理  由：

中國(guó)是個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，廣東雖然沒有處于地震帶上，但據(jù)廣東省地震預(yù)報(bào)研究中心介紹，廣東與福建、廣西交接處是潛在震源區(qū)，而且事實(shí)上廣東每天都在發(fā)生地震，只是大家沒有感覺到而已。由于地處東南沿海地震帶地震相對(duì)活躍的中段，廣東及其附近海域每年發(fā)生的小型地震多達(dá)1000次，級(jí)數(shù)大多在3級(jí)上下，人只有輕微感覺或者感覺不到，未對(duì)人員或房屋造成損害。但每隔100～300年會(huì)發(fā)生一次7級(jí)左右地震，10～15年會(huì)發(fā)生一次6級(jí)左右地震，5～7年會(huì)發(fā)生一次5級(jí)左右地震。近百年來，廣東最大地震為1918年2月13日南澳7.3級(jí)地震，這次地震的震中烈度為X度，極震區(qū)為南澳、汕頭、詔安，南澳極震區(qū)絕大部分房屋倒塌為平地。

在地震面前，城市需要完善自己的應(yīng)急體系。地震發(fā)生后，市民則需要提高應(yīng)急、自救以及互救的能力。不久前發(fā)生的河源地震，雖然震級(jí)小，但倘若以后發(fā)生級(jí)別更高的地震，我們能從容地應(yīng)急、自救和互救嗎？這些雖然聽起來有點(diǎn)聳人聽聞，但未雨綢繆地做好防范，總不是壞事。

因而，建立完善的地震預(yù)警體系必不可少。同時(shí)，城市對(duì)地震的應(yīng)急機(jī)制也應(yīng)健全。

以廣州為例，近幾年，廣州陸續(xù)建設(shè)并完善了5個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，分別是曉港公園、東風(fēng)公園、陳家祠廣場(chǎng)、增城廣場(chǎng)、番禺南區(qū)公園，大約可容納近20萬人食宿生活。新建設(shè)的花都廣場(chǎng)和黃埔體育中心應(yīng)急棚宿區(qū)可容納應(yīng)急避難人數(shù)24萬。但廣州常住人口就超過千萬，而所有的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所總共只能容納幾十萬人，顯然缺口太大。而且之前有報(bào)道說，這些避險(xiǎn)場(chǎng)所里少有應(yīng)急物資儲(chǔ)備，一旦真正需要應(yīng)急時(shí)，勢(shì)必問題多多。再加上宣傳不夠，知道這些應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的市民少之又少，這些都顯示出我們?cè)诘卣鸬膽?yīng)急方面做得很不夠。

與周邊的城市佛山相比，我們的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)與完善是滯后的。據(jù)佛山市地震局公布，佛山的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所共有60處，跟我們番禺相鄰的佛山市南海區(qū)就有20處之多。

而我們番禺區(qū)，有十九個(gè)街鎮(zhèn)，戶籍人口有一百多萬，加上外來人口應(yīng)該不少于三百萬的。城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，雖然不像廣州其他城區(qū)那樣有成片的高樓大廈，但市橋城區(qū)、洛溪新城、麗江花園、富麗家園、鐘村祈福等地的點(diǎn)狀城區(qū)發(fā)展也相當(dāng)之發(fā)達(dá)，人口密度漸大，高樓大廈不少，如果番禺僅有南區(qū)公園這樣一個(gè)僅僅容納三千人的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)已經(jīng)成為城市公共安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與完善，對(duì)提高我區(qū)城市綜合防災(zāi)能力，保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和積極示范意義。所以，我們番禺區(qū)建設(shè)與完善地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，是一件關(guān)乎民生未雨綢繆的大善事，希望引起區(qū)委區(qū)政府的高度關(guān)注與重視。

辦  法：

一、應(yīng)該加強(qiáng)城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 的規(guī)劃建設(shè)

