議案（建議）辦理

目前，番禺區(qū)正圍繞廣州大學(xué)城的發(fā)展和建設(shè)“一城九園”為核心，加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。從天安科技園等一批科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各科技園區(qū)已逐步成為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭，在創(chuàng)新資源集聚、配置和輻射中起到了關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)表明，各園區(qū)不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、稅收等指標(biāo)上比重不斷提高，而且在科研成果、專(zhuān)利等數(shù)量和質(zhì)量等方面同樣處于領(lǐng)先地位，一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。種種事實(shí)說(shuō)明，科技創(chuàng)新的目的是服務(wù)于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功是檢驗(yàn)科技成果質(zhì)量的最佳途徑。為充分發(fā)揮各科技園區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施給予大力支持。廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地等項(xiàng)目的前期運(yùn)作成效表明，各科技園區(qū)在貼近企業(yè)、了解市場(chǎng)、熟悉行業(yè)和有效地服務(wù)于企業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)。因此，適當(dāng)改變以往由政府科信局、發(fā)改委等部門(mén)直接向企業(yè)、項(xiàng)目投放科技專(zhuān)項(xiàng)和重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的模式，改為設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)科技園區(qū)的努力來(lái)整合各方資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)，更好地服務(wù)于企業(yè)，是一種投入少、見(jiàn)效快的方式。在政府總體投入不變或增加不多的情況下，上述方式將極大地提高產(chǎn)出效益，是對(duì)以往專(zhuān)家論證、領(lǐng)導(dǎo)決策、缺乏科學(xué)性和實(shí)效性的具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的經(jīng)費(fèi)分配方式的有效糾正，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展熱情，為其可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。

辦  法：

一、區(qū)政府從“一城九園”發(fā)展實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)配區(qū)財(cái)政收入，或從區(qū)發(fā)改局重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)科信局科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中抽取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金（或稱(chēng)為“一城九園”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金），用于支持區(qū)內(nèi)各科技園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資助和園區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，基金起點(diǎn)為1億元人民幣，并逐年增加。

二、為確保專(zhuān)項(xiàng)基金使用的正當(dāng)性合理性，提高資金的使用效率，區(qū)政府將組織對(duì)各科技園區(qū)進(jìn)行年度和季度考核，對(duì)園區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)如產(chǎn)值、利稅、增長(zhǎng)率、專(zhuān)利成果數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，在此基礎(chǔ)上確定資金分配比例，并公開(kāi)評(píng)估和撥款結(jié)果。

區(qū)政協(xié)科技組：

你們提出的關(guān)于“設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作一直是我區(qū)的重點(diǎn)工作之一，我區(qū)對(duì)于創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)一直給予大力扶持。在近年財(cái)政資金緊張的情況下，我區(qū)積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入，2012年區(qū)財(cái)政共撥付科技經(jīng)費(fèi)28861萬(wàn)元，積極支持我區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。

一、目前已開(kāi)展的工作

（一）完善科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)園區(qū)載體建設(shè)

為優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)建設(shè)和招商引資，區(qū)政府先后頒布實(shí)施了《印發(fā)關(guān)于加快番禺區(qū)科技園區(qū)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持措施》、《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣州華創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園科技研發(fā)孵化器發(fā)展的若干扶持措施的通知》等系列政策，分別對(duì)園區(qū)的電子商務(wù)、產(chǎn)學(xué)研、科技金融等平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的租金、人才引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目等給予財(cái)政資金補(bǔ)貼和扶持，全面優(yōu)化了自主創(chuàng)新政策體系。

（二）加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，支持園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

在科技經(jīng)費(fèi)管理方面，我區(qū)正逐步轉(zhuǎn)變直接向企業(yè)、項(xiàng)目投放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的模式，通過(guò)出臺(tái)扶持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。如數(shù)字家庭專(zhuān)項(xiàng)，從2010年起每年安排2000萬(wàn)元左右的科技經(jīng)費(fèi)，由數(shù)字家庭辦統(tǒng)籌，提供一體化服務(wù)，雖然有力地推進(jìn)區(qū)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但資金的使用規(guī)范和資金績(jī)效考核辦法尚需完善。

在數(shù)字家庭園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園、天安節(jié)能科技園的各項(xiàng)優(yōu)惠政策中，也有將園區(qū)企業(yè)稅收返還的一部分作為園區(qū)發(fā)展基金的條款。目前，在實(shí)際操作中由于園區(qū)初建，稅返的量還很小，無(wú)法持續(xù)支撐園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，如數(shù)字家庭園區(qū)2010年稅返122萬(wàn)元，由區(qū)財(cái)政單獨(dú)安排。

（三）構(gòu)筑完善創(chuàng)新服務(wù)鏈，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持

不斷完善自主創(chuàng)新政策體系及生活條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)投資公司來(lái)我區(qū)發(fā)展。積極挖掘有潛力的科技企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)及咨詢(xún)，資助企業(yè)在海內(nèi)外股票市場(chǎng)上市。不斷完善自主創(chuàng)新政策，建立健全科技中介服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化的融合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識(shí)教育，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

二、   下一步打算

（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在區(qū)科技經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)園區(qū)管理主體組織推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、整合資源、降低園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)孵化成本，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供配套服務(wù)；重點(diǎn)支持園區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)孵化器以及以園區(qū)企業(yè)為主體，聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的公共專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)施“一鎮(zhèn)街一科技園”項(xiàng)目，加大對(duì)科技園區(qū)的扶持力度。結(jié)合各園區(qū)管理主體性質(zhì)不同的實(shí)際情況，就有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金如何建立、如何監(jiān)管、怎樣分配等具體問(wèn)題開(kāi)展軟課題研究。相關(guān)軟科學(xué)研究課題已申報(bào)今年科技立項(xiàng)。

（二）完善科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，確保財(cái)政支持效率

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，完善績(jī)效考核和使用規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入和產(chǎn)出、成本和效益比率合理性的研究，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)“一城多園”戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，為建設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技孵化器集群提供資金支持。

創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，采用無(wú)償資助和有償使用相結(jié)合的形式，滾動(dòng)安排、分階段實(shí)施。積極引入社會(huì)投資，政府資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資擔(dān)保以及組建創(chuàng)投基金等多種方式支持科技企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）加快創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

積極鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取更多國(guó)家和省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心落戶(hù)番禺。不斷完善以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造相融合。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮科技信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、公共研發(fā)等平臺(tái)在自主創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用。

（四）扶持重點(diǎn)領(lǐng)域和民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

扶持重點(diǎn)領(lǐng)域和民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)科技型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化梯隊(duì)。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，讓園區(qū)參與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)扶助企業(yè)發(fā)展具有積極的意義。我局已連續(xù)每年支持3000萬(wàn)，支持廣州國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地建設(shè)，計(jì)劃每年安排2000萬(wàn)，連續(xù)三年支持廣州國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)基地建設(shè)。但由于區(qū)內(nèi)科技園區(qū)主要是民營(yíng)科技園，從我國(guó)的法律、規(guī)章制度等方面并沒(méi)有可以借鑒的成功的經(jīng)驗(yàn)，不宜馬上全面推廣這項(xiàng)工作。建議實(shí)行試點(diǎn)先行的方法，從廣州集成電路基地、健康產(chǎn)業(yè)基地與數(shù)字家庭基地三個(gè)園區(qū)開(kāi)始，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，待時(shí)機(jī)成熟后，再向全區(qū)科技園區(qū)進(jìn)行推廣，爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，完成專(zhuān)項(xiàng)基金的建立。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。