議案（建議）辦理

隨著廣州城市中心南拓，番禺城市化進程加快，目前各鎮街均有不少土地在規劃紅線之內，但因各種原因未啟動工程。村民為了獲得更多拆遷賠償，他們搶先建房，這些房子絕大部分用于出租。上述現象在大多數鎮街均有出現，這無疑給以后征地帶多更多的麻煩。建議加強對土地的管理，對違章建筑扼殺于萌芽狀態，以杜絕村民搶建現象。    

辦  法：

一、實施屬地管理，發現新增違章建筑則對當地的鎮街領導進行問責。

二、對農村預留的宅基地進行統一規劃，嚴格報建審批手續。

三、對未經報建審批的房屋不予通水通電。

郭敏玲委員：

您提出的“關于加強對土地的管理，杜絕村民搶建現象的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

我局一貫高度重視對村民建設中涉嫌違法用地及違法建設的查處工作，根據《番禺區嚴查嚴控違法建設總體工作方案》部署，由區城管綜合執法分局和區查違辦牽頭推進全區村民建房管理工作，防止發生村民建房偷建、搶建現象。該提案對我局今后科學開展城管執法工作，有效查控違法建設具有積極意義。

一、聯合執法，加強土地管理

根據《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見》（穗辦〔2009〕1號）規定，各鎮人民政府、街道辦事處是轄區內國土資源保護的主要責任主體，國土房管部門作為土地執法的行政主管部門全面負責土地管理工作，建設、規劃、城管、紀檢監察、公安、發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責建立系統的違法用地及違法建設行為查處共同責任制。區國土房管分局切實履行農村土地管理職責，加強與共同責任制各職能部門的聯合，番禺規劃分局、區建設局、區城管綜合執法分局等共同責任部門嚴格執行土地執法共同責任制的規定，各司其職、密切配合，嚴查嚴控農村違建，加強農村建房的土地管理工作。

  二、創新管理，規范村民建房

我區對村民建房實施“一系統三制度”建設（一系統是指建立全區村民建房信息系統；三制度是指全面推進村民建房鎮街備案制度、在建村民住宅信息牌制度和違法建設黑名單制度），解決村民建房只有“堵”（即查控）沒有“疏”（即報建）的被動局面，有效緩解我區農村建房需求。

（一）疏堵結合，完善制度。村民建房申請人向所屬村“兩委”提出申請，村“兩委”對建房人的基本信息、“一戶一宅”、土地使用權進行審核并公示，然后提交鎮街城建部門備案審核，對符合條件的由區查違辦統一制發村民建房電子信息牌。我區對屬地鎮街查控違法建設工作開展“定期三考核”，即每月對全區16個鎮街各抽檢一條行政村的在建工程、對全區“村民建房黑名單”永久停水停電情況進行抽檢、每兩個月普查一個鎮街轄內的在建工程。今年以來，區查違辦通過抽檢發現涉嫌村民違法建設近90宗、未實施停水停電的村民建房10宗，已全部發出通報并要求查處。

   （二）加強管理，嚴格審核。以“加強審核、嚴控增量”為原則，落實村民建房管理。一是嚴格審核新增村民建房，確保新增村民建房符合標準。二是嚴控村民建房規模和增速，防止出現村民大規模無序建房現象。比如沙頭街采取“農村住房聯合審批”制度，村民建房申請經村“兩委”審核后，街道每兩周組織國土、公安、城建和城管執法等部門進行聯合審批，大大提高工作效率，強化監管力度。

三、嚴查嚴控，查處村民違建

（一）防控結合，多樣管理

由于村民違建行為分布廣、建設快，巡查發現存在一定的困難，因此我局對違法用地及違法建設行為堅持預防為主、預防與查處相結合的方針，采取日常巡查、衛片核查、群眾舉報等多種方式，通過“12336”舉報熱線、區長專線、信訪受理等途徑，及時掌握村民建房信息，取得了良好效果。

（二）加強督辦，提升效率

區查違辦認真履行巡查督辦職能，在巡查發現新增違法建設后，向屬地鎮街發出交辦函，要求及時采取制止處理措施；未能有效制止整改的，發出督辦函、催辦函并視情況抄送紀檢監察部門和分管區領導。經統計，2013年區查違辦共發出交辦、督辦、催辦函103份，涉及15個鎮街165宗違法建設，各鎮街實施停水、停電85宗，已整改拆除38宗，拆除面積近1.5萬平方米，有效促進全區查控違法建設工作的落實。

（三）嚴查嚴控，落實拆除

我區高度重視查控村民違建工作，多次發出文件要求各鎮街嚴格落實村民建房標準，對于無牌搶建等違章村民建房一律嚴查嚴控，對于超高、超大、超層的村民違建堅決落實拆除。在查控違法建設過程中，各鎮街各施其法，取得良好效果。今年以來，全區共拆除村民建房違法建設380宗，拆除面積3.3萬平方米。

我局將進一步強化綜合協調職能，協同區監察部門和查違辦加強督辦督查，促進屬地管理責任的落實；同時聯合各有關責任部門嚴格執行查控違法建設共同責任制，各司其職、各負其責，共同依法整治村民違法建設，提升監管合力。

非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。