議案（建議）辦理

一、番禺凍食品市場(chǎng)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)最具影響力的冷凍食品批發(fā)市場(chǎng)，也是全國最大的冷凍食品集散地。

二、冷凍食品已成為我國門類齊全、相當(dāng)規(guī)模的食品加工新興產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在人均GDP達(dá)到4000美元這個(gè)階段點(diǎn)后，冷凍冷藏品市場(chǎng)將呈快速發(fā)展特點(diǎn)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，2010年我國人均GDP即接近4000美元，我國將進(jìn)入冷凍冷藏品市場(chǎng)快速發(fā)展時(shí)期。而近十五年來，我國冷凍調(diào)制食品、包裝水產(chǎn)、畜肉、家禽和果蔬五大類冷凍食品一起，品種超過600種，年產(chǎn)銷量估計(jì)在850萬噸以上，出口量也逐年增加，其中速凍蔬菜外銷日本、歐美等地，每年達(dá)40萬噸以上。全國現(xiàn)有大小冷凍食品加工廠超過1000家，形成億元銷售額的企業(yè)約有50多家，已形成幾十個(gè)著名品牌，占到市場(chǎng)一半以上的份額。

三、這是大有前途的行業(yè)。根據(jù)趨勢(shì)發(fā)展，今后人們還會(huì)消費(fèi)更多的加工食品，包括冷凍方便食品。中國目前的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法國上世紀(jì)90年代初的水平，可以預(yù)期冷凍食品行業(yè)的發(fā)展前景將是非常誘人的。而且中國的人口有13億多，人民的生活水平不斷快速提升，市場(chǎng)的容量無法評(píng)估。

四、我國冷凍食品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段。目前我國冷庫容量約為800萬噸/次，各類冷藏汽車3.5萬輛，各類冷藏船噸位10萬噸，各類鐵路冷藏列車8000輛。盡管如此，我國冷凍食品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例仍然偏低；二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足；三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后；四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后；五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。番禺一直處于矛盾的經(jīng)營狀態(tài)中，一方面市場(chǎng)需求量大，另一方面市場(chǎng)配套發(fā)展不足，使市場(chǎng)出現(xiàn)大量可開發(fā)的空間。

辦  法：

一、希望政府加大扶持力度，騰出空間，引入國內(nèi)知名深加工廠家進(jìn)駐番禺，集原料配送、深加工、批發(fā)物流于一體。如河南雙匯、江蘇雨潤(rùn)、臨沂新程金鑼等都是中國十大肉制品企業(yè)十強(qiáng)。僅早2010年，雙匯集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入506.7億元，利稅突破60億元。“十二五”期間，雙匯集團(tuán)將增加工廠100個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超100億元。而雨潤(rùn)2010年收入約10億；2011年金鑼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入397億元，實(shí)現(xiàn)利稅28億元。

二、打造自主品牌，為番禺本地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收。如國外的泰森、卡夫、達(dá)能等外國品牌，如能引入，一方面可以吸收西方的先進(jìn)技術(shù)，另一方面也為自主品牌奠定基礎(chǔ)。如果政府能把這些企業(yè)引進(jìn)大番禺設(shè)廠，未來番禺一定能打造成全國最大的名牌冷凍食品市場(chǎng)，成為進(jìn)口和國內(nèi)批發(fā)的重要集散地。同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)，為國家增加更多稅收。

三、扶持、引導(dǎo)企業(yè)走向集聚化、規(guī)范化管理。利用番禺本地冷凍品儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)相對(duì)集中，充分利用原材料批發(fā)基地及運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在番禺規(guī)劃建設(shè)新的、上規(guī)模的、管理規(guī)范的冷凍品深加工企業(yè)，讓番禺成為全國冷凍食品儲(chǔ)運(yùn)集聚園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，提供一條龍服務(wù)，使本地區(qū)的冷凍品儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)做大做強(qiáng)，走向集聚化、規(guī)范化管理。

李橋鋒委員：

您提出的關(guān)于“珍惜、利用現(xiàn)有資源，把番禺打造成為全國冷凍食品儲(chǔ)運(yùn)集聚園區(qū)”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、番禺冷凍食品市場(chǎng)基本情況

番禺冷凍食品市場(chǎng)起源于上世紀(jì)90年代初，其經(jīng)營場(chǎng)所主要聚集在沙頭街大羅塘凍品交易商圈，自發(fā)形成“大羅塘冷凍食品市場(chǎng)”，該區(qū)域承載著進(jìn)口、國產(chǎn)冷凍肉品（主要是豬、雞等）、海產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、物流、批發(fā)等服務(wù)功能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有冷庫213間，總庫容量為135059.4噸，其中在沙頭街在冊(cè)登記的冷凍食品經(jīng)營戶約500家，冷庫188個(gè)（占全區(qū)88.3%），大羅塘區(qū)域總庫容量為109298噸（占全區(qū)81%），其中1000噸以上的冷庫26間。

由于我區(qū)冷凍品市場(chǎng)是自然形成的，早期沒有政府介入引導(dǎo)和監(jiān)管，冷凍食品市場(chǎng)的秩序比較混亂。表現(xiàn)為：（1）經(jīng)營管理方式落后，難于規(guī)范管理，存在走私逃稅現(xiàn)象。（2）同行企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，合作不足，與政府溝通不夠。（3）經(jīng)營者以小業(yè)戶為主，稅源分散，稅收征管難度大、漏洞多。（4）企業(yè)品牌知名度不高，沒有龍頭企業(yè)，信息溝通少，難于形成資源共享。（5）功能分區(qū)不科學(xué)，土地利用率低（6）經(jīng)營檔次偏低，整體形象比較差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。（7）缺乏整體推廣，個(gè)體營利能力強(qiáng)而市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒有形成規(guī)模效益。

