議案（建議）辦理

 “社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（簡稱CSA）的發(fā)展模式，是上世紀(jì)七十年代，在日本、歐美等國家發(fā)展盛行的一種為解決食品安全問題、建立農(nóng)戶與消費(fèi)者信任關(guān)系的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。消費(fèi)者通過勞動參與、互訪做客，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程以及相關(guān)成本，同時激發(fā)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對消費(fèi)者的責(zé)任感，自覺引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，農(nóng)戶與消費(fèi)者之間由此建立起信任關(guān)系。

在中國現(xiàn)今階段，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，如何引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥是一個必須解決的現(xiàn)實命題。針對這一現(xiàn)象，我國各級政府均作出了一定的努力，一是發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，二是建立農(nóng)超對接的模式。但實際上，現(xiàn)有的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展管理比較混亂，相關(guān)中介組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管，其工作基本停留在“拿錢賣標(biāo)簽”的層次上，并未有效開展相關(guān)認(rèn)證、檢測工作，也不能給農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖戶真正的有機(jī)技術(shù)的指導(dǎo)。由于有機(jī)產(chǎn)品充斥超市街頭，消費(fèi)者缺乏足夠的辨別能力，再加上對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不信任，對有機(jī)食品并不買賬，真正的有機(jī)食品生產(chǎn)者很難獲得一個“市場溢價”，其生產(chǎn)有機(jī)食品的積極性不高。而農(nóng)超對接的模式雖然能夠減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上避免上述問題，但由于消費(fèi)者對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程仍然缺乏足夠的信任與了解，其為購買綠色有機(jī)食品支付“綠色溢價”的意愿不高。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)的分工越來越細(xì)密，行業(yè)之間的阻隔也越來越嚴(yán)重，在中國當(dāng)下信用體系不完善的環(huán)境下，又加劇了農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的不信任，因此建立農(nóng)戶與消費(fèi)者的信任關(guān)系非常重要。

一、在現(xiàn)今階段，發(fā)展“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的模式具有可行性

一是社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的模式可以同我市現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施的“對口扶貧”計劃進(jìn)行對接。根據(jù)廣州市的相關(guān)部署，我市的不少財政供養(yǎng)單位都建立對口的扶貧村社，“不脫貧不脫鉤”。支援單位可引導(dǎo)對口扶貧點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并聘請相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，號召本單位員工及家屬利用節(jié)假日時間，深入到田間地點(diǎn)，與農(nóng)民共同生產(chǎn)勞動，然后采購其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立信賴關(guān)系。也可以引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社組織，向扶貧單位定期配送，保持長期供銷關(guān)系，這不僅能夠讓農(nóng)民能夠盡快地脫貧致富，也可激發(fā)扶貧單位參與扶貧工作的積極性，購買到放心安全的食品。

二是可以組織我區(qū)一些環(huán)保志愿者、環(huán)保組織建立起周末市集，可為“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式提供發(fā)展平臺。目前，我市的一些志愿者在天河公園內(nèi)已經(jīng)開辦了周末市集，為市民出售自己生產(chǎn)、加工食品提供交易場所。我們認(rèn)為，區(qū)政府可積極引導(dǎo)這一周末市集的活動形式，這不僅能夠加強(qiáng)市民之間的交流，增強(qiáng)一個城市的文化凝聚力，還可大大降低市民的生活成本，為有生活技能專業(yè)的市民提供自我展現(xiàn)平臺，在一定程度上增加其收入水平。當(dāng)然，這種周末市集還可向國外“跳蚤市場”的方向發(fā)展，為市民出售舊物、以物易物提供交易平臺，這不僅能夠促進(jìn)舊物循環(huán)利用，起到環(huán)保減排的效果，也可能成為一個城市的文化景觀。另一方面，還應(yīng)同時為農(nóng)民的有機(jī)鮮活農(nóng)產(chǎn)品提供交易場所，引導(dǎo)農(nóng)民參與周末市集，并利用這一交易平臺，與消費(fèi)者建立信任合作關(guān)系。

