議案（建議）辦理

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和國際交往的日益密切，民間商會包括各行業協會（以下稱：民間商會）等自治自律性組織作為聯系政府、企業、市場的橋梁，在推動政策制定、服務中小微企業、加強區域合作等方面發揮著越來越重要的獨特作用，已成為推動民營企業轉型升級、促進區域經濟增長的重要力量。

當前，在全社會呼吁既要轉變政府職能又要加強社會管理的大背景下，如何發揮民間商會的作用，進一步明確定位、提供優質服務必將是社會管理建設的重要內容。我區市場經濟較為成熟，市場主體多，依托民間商會完善社會管理，將是社會管理工作開展的有效方式。

辦  法：

一、明確民間商會在行業管理中的定位和作用

行業管理是社會管理的重要組成部分。作為行業性組織的民間商會參與社會管理切實可行，也很有效。

首先，它能夠維護市場秩序、保護會員企業利益。單個企業經常受市場各種風險的影響，還面臨著一些無序惡性競爭，需要由商會來依法維護市場秩序，保護會員企業的合法利益。

其次，在市場經濟條件下，政府以行政手段直接管理企業的程度會逐漸減少，商會可以承接政府退出后的一些市場調節職能，具體包括：第一，商會可減少會員企業的信息不對稱。單個企業在市場中獲取信息的能力較弱，商會可以利用自己的信息網絡向會員提供經濟政策、市場、科技、人才需求等信息服務，組織會員企業進行各種信息交流。第二，商會可扶持經濟實力弱小，但發展潛力大的會員企業，如提供技術和金融支持，使其迅速成長。第三，通過制定行業規則，促進行業自律和市場的有序化與規范化。第四，以會員總代表的身份，維護會員企業的整體權益，保護會員企業的合法權益不受侵犯，從而促進整個行業的健康發展。第五，作為獨立于政府權力的自發組織，商會可影響政府的有關決策。

二、民間商會在行業管理中應健全的職能領域

總結我國民間商會的實踐，其基本職能是：提供服務、反映訴求、規范行為。具體來說主要包括：

（一）代言。民間商會作為民營經濟的代言人，可及時向政府、社會各界反映和傳遞企業信息訴求，協助、推動和影響政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規，協調各方關系。

（二）協調。商會是處理企業內外關系的潤滑劑，可為民營企業在政府、企業和市場之間建立暢通的溝通渠道，幫助解決企業、行業間的摩擦糾紛和發展對外交往。

（三）自律。商會可通過制定規則和制度，規范會員的市場行為，并通過自我限制和相互限制、自我調整和糾正等手段組織及協調市場主體自覺依法開展生產經營活動。

（四）服務。商會可以為會員提供市場調查、信息、政策法規咨詢、會計、融資(擔保)、環保、技術咨詢、職業培訓等多方面的服務。

（五）監督。配合政府規范市場秩序，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，防范和懲戒個別企業的違法違規行為。

（六）維權。商會以會員總代表人的身份，保護會員的合法權益，維護行業的整體利益。

（七）整合。民間商會可以把眾多民營企業分散的資源組織起來，整合成為資源優勢和規模經濟優勢。

（八）引導。商會還可利用其資源優勢，引導民營企業自我提升，增強品牌競爭力；可有效引導和鼓勵會員企業積極參政議政；并積極呼吁企業關注公益，承擔社會責任。

三、加強民間商會管理和建設的建議

一要完善商會治理機制的制度建設，提高商會的專業化水平。要充分發揮在區域經濟發展中的獨特優勢，商會自身應進一步準確定位，完善自治治理的內部制度，提高商會體系的組織化程度，并加強商會間的區域合作，實現商會規范化、專業化和組織化運作，更好地服務于區域經濟發展。

二要構建多層次民間商會體系，提升商會的組織化水平。要在民間商會體系范圍內進行資源整合，形成合理的縱向和橫向分工協作體系：從橫向上將會員納入不同的行業協會或同業公會，將綜合性商會的行業監管職能分類細化；從縱向上建立跨行業各類服務性商會代替綜合性商會完成監督與服務。

