議案（建議）辦理

作為一種新的社區(qū)管理模式，番禺區(qū)家庭綜合服務中心自去年3月試運營試點以后，全區(qū)共建立18個社區(qū)家庭服務中心，大部分服務中心在實踐中摸索了半年多的時間，接待社區(qū)群眾的人數(shù)越來越多，開展小組活動等集體活動越來越豐富，家庭綜合服務中心在推廣服務過程中取得了一定的成果，家庭綜合服務中心的影響力正逐步增強。但是，在走訪過程中通過走訪社區(qū)、訪談用人單位負責人和服務對象、社工的反饋以及結(jié)合工作實踐，發(fā)現(xiàn)存在了一些問題：

一、設施設備不足

作為一個服務性的機構(gòu)和場所，為了不斷滿足居民多元化的服務需求，向居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務，且隨著服務層次的逐漸深入，家庭綜合服務中心在開展專業(yè)活動時對工作人員能力建設、場地條件、專業(yè)設施等有著特殊的要求。但在服務實踐中發(fā)現(xiàn)，因受一些服務設施和場地條件的限制，一些服務也不便于開展，比如在中心大樓內(nèi)缺乏無障礙設施，殘疾人或一些高齡的長者在接受服務時會有諸多不便；夏秋天氣酷熱，或遇下雨天，因無較大的避暑和避雨的場地，一些比較大型的活動往往會因為天氣等原因而不能順利開展；一些服務設施也因資金原因而不能得到及時置換和補充。

二、人員素質(zhì)、經(jīng)驗有待提高

家庭服務中心的人員主體是社工，在實際工作中主要存在三大問題：第一，目前社會工作事業(yè)發(fā)展迅猛，社工人才急缺，尋找有一定經(jīng)驗的社工往往比較困難。中心的社工多為剛走出社會的畢業(yè)生，沒有工作經(jīng)驗，對政府部門工作的運行程序不了解，整合用人單位資源能力較低，不利于開展服務；第二，部分社工在方言上還不能熟練運用，一定程度上成為與本地居民進行溝通的障礙，不利于其深入了解本地的風土民情和民俗習慣；第三，2012年上半年專業(yè)督導配置未跟上，再加上社工經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高，以致社工面對不少問題往往無所適從。

三、社會資源整合尚欠火候

家庭綜合服務中心所開展的服務領域和內(nèi)容涵蓋很廣，與很多職能部門和社會團體有關聯(lián)，需要在多個服務領域相互合作。但在實際的服務當中，社工機構(gòu)和街道、社區(qū)的關系仍然有待明確，各自為政、缺乏溝通的情況仍然較為普遍，不能充分實現(xiàn)資源共享以及管理、服務上的互補。一方面，街道對家庭綜合服務中心的認識不到位，有使其行政化的傾向。不少職能部門對社會工作缺乏了解，認知不夠到位，較少主動與家庭綜合服務中心溝通合作，致使很多資源并未得到最大化的發(fā)揮。另一方面，運營中心的社工不能充分利用街道、社區(qū)提供的信息和資源，使政府購買服務的使用效率不高。

四、社會認知認同有相當差距

家庭綜合服務中心作為街道的一個嶄新的服務，社會工作作為一項新生職業(yè)，近半年雖然在大量服務開展過程中不斷加強宣傳，社會各界對中心和社會工作服務的認識有所提高，理解有所深入。但目前仍然有相當一部分居民沒有了解和認識家庭綜合服務中心，社會工作的理念和價值還沒有深入民心，社會各界對社會工作的知曉度仍然較低、認同度仍然不高。本人向多人問起家庭服務中心的事情，很多公務人員和事業(yè)單位人員都對此一無所知。因為社會認知度不高，當居民遇到困境時，很少向服務中心尋求支持，也不太善于利用服務中心方便自己，提高生活質(zhì)量。

辦  法：

鎮(zhèn)級政府是家庭服務中心的最有力的監(jiān)管者和支持者，若政府方對社工機構(gòu)和家庭綜合服務中心的關系由監(jiān)管居多轉(zhuǎn)為支持居多，做好評估方、支持方和資源鏈接方，無論是在中心與相關部門的溝通合作還是硬件及資源支持上，多予中心支持，將更加有利于中心服務水平的提升。具體來講家庭服務中心的相關工作有以下幾點可以改進之處：

一、硬件設施方面

在目前階段根據(jù)服務中心的實踐需要，對相關的設施設備需求給予大力支持，主要包括:1、給予每位社工一個相對固定的工作空間，提供電腦和資料架；2、提供一批室外活動用具，以防止因天氣原因妨礙活動開展。

二、人員素質(zhì)方面

除了鼓勵專業(yè)機構(gòu)積極組織和承擔專業(yè)培訓功能之外，定期組織家庭綜合服務中心管理人員、工作人員以及相關職能部門的負責人或聯(lián)絡人進行社會工作的理念和價值觀、理論及實務方面的培訓非常必要。另外，建議在區(qū)的層面多進行一些引導和統(tǒng)籌，加強各家庭綜合服務中心之間的相互交流學習，定期組織家庭綜合服務中心管理人員和同工代表前往先進家庭綜合服務中心參觀學習，有利于吸取先進的社會服務經(jīng)驗，做好本土的社會服務，提高服務質(zhì)量。

