理 由：

廣州于2011年4月公布實施《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。作為全國第一個實施生活垃圾分類管理法規(guī)的城市，廣州按照先易后難、循序漸進、分步實施的原則，在市、區(qū)、街黨政機關(guān)，全市中小學校、農(nóng)貿(mào)市場，越秀區(qū)廣衛(wèi)街等16條街道、從化嶺南首府等6個生活住宅區(qū)，萬科、保利物業(yè)管理服務生活住宅區(qū)，嶺南集團屬下酒店賓館等地先行推廣實施，這些區(qū)域必須在2011年4月1日起強制按《規(guī)定》實行垃圾分類。至于其他區(qū)域是否強制，城管委并沒有明確，只是表示也可以按照《規(guī)定》進行垃圾分類。至2011年底，先行推廣實施區(qū)域已擴大到50條街道、100個生活小區(qū)。2011年廣州市生活垃圾清運處理總量為504萬噸，日均清運處理量為13804噸，人均約1.01公斤/日，年度增長率為-2.8%，首次實現(xiàn)了負增長。2011年與2010年比較，生活垃圾主要呈現(xiàn)出“兩個增加，兩個減少”，即：資源回收量增加48077噸，資源回收率增長了1.1%；餐廚垃圾生化處理量增加17152噸，增長率為288%。全市生活垃圾清運處理總量減少了144963噸，年度減量率為2.8%，平均每天減少397噸；生活垃圾填埋、焚燒處理量減少了62569噸，年度減量率為1.4%，平均每天減少了171噸。清運處理總量的減少與填埋、焚燒處理量的減少，兩項相加就相當于每天減少了568噸生活垃圾的處理經(jīng)費，按每噸376元的處理費標準，一年下來，節(jié)省了約7800萬元。中心6區(qū)生活垃圾減量尤其明顯。

2011年第四季度，廣州方舟市場研究咨詢有限公司民意測評顯示：垃圾分類居民知曉率行政區(qū)最高的達97.4分（蘿崗），最低的83.1分（南沙），居民滿意率最高的71.9分（番禺），最低的51.4分（白云）。從知曉率的高分，到滿意率的相對低分，說明垃圾分類工作還有很長的路要走。

近日，廣州副市長帶隊調(diào)研全市垃圾分類工作，實地考察了南華西街、萬科金色家園和東風東路小學。直言 “垃圾圍城已經(jīng)迫在眉睫”。要求花都、番禺、蘿崗、南沙等區(qū)及從化、增城兩市要力爭實現(xiàn)餐廚垃圾就地、就近進行資源化處理。

據(jù)了解，在番禺的垃圾分類除了在一些試點（或示范）小區(qū)或樓盤開展的比較好外，在很多小區(qū)或樓盤，該項工作開展都不能令人滿意。主要原因有以下幾點：

一、宣傳不到位。現(xiàn)在很多居民只知道有垃圾分類的要求，但是怎樣分不很明了，很多市民根本不知道垃圾該分幾類？如何分類？如何回收？市民沒有得到教育，沒有被充分發(fā)動起來，這個行動一定很難成功。因此造成想分但是不知怎樣分的情況。

二、措施不到位。現(xiàn)在所有街道上都設置了分類的垃圾箱，但是在很多小區(qū)或樓盤內(nèi)，只在公共場合設置了分類垃圾箱，而在放置生活垃圾的地方（比如小區(qū)或樓盤樓內(nèi)放置生活垃圾的地方），并沒有對垃圾箱桶進行分類，垃圾運輸?shù)能囕v也是對所有垃圾一起運走，即使居民在家對垃圾進行了分類，但是也無法真正實現(xiàn)垃圾分類。

三、監(jiān)督不到位。雖然對違規(guī)者，《規(guī)定》設立了處罰條例：個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。但是在非強制進行垃圾分類的區(qū)域，還沒有見到（或聽說）有被處罰的情況。

辦 法：

參照廣州強制執(zhí)行垃圾分類區(qū)域的經(jīng)驗，在番禺區(qū)強制執(zhí)行垃圾分類。具體措施可以從以下幾個方面考慮：

 一、加強宣傳力度，可以充分利用各種傳媒，制作大量的公益宣傳廣告，讓所有的居民都知道強制實施垃圾分類的內(nèi)容。還要加強生活垃圾分類管理人員業(yè)務培訓，要做好垃圾分類的推廣普及工作。

 二、政府制定可執(zhí)行的分類操作標準和鼓勵補貼政策。可以考慮由政府環(huán)保部門（或者社會環(huán)保服務機構(gòu)）對照垃圾桶箱的類別，統(tǒng)一制作一批環(huán)保垃圾袋免費發(fā)放，按照生活垃圾分為“可回收物”、“廚余垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類分成不同的顏色并配有分類圖示說明，這樣市民就可以把不同的垃圾放入對應的垃圾袋中。運輸?shù)能囕v也可以按照垃圾袋的顏色來進行分類運輸。久而久之，市民就會養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。習慣、風俗的養(yǎng)成總是最難的，但是好習慣一旦養(yǎng)成，將會讓人受益無窮。

 三、進行專項執(zhí)法和檢查評價，對存在的問題及時指出并整改。也可設立城市管理投訴服務專線，受理有關(guān)生活垃圾分類的投訴、建議和咨詢等。

 四、先在黨政機關(guān)政府部門企事業(yè)單位重點實施，負責本單位人員教育培訓，垃圾分類情況和負責人政績、年終考核等掛鉤，以點帶面，以單位帶動家庭。

王培麟等代表：

你們提出的“關(guān)于在番禺區(qū)強制執(zhí)行垃圾分類的建議”的提案已收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