三要加快異地商會建設的步伐。拓寬商會組織網絡，以商引商，構建新型區域經貿合作關系。通過異地商會的建設加強對在外經商人士的聯系與團結，構建一個布局合理、聯系緊密的商會組織網絡。要依靠商會的專業性和異地商會在促進區域合作方面的優勢，實現“以商引商”，提高招商引資實效。

王錦榮委員：

您提出的“關于依托民間商會促進行業管理的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、完善商會治理結構建設，提高商會承接政府職能轉移能力

    為實現我區商會規范化、專業化和組織化運作，更好地服務于區域經濟發展，區工商聯加強商會組織建設，協調各鎮街為鎮街商會提供固定的辦公場地、聘請專職秘書處人員、保障秘書處日常經費?，F我區各鎮街商會均已制定規范化規章制度，部分有條件的商會建立會長輪值制度，并設立財務小組、經濟服務小組、教育培訓小組等不同職能的小組，分組開展相關活動，大大提升了商會活躍度。2013年，區工商聯多次組織鎮街商會會長、秘書長與中山、順德等地商會進行聯誼交流，學習商會承接政府社會管理職能轉移的先進經驗和做法，為我區開展社會組織承接政府社會管理職能轉移奠定基礎。近幾年來，我區在促進與加強行業商會協會建設，發揮商協會方面作了很多很好的探索和實踐，商協會的社會覆蓋面不斷擴大、服務內容不斷拓展、服務質量不斷提高，在我區經濟社會發展中已發揮了其他組織不可替代的作用。

二、各部門分類指導，發揮專業行業協會作用

行業協會作為聯系政府、企業、市場的橋梁，已成為推動民營企業轉型升級、促進區域經濟增長的重要力量。目前，我區已成立多個專業行業協會，如區經濟貿易促進局指導的區廠商會、區飲食商會、名廚協會和酒類協會、外商投資協會；區旅游局指導的旅游協會；區工商分局指導的個體私營企業協會、合同協會；區安監局指導的化工協會；區農業局指導的農業龍頭企業協會；區工商聯指導的服裝行業協會、肉類行業協會等。此外還有冷凍食品行業協會、珠寶廠商會、動漫行業協會等，基本覆蓋我區各優勢行業。區經濟貿易促進局逐步賦予行業協會在標準制定、服務規范、資金申報、政策宣講以及行業維權方面的相關職能，進一步將可由社會組織承擔的職能交由行業協會實施，進一步轉變政府職能，讓出治理空間，進一步發揮行業商會在行業規范和行業自律方面的積極作用。

2013年4月，區經濟貿易促進局、區廠商會照明分會、區外商投資企業協會在科爾凱悅酒店組織開展了番禺區2013年第一場工業節能降耗、清潔生產及產業對接會。對推動我區重點港資企業健全工作機制，加快推進實施清潔生產，大力推廣先進節能技術和技能產品取到了積極的作用。

三、充分發揮民間商會參與社會管理的作用

我區鼓勵和引導各專業商協會主動承擔部分政府職能，為會員單位提供服務、反映訴求、開展行業自律；舉辦融資對接會、中小企業服務日活動、金融機構咨詢日活動、座談會、專題調研等，在服務中小企業和民營經濟，搭建政銀企合作平臺，促進銀企對接，了解企業需求、協調解決企業存在問題、金融創新、維護經濟穩定等方面發揮了很好的作用，整合了資源，推動行業的健康持續發展。如南村鎮商會承擔了外來工子女入讀公辦學校手續辦理、運營村級老年人頤樂站等工作。為協助鎮內企業外來工子女入讀公辦學校，南村鎮商會經過與鎮政府協商，從2012年起承擔外來工子女入讀公辦學校手續辦理，2013年順利協助企業解決了136名外來工子女入學問題。今年，南村鎮商會又承擔了南村鎮村級老年人頤樂站建設運營項目，以政府購買服務和企業家贊助結合的形式運營村級老年人頤樂站。在區社工委的指導下，南村鎮村級老年人頤樂站被列入廣州市第二批社會管理創新觀察項目。