二、具體落實措施

一是完善發(fā)展我區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社組織，讓合作社深入社區(qū)、居民區(qū)，主動推銷其農(nóng)產(chǎn)品，并邀請社區(qū)熱心人士到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行參觀走訪，建立信賴關(guān)系。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包銷制度。號召企事業(yè)單位與村莊訂立農(nóng)產(chǎn)品包銷協(xié)議，在一定面積的土地上組織農(nóng)民生產(chǎn)，向生產(chǎn)者支付月薪，生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品由合同單位包銷。

三是組織旅行社推出“農(nóng)家樂”式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)一日游，讓旅游者親近自然、欣賞田園風(fēng)光的同時，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體會勞作的艱辛，品嘗農(nóng)家菜，購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。讓農(nóng)戶生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)利潤損失，通過旅游收入的獲取得到彌補(bǔ)。

董洪峰代表：

您提出的《關(guān)于借鑒“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展周末集貿(mào)市場的建議》收悉，經(jīng)研究，并會區(qū)委農(nóng)村辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局等部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您們對我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！社區(qū)支持農(nóng)業(yè)是一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，發(fā)展本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)式的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式,消費(fèi)者與農(nóng)戶在這種合作基礎(chǔ)上，互相支持、共擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險并共享利益。我們認(rèn)為借鑒“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展周末集貿(mào)市場，有利于建立農(nóng)戶與消費(fèi)者的信任關(guān)系，加強(qiáng)市民之間的交流，降低市民的生活成本，對增強(qiáng)城市文化凝聚力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

     一、我區(qū)發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，拓展產(chǎn)銷對接的基本情況

    （一）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。

    自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實施后，我區(qū)按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，我區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社30家，經(jīng)營面積0.78萬畝，社員849戶，輻射帶動農(nóng)戶3158戶，農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量1.4萬噸，年產(chǎn)值6618萬元，輻射面積1.6萬多畝。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)民組織化程度，成為新形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效組織形式。一是農(nóng)民專業(yè)合作組織有效降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民社員在盈余分配、股金分紅、二次返利等方面直接增加了收入。二是通過農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動，促進(jìn)我區(qū)扶貧工作順利進(jìn)行。2009年被評為市級示范社的華名禽畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社先后在五華、增城派潭協(xié)助我區(qū)石樓鎮(zhèn)政府做好幫扶工作，向當(dāng)?shù)刎毨籼峁喢纭暳希⒑炗喕厥杖怿喓贤赓M(fèi)提供產(chǎn)前、產(chǎn)品、技術(shù)指導(dǎo)，防病、治病培訓(xùn)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民早日脫貧。三是促進(jìn)“農(nóng)超對接”，通過農(nóng)民專業(yè)合作社對社員實施“五統(tǒng)一”服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，增大農(nóng)產(chǎn)品供貨量和附加值。

（二）推進(jìn)農(nóng)超對接平價商店建設(shè)

農(nóng)超對接平價商店建設(shè)工作是廣州市政府改善民生，建設(shè)幸福廣州的一項重要內(nèi)容，是區(qū)政府去年實施的十大民生工程之一，我區(qū)農(nóng)超對接平價商店工作任務(wù)是區(qū)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局和區(qū)供銷聯(lián)社共同推進(jìn)。2012年，在商場超市和供銷社系統(tǒng)共投入1025萬元，建成7家平價商店和9各超市平價農(nóng)副產(chǎn)品及糧油專營區(qū)，超額完成去年區(qū)政府下達(dá)建設(shè)10家平價商店的工作任務(wù)，建成的16家平價商店和超市平價專營區(qū)經(jīng)營面積達(dá)5600平方米，每日接待約7.6萬人次，月均銷售額985萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品月均銷售達(dá)418萬元。2011年至今，我區(qū)共建成31家平價商店和平價專區(qū)，主要分布在大型社區(qū)和人口密集居民區(qū)，為農(nóng)民專業(yè)合作社推銷農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)渠道。通過引導(dǎo)平價商店向農(nóng)民專業(yè)合作組織直接采購農(nóng)副產(chǎn)品，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低了流通成本、穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格，由于價格實惠、品質(zhì)優(yōu)良，深受群眾歡迎，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