針對(duì)上述缺點(diǎn)，我區(qū)將大羅塘冷凍品市場(chǎng)作為“三打兩建”的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過整治，已將各類違規(guī)經(jīng)營商戶逐出大羅塘，目前我們的工作重點(diǎn)是整合現(xiàn)有的冷庫資源，重新建造規(guī)范的冷凍食品市場(chǎng)體系。

正如你反映的情況，大羅塘冷凍食品市場(chǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成成熟而龐大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及相對(duì)完備的物流體系，成為美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要渠道，內(nèi)銷市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)輻射全國，規(guī)模龐大、交易量巨大，在全國乃至全球都有著舉足輕重的地位,已經(jīng)具有采購中心的雛形和建設(shè)市場(chǎng)品牌的基礎(chǔ)條件。

二、提升番禺冷凍食品市場(chǎng)的思路和方法

 你提出的提升番禺冷凍食品市場(chǎng)的方法非常有針對(duì)性，區(qū)政府專門組織相關(guān)部門學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)冷凍食品市場(chǎng)已經(jīng)具備的條件,邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行策劃，擬引進(jìn)國內(nèi)大型食品流通企業(yè)盤活大羅塘的產(chǎn)業(yè)資源，使之成為我區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障食品安全的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，相應(yīng)的思路和方法是：

（一）引進(jìn)扶持有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè)，與政府共同承擔(dān)我區(qū)發(fā)展冷凍食品產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的重任。依靠行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮資本與市場(chǎng)結(jié)合的資源優(yōu)勢(shì)；所引進(jìn)的龍頭企業(yè)必須是政治素質(zhì)較高, 社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富,自覺配合政府，能主動(dòng)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管和食品供應(yīng)保障的重任。

（二）引入先進(jìn)技術(shù)監(jiān)控市場(chǎng)。國內(nèi)大型的冷凍品交易市場(chǎng)均采用了先進(jìn)的技術(shù)支持進(jìn)行食品安全監(jiān)管,實(shí)行全程IC卡電子交易，確保準(zhǔn)確掌握交易數(shù)據(jù)和稅收；為場(chǎng)內(nèi)商家提供電腦和聯(lián)網(wǎng)溯證溯源系統(tǒng)，對(duì)所有交易商戶建立交易檔案;建立市場(chǎng)信用監(jiān)管體系和市場(chǎng)逐出機(jī)制;建立檢測(cè)中心，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫、工商等部門駐場(chǎng)辦公。國內(nèi)龍頭企業(yè)無錫天鵬食品城冷凍品交易中心更全程以RFID系統(tǒng)跟蹤，食品安全監(jiān)管非常到位。

（三）積極探索“三舊”改造與冷凍食品行業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新路徑，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，對(duì)舊廠房拆舊建新或進(jìn)行升級(jí)改造，提高土地利用率，騰出發(fā)展空間。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立規(guī)范的大型冷凍市場(chǎng)集聚園區(qū)，促進(jìn)中小型冷凍企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。只有這樣才能提高監(jiān)管力度，更好地規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，有效地開展產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)和稅收征管工作，樹立我區(qū)冷凍品交易行業(yè)的良好形象。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善交通管理

由區(qū)政府協(xié)調(diào)各級(jí)職能部門，共同全力配合加速推進(jìn)蓮花大道（市廣路至景觀大道）的建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期上馬；推進(jìn)銀平路連接長(zhǎng)堤西路等路段的建設(shè)，促進(jìn)道路盡快貫通，提高經(jīng)營環(huán)境，為全面推動(dòng)冷凍行業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

通過推動(dòng)大羅塘冷凍食品市場(chǎng)的整合提升，我們希望達(dá)到三個(gè)目的：

一是建立現(xiàn)代化冷鏈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)冷凍品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用現(xiàn)有冷庫資源，引入龍頭企業(yè)與本地冷庫等合作，重整上下游冷鏈。一方面給現(xiàn)有冷庫注入國家食品儲(chǔ)備功能，提升其功能定位；另一方面不斷增強(qiáng)冷鏈的增值服務(wù)，擴(kuò)大儲(chǔ)備種類，在原有冷凍肉類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上引入農(nóng)副產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)和干貨類，使冷庫與農(nóng)產(chǎn)品基地、大型商場(chǎng)和超市有機(jī)對(duì)接，打造集食品加工、包裝、儲(chǔ)存、配送、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。通過龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，重整供應(yīng)鏈，培育本地食品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)其他冷庫逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。引入產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)現(xiàn)有冷庫資源進(jìn)行合作、收購兼并和重組，逐步改變目前小、散、亂的市場(chǎng)格局，將整個(gè)冷凍品市場(chǎng)做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)冷凍品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是建立社會(huì)誠信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，塑造良好的行業(yè)形象。通過電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、中央結(jié)算等方式，明晰商品流向，保障稅收；食品城內(nèi)設(shè)食品安全研發(fā)檢測(cè)中心、無害化處理中心等配套設(shè)施，提升管理技術(shù)水平。通過上述一系列的規(guī)范管理手段，建立冷凍行業(yè)的社會(huì)誠信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，重塑冷凍行業(yè)的形象。

三是體現(xiàn)應(yīng)有的地方貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。大羅塘冷凍食品市場(chǎng)的整合提升將帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)增長(zhǎng)的稅收，有助于推動(dòng)冷凍食品產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增效、增收的目的；由于該項(xiàng)目涉及倉儲(chǔ)、交易、物流、加工、電子商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)包裝、運(yùn)輸、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)的食品體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

非常感謝您對(duì)我區(qū)“冷凍食品市場(chǎng)建設(shè)和管理”工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。