| 標 題： | 關于珍惜亞運機遇，擦亮石樓名片的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 經過“十一五”時期的快速發展，特別是亞運城的落戶帶來前所未有的機會，石樓鎮城市基礎設施建設水平明顯提高，城市化進程顯著提速。隨著廣州亞運會的成功舉辦，石樓在廣州城市中心體系中的地位得到很大提升。后亞運時代，是石樓鎮全面加快宜業宜居現代化新城區建設的重要時期，也是率先轉型升級、建設幸福石樓的關鍵時期，如何全面提升城市綜合競爭力，努力打造“商貿強鎮、文化古鎮、農業特色鎮、綠色生態鎮”，成為石樓經濟社會發展面臨的重大課題。 一、擦亮石樓名片已具備的條件和機遇 （一）石樓鎮自身條件優越 石樓鎮位于番禺區東部獅子洋畔，面積126.5平方公里，下轄25個村（居、場），現有常住人口6.5萬、流動人口6萬。石樓資源豐富，功能齊全，是省（市）中心鎮、省衛生鎮、省教育強鎮以及中國龍舟文化之鄉，未來廣州市現代化新城區的規劃建設區、亞運城所在地。鎮內具有基礎堅實的工業、旅游業、農業和漁業，有直通香港的蓮花山客貨運港、國家4A級旅游景區—蓮花山旅游區、全國重點文物保護單位—蓮花山古采石場遺址、全國歷史文化名村—大嶺村、國家中心漁港—蓮花山漁港、環境一流的高爾夫球會、風光秀麗的麗江河畔休閑度假娛樂酒店群等等。2011年，全鎮實現地區生產總值77億元，工業產值141億元，農業產值12.39億元，稅收11.88億元，財政收入5.54億元。 （二）迎辦亞運使石樓名片展現雛形 自2006年底亞運城確定落戶石樓以來，為迎辦“兩個亞運”，石樓搶抓機遇、開拓創新、攻堅克難、乘勢而上，有效實現“四個提升和優化”。 一是提升經濟綜合實力，優化產業結構。石樓借助亞運城落戶的強大輻射影響力，主動招商，優化服務，成功吸引到市質量技術中心、銀鵬動力、新展有機硅等一批優質項目。房地產、商貿旅游等現代高效服務業也漸成規模，以蓮花山旅游區、大嶺歷史文化名村、海鷗島生態旅游區以及亞運文化村為核心的“四大旅游版塊”展現雛形。 二是提升城市發展品位，優化基礎設施。借助“兩個亞運”舉辦的重大契機，新建和綠化升級改造一批道路交通設施，并大力開展河涌整治、綠道和污水管網建設，極大地完善了城市基礎設施，快速提升了城市化水平。 三是提升機關行政效能，優化公共服務。為了以最優公共服務迎接亞運，石樓大力推行“陽光政務”，強化公共服務和社會管理，高標準推進綜治信訪維穩中心、政務中心、外國人工作站、流管工作站、社區綜合服務中心等管理服務站建設，打造一站式的綜合服務平臺，有效推動了政府職能的轉變。 四是提升城市管理水平，優化發展環境。為迎辦亞運，石樓積極實施規范化的城市管理，充實人員配備，成立建筑安全巡查隊、交通協管隊、衛生督查隊、水上保潔隊等多支專業隊伍，加強執法力度，加大專項整治，營造了整潔有序的城市環境，促進了政府管理服務水平和城市運行效率的全面提升。 二、后亞運時期擦亮石樓名片面臨的困難和挑戰 （一）從以工業為主導的產業向以服務業為主導的產業轉型存在重重障礙。亞運給石樓帶來產業轉型的機會，使石樓從單純的發展工業向綜合發展都市型工業、現代商貿服務業、房地產業、休閑旅游業等轉變。但石樓目前仍屬于典型鎮域經濟階段，經濟結構不合理。一方面，工業占絕對主導地位，工業結構中又以勞動密集型工業為主，產業集聚度不高；另一方面，服務業發展水平低，結構單一。這種傳統的經濟結構和發展模式在石樓有著較長的歷史，難以在短時間打破。培育服務業作為石樓支柱產業仍需要一個較長的過程。 （二）土地資源存量減少，增量緊缺，發展空間受限嚴重。廣州市發展重心南移和亞運城等大項目為石樓發展帶來重大機遇的同時，也帶來了諸多的不利條件。尤其是廣州市政府為全面協調規劃廣州新城周邊開發，目前嚴格控制石樓的土地開發利用，使得石樓的土地資源更為緊張，也使亞運城周邊的發展優勢不能立即顯現。在石樓鎮總體土地面積中，建設用地的比重僅為18.42％，未利用地比重也相對較低。已開發利用的舊村和舊廠房土地權屬構成較復雜，改造成本高，這些都制約了石樓商貿服務業的發展。 （三）城鎮化水平與工業化不相匹配，城市管理水平仍偏低。石樓鎮城鎮化水平（非農人口占總人口的比重）落后于工業化水平，僅為15.1%（只計戶籍人口），若把外來人口計算在內也僅為46.4%。而2010年鎮第二產業占其國內生產總值比重已經達到54%。此外，石樓的城市基礎設施水平總體仍偏低，道路交通、市政設施、公共服務及公共文化設施等相比市橋中心城區差距較大。 辦 法： 珍惜亞運機遇，擦亮石樓名片的對策建議： 一、抓住亞運后機遇，完善配套設施，建設“亞運”商圈。迎辦亞運會使得石樓的交通等基礎設施水平得到了一定程度的改善和提高。然而，由于目前該片區交通基礎設施還比較單一，交通仍不是很方便，致使其人氣不足。