（三）扶持和推進(jìn)“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入的有力載體，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。一是開展星級農(nóng)家樂評定工作，繼2010年東環(huán)街蔡一村、東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村、石樓鎮(zhèn)大嶺村被評為廣州市首批觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村后，2011年我區(qū)有6家農(nóng)家樂企業(yè)被評為廣州市星級農(nóng)家樂，2012年我區(qū)有1家農(nóng)家樂企業(yè)被評為廣州市三星級農(nóng)家樂。截至目前為止，除2012年12月1日劃分到南沙區(qū)的欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)的星級農(nóng)家樂外，我區(qū)現(xiàn)有四星級農(nóng)家樂2家，三星級2家，一星級1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年2月-2012年2月間，統(tǒng)計范圍內(nèi)的17家農(nóng)家樂，年接待游客60.2萬人次，營業(yè)總收入3700萬元。從業(yè)人員596人，其中本地勞動力258人，人均工資年收入18416元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入多4308元。同時，農(nóng)家樂的興旺帶來的租地收入增加了村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是積極組織觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村和星級農(nóng)家樂企業(yè)申報廣州市財政農(nóng)業(yè)項目，協(xié)助指導(dǎo)其完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高管理水平、改善服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)特色。2012年共申報2012年度項目1項，申請市級財政扶持資金90萬元；申報2013年度項目4項，申請市級財政扶持資金120萬元。

二、對社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，發(fā)展周末集貿(mào)市場的意見

（一）支持農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛開展產(chǎn)銷對接。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，讓分散的農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)與終端銷售市場的有效對接。一是支持農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)建立直營店，或與社區(qū)連鎖超市（小鮮驛站、豐興超市）、農(nóng)家樂等進(jìn)行產(chǎn)銷對接。二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)食堂建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，定點(diǎn)配送，長期供銷。三是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與大潤發(fā)、華潤萬家等零售連鎖巨頭對接。同時，在社區(qū)超市、農(nóng)家樂等公共場所用圖片、文字等形式對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生長過程、營養(yǎng)價值等信息進(jìn)行宣傳推介，在農(nóng)產(chǎn)品采摘、銷售旺季開展讓利促銷活動，廣泛吸引市民關(guān)注，認(rèn)更多人了解、信賴并購買農(nóng)民專業(yè)合作社直供的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

（二）借鑒“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展周末集貿(mào)市場。

科學(xué)、規(guī)范發(fā)展周末集貿(mào)市場是對流通方式的積極探索，有助于推動流通體制的改革和營銷方式的創(chuàng)新，激活傳統(tǒng)流通渠道，促進(jìn)市場充分競爭。為推廣北京市周末市場的成功做法，2011年9月，商務(wù)部還專門出臺了《關(guān)于推進(jìn)周末車載蔬菜市場建設(shè)的通知》。我區(qū)有關(guān)部門也應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和管理辦法，明確分工、落實責(zé)任、密切配合，引導(dǎo)和支持周末集市科學(xué)、合理規(guī)范發(fā)展，共同做好周末市場的規(guī)范化管理工作。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶將自產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接參與到周末集市中來，增加農(nóng)戶與消費(fèi)者的直接交流，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低市民生活成本、促進(jìn)建立合作互信關(guān)系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力扶持農(nóng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

各職能部門將積極支持我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，更好的規(guī)范、引導(dǎo)休閑農(nóng)莊和觀光休閑農(nóng)園的建設(shè)，包裝“農(nóng)家樂”旅游線路，并在參加對外旅游展覽活動和宣傳推介活動中加以宣傳推介，利用各種平臺，擴(kuò)充“農(nóng)家樂”旅游線路內(nèi)涵，努力打造“農(nóng)家樂”成為番禺又一受歡迎的重點(diǎn)旅游產(chǎn)品。同時，鼓勵農(nóng)民在具有地方民俗文化特色的農(nóng)莊村落開展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)，鼓勵農(nóng)民依法利用自有房屋，開展家庭旅館經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情、特色休閑等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

非常感謝您們提出寶貴意見和建議，希望繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作。

此復(fù)