| 標 題： | 關(guān)于認真執(zhí)行“限塑令”的建議 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 2008年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售使用塑料購物袋的通知》（簡稱“限塑令”），要求自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。 “限塑令”規(guī)定：有償使用塑料購物袋的實施范圍限定為超市、商場和集貿(mào)市場。“限塑令”所稱的超市和商場包括：便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、購物中心等，可以說基本涵蓋了所有商品零售環(huán)節(jié)。 “限塑令”還強化了地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任：“地方各級人民政府負責(zé)本地區(qū)限產(chǎn)、限售、限用塑料購物袋工作……對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。” 實施“限塑令”可以防治環(huán)境污染。大量使用塑料袋造成的污染不單純是破壞市容環(huán)境，更嚴重而許多人又缺乏認識的是這種污染具有影響人們身體健康、危及動物安全、農(nóng)作物減產(chǎn)、處置占地、易造成大氣污染的等多方面潛在危害。 “限塑令”經(jīng)過三年多來的實施，番禺區(qū)許多大型超市、商場基本能夠按照相關(guān)要求執(zhí)行。但集貿(mào)市場、個體食品經(jīng)營戶依然，我行我素，把“限塑令”不當回事，而且他們違反了規(guī)定也不見任何職能部門對其實施管理和處罰。目前番禺區(qū)“限塑令”實施過程存在以下問題： 一、大部分塑料購物袋的標識不明。目前在番禺區(qū)大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)肉菜市場內(nèi)，無任何標識的白色、紅色、藍色、黑色的膠袋可以說是隨意使用，似乎從來就沒有限制使用過，不管買魚蝦，還是買肉菜，檔主都會主動扯下袋子遞給顧客。 據(jù)專家介紹，現(xiàn)在肉菜市場上使用的黑、紅、藍等深色塑料袋，大都是用回收的廢舊塑料制品重新加工而成，主要成分是聚氯乙烯，會散發(fā)刺鼻氣味，且未經(jīng)消毒處理，含有嚴重超標的病菌和致癌物。用這種有色塑料袋包裝直接入口的熟食品，對消費者的身體健康將會造成極為嚴重的后果。 塑料購物袋國家標準包括三項：《塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術(shù)要求》《塑料購物袋》以及《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》。根據(jù)《塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術(shù)要求》規(guī)定，塑料購物袋的厚度必須大于等于0.025毫米。塑料購物袋的標識需要明確袋的名稱、標準號、規(guī)格、標志等，直接接觸食品用塑料購物袋應(yīng)在袋上明示“食品用”字樣等。其中，塑料購物袋的標志要用醒目的顏色，應(yīng)不易褪色或脫落；每個塑料購物袋一般為一個標志，標志一般應(yīng)位于塑料購物袋的明顯處，直接接觸食品用塑料購物袋、本身不便或無法標識的塑料購物袋，可在其外包裝上進行標識。塑料購物袋還要明確標識生產(chǎn)廠家的廠名、生產(chǎn)日期以及檢驗合格證等信息，要求塑料袋的存放保質(zhì)期不超過一年。而目前在番禺區(qū)大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)肉菜市場內(nèi)使用的是無任何標識的白色、紅色、藍色、黑色的非食品用的塑料袋。 二、部分有償塑料袋質(zhì)量是否符合標準難確定。雖然一些超市、商場已經(jīng)使用了標注規(guī)格、廠址、廠名的有償環(huán)保塑料袋，但沒有QS質(zhì)量認證標識。有些環(huán)保塑料袋很難鑒別是否符合標準。 三、有償使用塑料袋，經(jīng)營者、消費者都有抵觸情緒。無償提供使用塑料袋在經(jīng)營者、消費者心目中根深蒂固，一時很難讓消費者接受。有些店主在店內(nèi)雖然打出了“塑料袋有償使用”，但在經(jīng)營中經(jīng)常給顧客以方便，依然是無償提供。如果不無償提供，無疑會影響生意。為了節(jié)約成本，經(jīng)營者往往購買不符合國家相關(guān)標準的塑料購物袋，這樣同時也給那些不合格的塑料袋提供了市場空間。 四、替代品欠缺。市民普遍對布袋和紙袋等替代塑料袋持抵觸心理，認為布袋價格高、使用次數(shù)有限且布袋清洗難同樣浪費水資源。認為用紙袋不僅價格偏高，而且防滲、隔熱性能差，同樣會造成木材大量浪費，有悖于生態(tài)環(huán)保理念。 辦 法： 真正使“限塑令”落實好，起到作用，需要一個長期的過程，除了各職能部門加大監(jiān)管打擊力度外，更應(yīng)該加大宣傳力度，教育引導(dǎo)消費者、經(jīng)營者使用環(huán)保塑料袋。 一、嚴把生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕不合格塑料袋的使用。組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無合法證照的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，重點查處生產(chǎn)不合格塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)，非法塑料購物袋的小作坊、黑窩點，加大對超市、商場、集貿(mào)市場的市場巡查和檢查力度，依法嚴厲查處無照經(jīng)營塑料包裝袋、兜售超薄塑料袋的行為，切斷超薄塑料袋的運行途徑，為“限塑令”的全面推行營造適宜的市場環(huán)境。 