依照國(guó)家規(guī)范《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》，建議區(qū)政府根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃原則將應(yīng)急避難場(chǎng)所作為城市必需的公共設(shè)施列入規(guī)劃，與城市建設(shè)同步推進(jìn)。未來城市在進(jìn)行公園、綠地、廣場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須充分考慮應(yīng)急避難的需要，并在規(guī)劃中明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌考慮，綜合利用。實(shí)行政府主導(dǎo)，因地制宜，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等空曠地方就近布局，一場(chǎng)多用，分步建設(shè)，逐漸完善。

應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物、易燃易爆物品、地下斷層等危險(xiǎn)場(chǎng)地，選擇地勢(shì)平坦、無地質(zhì)災(zāi)害隱患、容易搭建帳篷的地方進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)選擇公園、綠地、休閑廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）等區(qū)域。選址應(yīng)處于建（構(gòu)）筑物倒塌范圍之外?！笆濉逼陂g，要在全區(qū)建成數(shù)量、規(guī)模與我區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

二、因地制宜，均衡布局建設(shè)區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街的應(yīng)急避難場(chǎng)所

根據(jù)人口分布、人口和建筑密度等實(shí)際情況，結(jié)合公園、綠地等空曠場(chǎng)地的分布與人群疏散需求，賦予公園、綠地等公共場(chǎng)地避難、避險(xiǎn)功能。根據(jù)就近原則，體現(xiàn)應(yīng)急、分散、集中、有序，使市民在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)，能夠安全、迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。建議我們區(qū)建設(shè)3-5個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，每個(gè)街鎮(zhèn)要建成1-2個(gè)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。建議在中心城區(qū)以番禺廣場(chǎng)、北片以長(zhǎng)隆旅游區(qū)、西部以大夫山森林公園為候選區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，這些地方周邊地形平坦，無危險(xiǎn)建筑物，可以容納數(shù)十萬受助人員。場(chǎng)所做到平災(zāi)結(jié)合，這些確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園、綠地、體育場(chǎng)等，應(yīng)具備有兩種功能：平時(shí)具有休閑、娛樂、健身和改善生態(tài)環(huán)境的功能，在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)發(fā)揮避難場(chǎng)所的功能。

三、建議政府積極制定區(qū)級(jí)街鎮(zhèn)級(jí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理和啟用預(yù)案及相關(guān)保障協(xié)議

匯編整理相關(guān)的建設(shè)檔案，加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)。區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)政府均建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所基本信息庫(kù)，并在各政府網(wǎng)站和相關(guān)宣傳平臺(tái)發(fā)布，讓民眾及時(shí)了解地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分布情況，掌握啟動(dòng)和使用方法，保證災(zāi)時(shí)發(fā)揮效用，方便政府開展救災(zāi)工作。

四、幫助街鎮(zhèn)村居逐步完善各級(jí)防震應(yīng)急預(yù)案和自救互救隊(duì)伍

應(yīng)急避難場(chǎng)所是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要跨部門跨行業(yè)領(lǐng)域的高度分工協(xié)作，相互配合，真正形成齊抓共建共管的局面。建議區(qū)府與廣州市地震局齊抓共管，協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急辦、國(guó)土局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、消防支隊(duì)、人防辦以及其它有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，制定應(yīng)急預(yù)案。一旦正式啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，這些單位就自動(dòng)按照預(yù)案的要求作出響應(yīng)，履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)安排應(yīng)急儲(chǔ)備物資。以代儲(chǔ)的形式保障食物、水、醫(yī)療、帳篷等物資的供應(yīng)。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校的自救互救隊(duì)伍的建設(shè)。向社區(qū)市民以及廣大中小學(xué)生宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高青少年以及市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的能力。 許多學(xué)校的應(yīng)急演練，不僅能提高學(xué)生的安全意識(shí)，更重要的是能教給學(xué)生逃生避險(xiǎn)的方法和技能。值得大力倡導(dǎo)。

