議案（建議）辦理

據番禺區第六次全國人口普查結果顯示，我區60歲及以上的長者有13.74萬人，比2000年增長了60.1%，占總人口的7.8%。2010年我區80歲以上的長者達到1.7萬，比2000年增長66.6%，年均增長5.2%。其中，長者撫養比（老年人口占勞動年齡人口的比重）也有所上升，從2000年的7.6%上升到2010年的9.7%，提高了2.1個百分點，相當于由10年前的13個勞動力撫養1個長者，變為現在的10個勞動力撫養1個長者。按現在的人口年齡趨勢發展，我區人口年齡結構正轉向老化，預計十年后我區將進入老年型社會。

隨著社會經濟的快速發展，醫療水平、市民的保健意識不斷提高，人的壽命越來越長，長者隊伍持續擴大，社會養老壓力不斷增加。然而我區的社會養老服務仍然跟不上。據了解，目前我區養老機構少，護理設備設施滯后。同時，護理人員缺乏專業系統的培訓，長者護理服務遠遠未能滿足社會的需求。為了應對未來人口老齡化的發展趨勢，給長者提供更優質的晚年生活，建議政府從以下方面著手：

一、鼓勵民辦養老機構。開放養老服務市場，允許各類投資主體興辦養老服務機構。通過民辦公助、政府補貼、購買服務、用地保障、信貸支持等多種措施，鼓勵和支持民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建老年公寓、長期照護中心、社區長者日間照料中心、敬老院等。凡是在民政部門登記注冊的福利性、非營利性的養老服務機構，在服務準入、監督管理、政策扶持等方面，都可以跟公辦養老機構同等享受國家有關優惠政策。

二、逐步發展社區養老服務。通過優惠政策及資金扶持，引導民間資本參與社區養老服務，在社區和農村普遍建設和改造社區長者日間照料中心，不斷完善和發揮社區養老服務的功能。社區養老服務采取無償、低償、有償多種形式向長者提供專業化的服務。包括：生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療康復、應急救助等。

三、80周歲以上的長者享有高齡津貼保障。將80周歲以上的長者納入高齡津貼保障范圍，制定統一的津貼標準，按月向符合條件的長者計發高齡津貼，實現社會救助與社會福利兩項制度的有效對接。                                                                                 

建立社會養老保障體系，完善、補充社會養老服務要以政府為主導、統籌規劃，建立一系統保障措施，真正讓長者“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

陳澤濂代表：

您提出的區第十六屆人大三次會議代表建議第57號“關于增建我區養老服務機構的建議”已收悉，現答復如下：

一、關于鼓勵民辦養老機構發展方面

（一）在“開放養老服務市場，允許各類投資主體興辦養老服務機構”方面。

我區現建有區級福利院1間，鎮、街級敬老院9間，民辦養老機構2間，村辦敬老院1間，除洛浦街、東環街、市橋街、橋南街未建成敬老院外，其余鎮、街均建有敬老院。

我區一直鼓勵和支持社會力量和民營企業興辦老年公寓。目前，我區已建成首間民辦敬老院，是由祈福集團公司在鐘村街祈福新邨建成的集老年養生、醫療保健、休閑娛樂于一體的酒店式護老公寓。該護老公寓提供多項優質服務，包括24小時專業護理人員看護、醫生定期巡診、特色藥膳食療、專業營養師設計飲食餐單、養生專家指導保健，以及豐富的娛樂和社交活動等，并由通過國際JCI認證的祈福醫院提供醫療支持，滿足我區中高檔次的養老需求。同時，由廣州市實成置業有限公司投資興建的“廣州市松明尚苑頤養老院”，也將于今年8月在大龍街建成并投入使用，這將為我區養老服務提供更多的選擇，滿足更高檔次的養老需求。

（二）在“服務準入、監督管理、政策扶持等”方面。

我區嚴格貫徹落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》和《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對已運營的民辦福利機構，可根據《廣州市民辦社會福利機構資助試行辦法》實行資助。我區還積極鼓勵、扶持社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改、擴建養老服務機構設施。目前，正有1間家民辦企業計劃在南村鎮江南村通過變更原有規劃建設用途，籌建新的養老機構。

二、關于逐步發展社區養老服務等方面

全區設有16個鎮、街級的居家養老服務部，覆蓋區內全部鎮街。各鎮、街依托家庭綜合服務中心、星光老年之家、農村敬老院等資源建立居家養老服部，負責實施轄內的居家養老服務。16個鎮、街的居家養老服務部都是公辦的運作模式，總占地面積2700平方米，總建筑面積2600平方米。

為了做好居家養老服務工作，盡最大限度完善和發揮社區養老服務的功能，我局每月更新享受居家養老政府購買對象的臺帳，及時做好新增和核銷人員的管理工作。目前，我區在冊享受居家養老政府購買服務的對象共有306人（其中：享受400元/月等值服務的對象共有48人，享受300元/月等值服務的對象共有200人，享受200元/月等值服務的對象共有58人）。全區暫未有自費購買居家養老服務的對象。各鎮、街居家養老服務機構根據服務對象需求提供生活照料、家政服務、心理慰藉、康復保健等服務。

此外，我區大力推動社區日間托老服務機構建設，以滿足廣大老年人的服務需求。日間托老機構為轄區內老人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療康復等服務，擴大養老服務的覆蓋面，不斷完善我區養老服務體系。目前，全區已建成2個日間托老服務機構，在建7個日間托老服務機構，正在申報新建3個日間托老服務機構。

三、關于建立80周歲以上的長者享有高齡津貼制度方面

根據市民政局、市財政局的有關文件要求，我區自2010年7月起對80周歲以上老年人發放長壽保健金，2011年7月起進一步擴大老年人享有高齡津貼的覆蓋面，將70至79周歲老年人納入長壽保健金發放范圍。目前，我區享受長壽保健金的老年人數有4.1萬人，老年人長壽保健金發放標準為：70至79周歲每人每月30元、80至89周歲每人每月100元、90至99周歲每人每月200元，100周歲以上每人每月300元。2013年上半年，我區共發放保健金1363萬元。

四、關于建立完善養老護理人才培訓機制方面

為切實提高我區養老護理服務業服務水平，區職業技術培訓中心（以下簡稱區培訓中心）一直以來按照國家勞動和社會保障部《養老護理員國家職業標準》的有關要求，統一教學規范，把開展養老護理員服務培訓納入職業技能培訓質量監控體系，確保我區養老護理員服務培訓的水平。同時，區培訓中心積極聯合區民政局、總工會、婦聯等職能部門，開發具有養老護理、家庭照料等不同特色的家政服務課程，并以企業崗位實際需求為導向，適當調整課程內容，加強受訓人員的技能實訓能力。此外，為完成廣州市 “到2015年，全市養老機構院長持證上崗率達到100%，養老護理員持證上崗率達到90%，居家養老服務從業人員持證上崗率達到100%，社會工作者占養老服務從業人員比例達到5%”的任務目標，2012年至今，區人社局與區民政局合作，先后為沙灣、鐘村、南村等區內12家敬老院的從業人員開展技能提升培訓，共培訓初、中級養老護理員360人。目前已有142人取得初級養老護理員證，2013年底將有267人取得養老護理員證。逐步實現養老護理人持證上崗。

今后，我區還將繼續完善各項社會養老服務，努力構建以公辦福利機構為示范、民辦福利機構為骨干、社區服務設施為依托，居家養老服務為基礎，完善社會養老保障體系的普惠型社會福利服務體系。

非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。