加強垃圾分類的工作，我區(qū)目前的主要做法有：

一、明確工作思路，制定工作方案

我區(qū)于2011年7月制定了《番禺區(qū)生活垃圾分類管理工作方案》（番城管〔2011〕39號），對全區(qū)生活垃圾分類工作目標、工作任務、領(lǐng)導機構(gòu)和職責分工做了統(tǒng)一部署，為我區(qū)開展垃圾提供了文件依據(jù)。2012年度，為進一步推動我區(qū)生活垃圾分類管理，推進我區(qū)垃圾分類先行推廣區(qū)域工作開展，制定了《關(guān)于推進番禺區(qū)生活垃圾分類先行推廣區(qū)域?qū)嵤┕ぷ鞣桨浮罚ǚ枪堋?/span>2012〕9號），做到我區(qū)形成以點帶面，逐步推廣垃圾分類工作的良好局面。

二、加大宣傳教育力度，提高全民的環(huán)保意識

我區(qū)目前對于宣傳垃圾分類方面的主要的做法：充分利用我區(qū)大眾媒體進行垃圾分類宣傳。在區(qū)電視臺、區(qū)廣播電臺和《番禺日報社》等滾動宣傳垃圾分類知識，制作垃圾分類專題宣傳短片和專刊等。做到“垃圾分類、天天見報”，其中2011年全年累計在“一報兩臺”播放垃圾分類知識等宣傳短片共計8213 多條（次）；聯(lián)合團區(qū)委開展形式多樣的基層宣傳活動，在全區(qū)和鎮(zhèn)街定期開展“垃圾分類全民行動日”、“小手拉大手”、“環(huán)境友好家庭工程”等各項垃圾分類宣傳活動。截至2012年7月，按照廣州市城管委要求，我區(qū)向全區(qū)近32萬城鎮(zhèn)居民派發(fā)了《垃圾分類宣傳指引手冊》，并嚴格按照市城管委要求，派發(fā)到戶、宣傳到人，并要求各鎮(zhèn)街全8月前將宣傳指引手冊派發(fā)到全區(qū)村民。

三、全區(qū)鋪開推進垃圾分類工作

我區(qū)于7月11日召開了番禺區(qū)生活垃圾分類處理部署動員大會，區(qū)領(lǐng)導、區(qū)主要相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街主要負責人參加了會議。會上區(qū)領(lǐng)導向我區(qū)55個主要相關(guān)單位下發(fā)了《番禺區(qū)固體廢棄物處理工作責任書》。下一步，各鎮(zhèn)街將根據(jù)屬地原則，按照廣州市時間節(jié)點要求，對轄區(qū)內(nèi)分類桶和其他分類設施進行完善，在本轄區(qū)內(nèi)全面推進垃圾分類工作。區(qū)城管局等相關(guān)部門將對分類設施配置情況進行監(jiān)管。

各鎮(zhèn)街根據(jù)我區(qū)7月召開的“番禺區(qū)生活垃圾分類處理部署動員大會”要求，大部分鎮(zhèn)街由本轄區(qū)一把手牽頭，召開了鎮(zhèn)街一級的垃圾分類處理動員大會，并聯(lián)合區(qū)城管局在鎮(zhèn)街舉辦了多場垃圾分類知識培訓活動，將垃圾分類工作在基層全面鋪開。

四、建立監(jiān)督檢查機制

根據(jù)《番禺區(qū)生活垃圾分類管理工作方案》，區(qū)城市管理局負責對我區(qū)垃圾分類的開展和運行情況進行全面監(jiān)督、監(jiān)管和考核，將考核內(nèi)容納入鎮(zhèn)街年度績效考評、《番禺區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理考核實施方案》和《番禺區(qū)城市管理運行考核方案》等，并不定期對鎮(zhèn)街垃圾分類開展情況進行現(xiàn)場考核，提供改進意見，切實落實好我區(qū)垃圾分類的監(jiān)察機制。此外，在《關(guān)于推進番禺區(qū)生活垃圾分類先行推廣區(qū)域?qū)嵤┑墓ぷ鞣桨浮分忻鞔_了應急指揮中心職責，負責設立番禺區(qū)24小時生活垃圾分類咨詢服務專線，由區(qū)城管局提供專業(yè)指導。同時，區(qū)城管局為全面了解鎮(zhèn)街垃圾分類推進情況，要求各鎮(zhèn)街每月上報垃圾分類推進情況表，以全面督導垃圾分類工作在街鎮(zhèn)開展情況。

五、生活垃圾分類“按袋計量”試點

提案中提出的“加強宣傳力度”、“ 進行專項執(zhí)法和檢查評價”、“ 先在黨政機關(guān)政府部門企事業(yè)單位重點實施”三項意見目前結(jié)合我區(qū)實際，尚在不斷推進和完善中。另提出的“政府制定可執(zhí)行的分類操作標準和鼓勵補貼政策。由政府環(huán)保部門（或者社會環(huán)保服務機構(gòu)）對照垃圾桶箱的類別，統(tǒng)一制作一批環(huán)保垃圾袋免費發(fā)放。”結(jié)合我區(qū)目前實際，尚無條件大規(guī)模制作四類環(huán)保袋向市民發(fā)放。根據(jù)市城管委要求，我區(qū)將于今年8月至明年6月在沙頭街金暉明園小區(qū)開展生活垃圾分類“按袋計量”試點工作，為垃圾分類“按袋計量”試點工作全面鋪開做好示范效應。

非常感謝你們對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。