民革番禺總支部：
你們提出的關(guān)于“番禺區(qū)建設(shè)并完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
一、高度重視，認(rèn)真梳理研究
區(qū)應(yīng)急辦對(duì)此提案高度重視，迅速會(huì)同區(qū)科信局（地震辦）、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、番禺規(guī)劃分局等單位，對(duì)提案中提及的加強(qiáng)城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)、均衡布局建設(shè)區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街應(yīng)急避難場(chǎng)所、制定完善防震應(yīng)急預(yù)案、建立基層自救互救隊(duì)伍等內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行了梳理、研究，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定了有關(guān)工作計(jì)劃和措施，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，扎實(shí)開展應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)各項(xiàng)工作。
二、真抓實(shí)干，提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力
（一）建設(shè)完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的重要性和必要性。我區(qū)地處華南沿海，臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，本地及外來人口稠密，交通地理?xiàng)l件復(fù)雜，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。建設(shè)完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，對(duì)提高我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，降低突發(fā)事件損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分的重要性和必要性。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。我區(qū)一直非常重視抗震防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作，在南區(qū)公園建成了占地面積約9.6萬平方米，約可供3000人臨時(shí)避險(xiǎn)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。《番禺區(qū)人防工程規(guī)劃（2005—2020）》通過專家評(píng)審，成為廣州地區(qū)首個(gè)通過評(píng)審的區(qū)級(jí)人防專業(yè)規(guī)劃，番禺汽車客運(yùn)站廣場(chǎng)、廣州雅居樂花園等127處人防地下工程已完成竣工驗(yàn)收備案，總面積80多萬平方米，約可供32萬人隱蔽避險(xiǎn)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)防震指揮中心、避震疏散通道、疏散場(chǎng)地、生命線系統(tǒng)及建筑物設(shè)防、次生災(zāi)害防護(hù)和地震防護(hù)、管理等內(nèi)容作出了明確要求，提出將城市公園、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、河濱及附近農(nóng)田、綠地作為避震疏散場(chǎng)地，并要求在分區(qū)規(guī)劃中合理組織疏散通道，使避震疏散場(chǎng)地服務(wù)半徑小于500米，并保證每人3平方米的用地。目前，我區(qū)控規(guī)全覆蓋成果已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，該規(guī)劃在空間上對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了落實(shí)，其中規(guī)劃公共綠地總量為2506公頃，10公頃以上綜合公園共17處、約421公頃，體育用地341.25公頃，廣場(chǎng)用地79.69公頃。各類公園綠地較均勻地分布在各鎮(zhèn)街，對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了較合理的規(guī)劃。
就提案“在中心城區(qū)以番禺廣場(chǎng)、北片以長(zhǎng)隆旅游區(qū)、西部以大夫山森林公園為候選區(qū)級(jí)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”的建議，區(qū)應(yīng)急辦專門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，具體情況為：番禺廣場(chǎng)總面積約52776平方米，其中東西長(zhǎng)廊、東西塔樓、噴水池、中心舞臺(tái)等建筑面積約11945平方米，綠地面積9170平方米，空曠面積31660平方米；長(zhǎng)隆旅游區(qū)總面積約5平方公里；大夫山森林公園總面積8800畝，其中林地面積5000畝，湖水面積1000畝，空曠面積2800畝，具有較好的地形、地貌和植被條件，滿足戰(zhàn)時(shí)疏散隱蔽的要求，同時(shí)空間范圍大，且離中心城區(qū)和廣州南站等交通樞紐距離近，道路通暢，有利于突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行快速疏散安置。目前，我們正組織有關(guān)部門和專家對(duì)該3個(gè)區(qū)域作為應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所作進(jìn)一步的分析、論證。
