選舉工作，但最終由于業(yè)主參與積極性不高未能通過“兩個半數(shù)”而不成功。及后，區(qū)國土房管局通告建議江南新村業(yè)主委員會將印章移交江南社區(qū)居委會保管，并經(jīng)居委會聯(lián)同社區(qū)民警要求業(yè)委會移交印章，但業(yè)委會成員堅稱根據(jù)《廣東省物業(yè)管理條例》第三十四條的規(guī)定，業(yè)委會印章只可移交下一屆業(yè)委會，不能移交給同樣是群眾性自治組織的社區(qū)居委會，由此拒絕交出業(yè)委會印章。至今4年過去，由于小區(qū)再無業(yè)主發(fā)起成立業(yè)委會，現(xiàn)印章仍在原業(yè)委會成員處保存，存在極大的管理隱患，群眾意見也很大，現(xiàn)行法律法規(guī)對業(yè)委會監(jiān)管存在的漏洞可見一斑。

為此，本人建議政府針對社區(qū)業(yè)委會換屆不成的情況，盡快出臺有關業(yè)委會財務審計、文件資料管理的實施細則，讓社區(qū)管理制度更完善，強化對社區(qū)居民自治權的保護。

何健顏代表：

    您提出的關于“加強對業(yè)主委員會監(jiān)管”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，隨著我國城市住房制度改革和住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展，業(yè)主們因共同財產(chǎn)關系而依法產(chǎn)生新型社會自治組織——業(yè)主委員會，是業(yè)主對本小區(qū)有關物業(yè)的公共事務管理的一種組織形式。從小區(qū)管理的實踐看，業(yè)主委員會在小區(qū)管理和維護權益方面發(fā)揮著積極的作用。但存在業(yè)主委員會成立難、換屆難、監(jiān)管難的問題，一方面部分業(yè)主還沒有形成成熟的自治觀念，寧可接受物業(yè)公司管理，也不愿看到鄰居代表自己的權益；另一方面現(xiàn)行關于業(yè)主委員會監(jiān)管的法律規(guī)范未盡完善。因此要從業(yè)主建立小區(qū)自治觀念和完善法律規(guī)范兩方面入手來進一步完善小區(qū)成立業(yè)主委員會監(jiān)管工作。針對這一情況我分局積極采取了相應的措施。

一是結合幸福社區(qū)試點創(chuàng)建工作，加大宣傳教育，建立社區(qū)自治體系，提高社區(qū)居民自治意識。結合當前廣州市關于創(chuàng)建城市幸福社區(qū)工作的部署和我區(qū)新一輪幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，我們采取組織講座、座談會等多種形式進行培訓，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳相關法律法規(guī)，通過發(fā)放宣傳材料、張貼標語、現(xiàn)場咨詢等方式使廣大業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)了解、領會法律法規(guī)精神和條文的基本含義；通過對各街道、社區(qū)和物業(yè)管理工作人員開展專題的學習與培訓，增強法制觀念，切實提高依法管理的水平；通過對社區(qū)服務設施、社區(qū)自治制度體系和社區(qū)自治隊伍建設，進一步提高居民自治意識和能力。建立健全以居民代表議事制度、居民自治章程為核心的社區(qū)治理制度，強化社區(qū)居委會對社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的指導職能。

二是積極參與《廣州市物業(yè)管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂工作。法規(guī)雖然對業(yè)主委員會的職責內容及監(jiān)督主體監(jiān)督方式進行了規(guī)定，但條款過于抽象，缺乏明確性和可操作性。為完善業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度設計中的不足，2012年廣州市就著手修訂《廣州市物業(yè)管理實施辦法》。目前，該《辦法》正在征求意見。修訂的《辦法》對業(yè)主委員會成立、監(jiān)督都作了明確規(guī)定，包括建立監(jiān)事會、事務公開、財務管理、委員會成員任期和離任審計及舉報等作了進一步的明確。就針對業(yè)主委員會成立難的問題，確立了多輪補選制度。即當業(yè)主大會會議選舉的業(yè)主委員會委員人數(shù)未達到業(yè)主大會議事規(guī)則約定人數(shù)時，可以通過多輪投票補選；經(jīng)補選后，多輪選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會委員總人數(shù)仍未達到議事規(guī)則約定人數(shù)，但已超過5人（含5人）的，業(yè)主委員會產(chǎn)生。同時也明確了在業(yè)主委員會委員集體辭職或者業(yè)主委員會任期屆滿但未能及時換屆選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會的情況下，按照《廣東省物業(yè)管理條例》第三十四條的規(guī)定，原業(yè)主委員會不得繼續(xù)履行職責。為避免在新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生之前出現(xiàn)業(yè)主大會執(zhí)行機構的空缺，辦法也做了銜接性的規(guī)定。《辦法》明確業(yè)主委員會的監(jiān)督由同為業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)事會實施監(jiān)督。相信《辦法》的實施，將指導和規(guī)范我區(qū)業(yè)主委員會活動有序開展，提高業(yè)主委員會的服務水平，增進全社會對業(yè)主委員會的認識和理解起到積極作用。按照新的《辦法》，江南新村業(yè)委會這樣的情況就可以得到很好的解決。

三是進一步做好全區(qū)業(yè)主委員會的指導工作，使業(yè)主委員會工作有序開展，更好地維護全體業(yè)主的共同利益。根據(jù)工作實踐和全區(qū)業(yè)主委員會工作的實際，加強對小區(qū)業(yè)主委員會工作的指導，重點指導制定《業(yè)主大會議事規(guī)則》和《管理規(guī)約》、召集和主持業(yè)主（代表）大會、選聘物業(yè)服務企業(yè)和簽訂物業(yè)服務合同、監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)、履行催繳物業(yè)公共服務費和切實承擔起制定本物業(yè)管理區(qū)域內各項公共事務管理制度以及協(xié)調、處理涉及物業(yè)管理的小區(qū)公共事務等。業(yè)主委員會應加強與社區(qū)的工作協(xié)調，配合社區(qū)做好本物業(yè)管理區(qū)域內的社區(qū)管理工作，定期向全體業(yè)主公布工作情況和業(yè)主委員會的印章管理等。

您在建議中對當前業(yè)主委員會的財務審計、資料管理等方面存在的問題分析很透徹，對加強業(yè)委會工作的建議也很有針對性，我們深受啟發(fā)。下一步，我們將參照您的建議，進一步推廣社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理經(jīng)驗，塑造2～3個物業(yè)管理優(yōu)秀社區(qū)和工作規(guī)范有成績的業(yè)主委員會，發(fā)揮先進典型示范作用。進一步采取多種方式對業(yè)主進行廣泛的宣傳教育，調動業(yè)主的積極性，讓業(yè)主逐漸成為“成熟”的消費者，支持和監(jiān)督業(yè)主委員會的運作，自覺參與小區(qū)的物業(yè)管理工作。經(jīng)過共同努力，不斷提升我區(qū)的物業(yè)管理水平，為和諧小區(qū)、和諧社區(qū)的建設做出貢獻。

非常感謝您對我區(qū)物業(yè)管理和業(yè)主委員會工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。