二、加大宣傳力度，讓全社會理解明白限塑的重要意義。各職能部門利用一切手段，加強宣傳，普及環(huán)保知識，讓廣大群眾充分認識塑料購物袋對環(huán)境的危害，從改變消費習(xí)慣入手，推行綠色消費。拒絕使用不合格的塑料袋，營造“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的輿論氛圍，讓廣大群眾自覺自愿的執(zhí)行限塑令。 三、加強引導(dǎo)，切實提高經(jīng)營者的自律意識。各職能部門在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)任分工積極行動起來引導(dǎo)超市、商場、大中型農(nóng)貿(mào)市場建立推行“限塑令”的責(zé)任制，落實好各自的督促檢查責(zé)任，讓商家明確違規(guī)行為的判定標準、處罰依據(jù)及額度，強化自律意識。要求商場開辦者、市場開辦者嚴格執(zhí)行限塑令，制定出可行的方案，允許顧客自帶購物袋、購物籃進入超市購物，允許顧客免費使用超市內(nèi)的購物籃或以購物積分的形式免費向顧客派發(fā)環(huán)保購物包裝袋等措施，讓經(jīng)營者、消費者逐漸接受有償使用，待真正杜絕了不合格塑料袋的生產(chǎn)，再逐步有償使用。 四、迅速填補限塑后替代品空間。科研部門加大開發(fā)出有效替代產(chǎn)品，以不增加消費者負擔為目的，更不能形成新的污染源。 總之，希望政府認真執(zhí)行“限塑令”。共同保護環(huán)境，功在當代，利在千秋！ |
| 問題答復(fù)： | 謝宇靈委員： 您提出的關(guān)于“關(guān)于認真執(zhí)行‘限塑令’的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下： 自2008年6月1日起，我區(qū)嚴格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”）。通過各種媒體向廣大群眾宣傳環(huán)保知識，讓其充分認識塑料購物袋對環(huán)境的危害，拒絕使用不合格的塑料袋。要求所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所嚴格執(zhí)行限塑令，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。 據(jù)統(tǒng)計，2008年-2011年，“限塑”專項行動出動執(zhí)法人員15400多人次，檢查商品零售場所5658個，檢查市場246個次，檢查經(jīng)營戶217900多個，檢查生產(chǎn)企業(yè)和場所124個次。我區(qū)減少超市、商場塑料購物袋使用量2.3億個，減少集貿(mào)市場塑料購物袋使用量5.6億個，共減少塑料購物袋使用量7.9億個，全區(qū)“限塑”工作取得階段性成效。 一、繼續(xù)強化宣傳，提高限塑意識 利用電視、電臺、報刊等各種輿論渠道，引導(dǎo)、鼓勵消費者合理使用塑料購物袋，提高公眾環(huán)保意識。加強對經(jīng)營商引導(dǎo)教育，嚴格按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》開展經(jīng)營活動，規(guī)范指導(dǎo)經(jīng)營者自覺執(zhí)行“限塑令”。 二、貫徹落實“限塑令”， 開展有效監(jiān)管 （一）摸底調(diào)查全區(qū)8家塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)。將企業(yè)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，建立質(zhì)量檔案。重點檢查生產(chǎn)企業(yè)原材料的進貨記錄、索證索票情況、產(chǎn)品的出場檢驗記錄和檢驗報告，督促企業(yè)落實國家有關(guān)“限塑令”要求，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，要求企業(yè)嚴格按照國家標準組織生產(chǎn)，及時更新企業(yè)質(zhì)量檔案、定期監(jiān)督抽查，落實企業(yè)整改復(fù)查，提升產(chǎn)品質(zhì)量。 （二）打擊取締違法生產(chǎn)塑料袋廠家。加大對生產(chǎn)加工不合格標準塑料袋的查處力度，特別對“地下黑廠家”，保持高壓態(tài)勢，堅決打擊取締，從源頭上防止不合格塑料購物袋流入市場。 （三）嚴格監(jiān)督檢查塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)。要求大型商場超市使用標注規(guī)格、廠址、廠名和有QS質(zhì)量認證標識的有償環(huán)保塑料袋，加強對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、零售商戶、流動商販及使用單位的監(jiān)督檢查，實行塑料袋的資質(zhì)生產(chǎn)制度，對生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家標準的塑料購物袋行為依法進行嚴肅查處。 三、增加財政投入，研究替代塑料袋 鼓勵企業(yè)開展塑料購物袋有效替代產(chǎn)品和廢塑料處理處置相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)及技術(shù)成果在我區(qū)內(nèi)實施推廣（產(chǎn)業(yè)化），在今后的科技立項中作為重點征集領(lǐng)域；同時對企業(yè)相關(guān)科研投入給予研發(fā)經(jīng)費補貼，減少其研發(fā)及生產(chǎn)成本。 非常感謝您對我區(qū)發(fā)改工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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