三、社會資源整合方面

建議在鎮(zhèn)級成立專門的家庭服務協(xié)會，系統(tǒng)地定期針對家庭服務方面的問題進行整合、協(xié)助，如定期轉(zhuǎn)介，轉(zhuǎn)介流程、資源鏈接以及推介新社工等工作，需要街道層面介紹，方有利于服務開展。在這個協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，中心家庭綜合服務中心與街道相關部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)資源互補，共同針對提高居民的服務質(zhì)量。

四、社會認知、認同度方面

王寶波委員：

您提出的關于“完善社區(qū)管理機制，打造完美家庭服務中心”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

目前，全區(qū)各家庭綜合服務中心自成立以來，累計開展活動1.2萬場次，共為35.6萬人次提供了不同形式的服務。但是，由于家庭綜合服務中心是一種新的社區(qū)管理模式，尚處于探索實踐階段，仍需要不斷改進和完善。

一、關于硬件設施方面

在籌建街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心之時，我區(qū)通過政策支持、專業(yè)指導和經(jīng)費支持等三方面，著力保障街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的硬件建設。一是政策支持。我區(qū)制定了《關于印發(fā)〈番禺區(qū)加快街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心建設的實施辦法〉的通知》（番辦發(fā)〔2011〕32號），要求各街鎮(zhèn)需有效整合利用轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋、星光老年之家、工療站等場室。經(jīng)整合，全區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心場地面積達3.7萬多平方米，平均每個中心面積達1700多平方米，已配有社工辦公室及足夠的室內(nèi)活動場地；二是專業(yè)指導。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心場室裝修階段，市、區(qū)民政局及香港社工機構(gòu)給予了大量的專業(yè)指導。街鎮(zhèn)亦征詢了專業(yè)的社工機構(gòu)的建議，在裝修設計中充分考慮殘障人士及老年人的特點，設計更為便利的通道。例如：鐘村街家庭綜合服務中心的老年人活動場室在中心的二樓，但有電梯通達。東環(huán)街家庭綜合服務中心的大門設有無障礙通道。石碁鎮(zhèn)家庭綜合服務中心各場室均有空調(diào)設備，為居民提供足夠的避暑、避雨和活動場地；三是經(jīng)費支持。在籌建階段我區(qū)為各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心（除橋南街，因橋南街家庭綜合服務中心是廣州市試點，早在2009年已建成）提供一次性啟動資金10萬元，其中8萬用于購置辦公用品、辦公設備等，為社工辦公提供有力的保障，各街鎮(zhèn)也適當給予了部分配套資金進行了支持。同時根據(jù)《關于進一步做好我區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心建設工作的函》（番民函〔2012〕50號）要求，家庭綜合服務中心辦公耗材，場地維護等費用可在政府購買服務經(jīng)費中按規(guī)定比例開支，有效地保障了家庭綜合服務中心的正常運轉(zhuǎn)。

二、關于人員素質(zhì)方面

我區(qū)一直以來都十分重視社會工作人才隊伍培養(yǎng)工作，主要采取了以下做法：一是建立“香港+本土”雙重督導模式。我區(qū)與香港社會服務發(fā)展研究中心建立了合作關系，引進專業(yè)督導力量，由香港社會服務發(fā)展研究中心派出的香港督導和各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的本土督導組成團隊，對社工進行定期督導。同時，我局通過推薦各運營機構(gòu)參與廣州市社會協(xié)會舉辦的督導培訓，積極提升本土督導素質(zhì)，使我區(qū)本土督導隊伍進一步壯大，專業(yè)服務水平進一步提升；二是積極開展系統(tǒng)培訓。根據(jù)《關于進一步做好我區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心建設工作的函》（番民函﹝2012﹞50號）中規(guī)定，各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心對新入職的社會工作專業(yè)人員必須安排不少于5天的入職培訓。我區(qū)每季度都邀請社工專業(yè)老師，對我區(qū)社區(qū)專職人員和社工機構(gòu)社工開展社會工作專業(yè)知識培訓。此外，為了提升我區(qū)社工人才的專業(yè)知識，我區(qū)不斷鼓勵社區(qū)專職人員和社工機構(gòu)工作人員參加全國社會工作師職業(yè)水平考試；三是通過評估社工專業(yè)服務水平不斷提高。委托深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心對街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心進行評估，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題定期組織研討會，討論評估中發(fā)現(xiàn)的問題和解決辦法。進一步規(guī)范家庭綜合服務中心的管理，從而提高社工的專業(yè)服務水平。四是探索“社工+志愿者”聯(lián)動模式。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心能通過招募社區(qū)志愿者，組建“社工+志愿者”隊伍，并主動與街鎮(zhèn)團委、義工聯(lián)溝通聯(lián)系，積極探索合作途徑，初步實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補。此外，我局還分批組織420多名民政干部及社區(qū)專職人員參加廣州市民政局的社會工作員培訓班，組織相關人員赴港學習，借鑒香港社會服務先進經(jīng)驗，并到深圳慈展會了解社會工作服務的行業(yè)發(fā)展水平，為社會工作人才提供學習提升平臺，創(chuàng)新社會工作服務理念。