建議區政府按照未來廣州市現代化新城區的規劃，把該片區作為重點區域加快開發建設，在交通設施建設等政策方面給予重點扶持，向市政府爭取將地鐵三號線延長段延伸至蓮花山旅游區，為加快打造石樓商圈聚集人氣、財氣。 二、利用亞運后效應，進一步提升城市的綜合服務功能。亞運后石樓的城市影響力得到了極大提高，建議區委、區政府大力支持石樓利用這一機遇，結合建設廣州市現代化新城區的戰略目標，進一步提升城市的綜合服務功能。積極協助石樓推進“三舊”改造，實施騰籠換鳥和產業升級戰略，加快發展現代商貿服務業、房地產業、生產性服務業及商務服務業，休閑娛樂服務業等，延伸產業鏈條。尤其要重視支持發展都市生態休閑旅游產業，進一步整合蓮花山旅游區、高爾夫球會、亞運文化村、海鷗島生態觀光農業、珠江深度游、大嶺全國歷史文化名村等項目，加快推進世界名花主題公園、蓮花山漁港經濟區和郵輪碼頭建設。建議區政府對上述項目的開發建設從資金和政策等方面給予傾斜，開通綠色通道，幫助石樓向省、市爭取調整海鷗島等項目的土地規劃和解決用地審批問題，多渠道搭建宣傳平臺，強化項目的整體包裝和宣傳推介，逐步形成“蓮峰福地”旅游度假品牌效應，使石樓成為具有5A規模的高端休閑旅游度假片區，從而全面提升石樓的整體影響力和競爭力。 |
| 問題答復： | 孔 針委員： 您提出的關于 “關于珍惜亞運機遇，擦亮石樓名片的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 一、針對石樓鎮“工業占絕對主導地位，工業結構中又以勞動密集型工業為主，產業集聚度不高；服務業發展水平低，結構單一”的現狀，我們建議通過“三舊”改造和整合農村閑置土地資源，在傳統第二產業中選擇優勢產業發展，要考慮傳統產業與高新尖產業和現代服務業的生態依附關系，升級產業聚集發展。近年在區委區政府的領導下，我區加快產業結構調整和轉型升級，相繼建立了聚集汽車及配件、生物醫藥健康、動漫游戲、珠寶首飾等產業的多個集中發展園區，先后建立了珠寶產業園、現代產業園、動漫產業園、廣汽園區、天安、清華等產業聚集園區。從產業優化和持續發展高度科學建設產業園區已成為我區經濟科學發展和建設的成熟經驗之一，這將為石樓經濟發展后勁打下了堅實基礎。 二、針對石樓鎮“土地資源存量減少，增量緊缺，發展空間受限嚴重”的現狀。我區新一輪土地利用總體規劃是建設用地“減量規劃”，規劃到2020年，全番禺沒有新增建設用地規模，未來番禺的經濟建設主要走內涵挖潛、盤活存量的集約節約用地路子。番禺區土地利用總體規劃到2020年的建設用地總規模是28441公頃，石樓鎮的建設用地規模是2403公頃，石樓鎮及海鷗島的相關建設項目應在鎮內原有的低效建設用地內找出路，節約集約用地，在符合土地利用總體規劃的建設用地區選址建設和改造，并按《廣州市申請使用建設用地規則》的有關規定完善用地手續。屆時，區國土房管分局將全力配合項目單位辦理相關用地手續。 三、針對石樓鎮“交通基礎設施還比較單一，交通仍不是很方便，致使其人氣不足” 的現狀。為進一步改善石樓片區的交通環境，區政府正大力推進蓮花山過江通道等項目的建設。該項目由東莞市交通運輸局牽頭開展，番禺區交通局負責配合，現該項目正在開展工可招標工作。區交通局正配合東莞方加快蓮花山過江通道的工可編制工作，并爭取上級部門同意公鐵共用同一走廊帶的擬建方案。另外，地鐵三號線延長段規劃為番禺廣場-海鷗島，途經石樓鎮中心，將能較好帶動石樓商圈的發展。 四、針對“利用亞運后效應，進一步提升城市的綜合服務功能”的提議。目前石樓鎮相關規劃建設工作已在加快推進過程中：一是目前石樓鎮所有用地都已編制了控制性詳細規劃，并于2011年7月22日經廣州市人民政府審批通過。在控規中對石樓鎮用地布局、公共服務設施、市政基礎設施都進行了科學合理的布局。同時，根據區政府對該區域的新的發展要求及指示，為了提升石樓鎮經濟綜合實力，優化產業結構，區規劃分局正加快推進《現代產業園控制性詳細規劃》和《潮田工業區控制性詳細規劃》修編工作，以及加快涉及石樓鎮的省、市、區重點項目的審批工作。二是隨著石樓鎮城市建設快速發展，需提前做好石樓鎮的交通規劃和路網建設。區規劃分局于2010年開始組織編制《番禺區路網優化調整規劃》，對石樓鎮的道路網進行了梳理、優化和完善，使路網結構和走向更為合理。三是區規劃分局正在積極配合區政府同廣州市規劃局就《蓮花山歷史文化保護區保護規劃》進行協調，梳理蓮花山及周邊地區13平方公里的規劃，積極配合區政府做好打造東部產業休閑帶的相關工作。 非常感謝您對石樓城市化建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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