（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急避險(xiǎn)能力。就提案“均衡布局建設(shè)鎮(zhèn)街應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”的建議，我區(qū)結(jié)合新型城市化發(fā)展工作，將“提高城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)和快速反應(yīng)能力”納入《中共番禺區(qū)委番禺區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程建設(shè)的實(shí)施方案》的重要內(nèi)容。制定了《番禺區(qū)提高城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)和快速反應(yīng)能力五年任務(wù)目標(biāo)》，明確了建立健全城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的目標(biāo)任務(wù)，將根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布、建筑密度等實(shí)際情況，充分利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)等設(shè)施，不斷合理布局和建設(shè)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。另外，就城鄉(xiāng)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系、應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目資金進(jìn)行了測(cè)算，制定了《區(qū)應(yīng)急辦關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程建設(shè)實(shí)施方案資金測(cè)算表》，并上報(bào)了區(qū)新型城市化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）加強(qiáng)防震應(yīng)急預(yù)案與演練。就提案“完善各級(jí)防震應(yīng)急預(yù)案”的建議，我區(qū)編制了《廣州市番禺區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，并以區(qū)政府的名義進(jìn)行了印發(fā)(番府〔2012〕106號(hào))，就我區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員與參與、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)等方面作出了明確的規(guī)定。為檢驗(yàn)完善預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，我區(qū)結(jié)合廣州市7至9月份開展應(yīng)急演練季活動(dòng)的契機(jī)，大力組織開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類應(yīng)急演練73次，共拉動(dòng)應(yīng)急力量15400多人次，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、教育公眾的目的。特別是9月7日上午，廣州市“雙盲”（即不提前告知演練時(shí)間、地點(diǎn)及演練課目?jī)?nèi)容）應(yīng)急演練在我區(qū)東涌鎮(zhèn)大同村時(shí)代廣場(chǎng)舉行，我區(qū)26個(gè)單位、500多人參加了演練，以96.4分的成績(jī)圓滿完成了演練任務(wù)，成績(jī)位列廣州市各區(qū)（縣級(jí)市）第一名。10月19日上午，在市橋街新大新百貨舉行了大型人員密集場(chǎng)所消防綜合應(yīng)急演練，區(qū)應(yīng)急、公安、消防、新大新百貨等單位900多名應(yīng)急力量和干部群眾參加了演練。
（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳。就提案“宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)”的建議，我區(qū)通過區(qū)廣播電視臺(tái)、電臺(tái)、番禺日?qǐng)?bào)等媒體，高密度宣傳“地震應(yīng)急十條”等地震應(yīng)急知識(shí)，并印制了35000份地震應(yīng)急小手冊(cè)，派發(fā)到全區(qū)各中小學(xué)校和各村居，廣泛宣傳地震應(yīng)急知識(shí)。8月15日，我區(qū)在市橋街星海公園舉行了以“弘揚(yáng)應(yīng)急文化，普及應(yīng)急知識(shí)”為主題的應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)，通過應(yīng)急知識(shí)集中宣講、圖片宣傳長(zhǎng)廊、有獎(jiǎng)問答、互動(dòng)游戲、應(yīng)急裝備展示等方式向市民群眾廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí)，共派發(fā)《公眾應(yīng)急手冊(cè)》等宣傳資料1000多本，共接待咨詢?nèi)罕?000多人；當(dāng)天晚上還在星海公園內(nèi)播放了應(yīng)急題材宣教電影《超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)》，約400名市民群眾到場(chǎng)觀看。另外，我區(qū)建成了360平方米的區(qū)地震科普教育館，免費(fèi)對(duì)市民開放、參觀，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
（六）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。就提案“幫助鎮(zhèn)街完善防震自救互救隊(duì)伍”的建議，我區(qū)正依托區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，以橋南街為試點(diǎn)，逐步建立健全鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，提高城鄉(xiāng)應(yīng)急能力。制定了《番禺區(qū)橋南街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)試點(diǎn)工作方案》，并于10月16日，以區(qū)政府辦的名義向市應(yīng)急辦報(bào)送了《關(guān)于番禺區(qū)橋南街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)試點(diǎn)工作方案的函》，爭(zhēng)取將橋南街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)建設(shè)作為全市試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
三、下一步工作計(jì)劃
下一步，我辦將按照提案的有關(guān)意見和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與處置相結(jié)合”的工作思路，不斷建設(shè)完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為平安番禺、幸福番禺提供可靠的保障。
非常感謝你們對(duì)我區(qū)“建設(shè)完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。