三、關于社會資源整合方面

區(qū)、街鎮(zhèn)積極探索整合各種資源，努力形成發(fā)展社會工作的合力。一是硬件資源整合。在街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心場地選址上，有效整合了社區(qū)服務站、農(nóng)家書屋、星光老年之家等資源，為家庭綜合服務中心建設打好硬件基礎。二是部門資源鏈接。區(qū)民政局、區(qū)社工委、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)計生局等職能部門共同召開“共建共筑街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心服務平臺”座談會，建立良好的溝通合作關系，制定了《番禺區(qū)安全星級出租屋出租人及流動人員享受街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心服務方案》，為完善街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的資源整合系統(tǒng)和服務轉(zhuǎn)介機制進行了有益的探索。同時，要求各承接服務的社工機構(gòu)加強與轄區(qū)職能部門聯(lián)系，定期召開部門工作會議，了解相關福利政策或相關幫扶計劃，為給服務對象提供資源對接或服務轉(zhuǎn)介做好準備。各方保持信息互通，互相幫助。例如：石壁街、沙灣鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)均定期召開職能部門的溝通協(xié)調(diào)會，邀請鎮(zhèn)內(nèi)有關部門參加，由服務中心向其匯報本季度的工作情況，總結(jié)服務經(jīng)驗，并在會上向有關部門提出服務合作的規(guī)劃，收集部門對中心服務的意見，不斷創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量。三是業(yè)內(nèi)資源鏈接。區(qū)民政局委托獨立第三方對各家庭綜合服務中心進行評估。梳理存在問題。評估機構(gòu)、各承接服務的社工機構(gòu)、各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心負責人組成了工作小組。小組定期召開工作會議對存在的共性問題進行研討，尋求解決辦法并分享成功經(jīng)驗。真正做到以評促建，共同進步。部分承接服務機構(gòu)能主動爭取一些非政府的社會機構(gòu)、企業(yè)為服務項目提供補充性支持，進一步拓寬了街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心服務資源體系。

四、關于社會認知、認同度方面

我區(qū)高度重視街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的宣傳工作，多措并舉，著力提高群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的認知度和服務的參與度。一是印發(fā)各類宣傳資料。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心均印發(fā)了中心宣傳單張和宣傳小冊子，介紹家庭綜合服務中心的服務宗旨、服務對象、服務內(nèi)容、開放時間、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并制作了每月活動資訊，吸引居民群眾積極參與和體驗服務。各中心通過在村居委會、政務服務中心等群眾辦事點放置宣傳資料供群眾取閱，并在社工走訪入戶時直接將宣傳資料派發(fā)給群眾，加深群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的認識。二是開展各類宣傳活動。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心通過開展社區(qū)入戶走訪、舉辦村居、職能部門推介會、開設家庭綜合服務中心服務成果展、開展社區(qū)大型宣傳活動等方式，進一步提高了居民群眾對街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的認知度、參與度和認同感。三是借助各類宣傳平臺。在區(qū)民政局網(wǎng)站設立了專欄，介紹全區(qū)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的基本信息，在“番禺民政”的政務微博平臺宣傳報道街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的動態(tài)，有關街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心也開通了中心微博或建立了網(wǎng)上通訊群及時發(fā)布中心活動信息，同時，與《番禺日報》合辦“幸福社區(qū)”專版，大力宣傳推廣各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的服務成效，強化宣傳效果。另外，我區(qū)制作了展現(xiàn)街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心運營初步成果的專題短片，在各類社會管理工作會議上向區(qū)領導、有關職能部門、街鎮(zhèn)領導及相關負責人、家庭綜合服務中心主要負責人以及各社區(qū)、村黨支部書記和主任播放，進一步增強街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心的宣傳效應。四是延長中心服務時間。各街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心從今年開始延長了服務時間，中心開放時間為周一至周日，每天開放服務時間不少于8小時。方便服務群眾，實現(xiàn)政府公共資源效益最大化，在市民中形成家庭綜合服務中心的好口碑。

今后，我區(qū)將繼續(xù)拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體，認真總結(jié)并大力推廣前一階段街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心建設的成功經(jīng)驗和有效做法，及時報道服務中涌現(xiàn)出來的先進典型，通過播放公益宣傳短片宣傳典型。以點帶面，發(fā)揮典型引領作用，進一步塑造街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心向全區(qū)社區(qū)居民提供專業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會服務的形象，逐步贏得居民群眾的認可，形成廣泛的社會共識。

非常感謝您對我區(qū)家庭綜合服務中心建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。