| 標(biāo) 題： | 關(guān)于完善家政服務(wù)監(jiān)管的建議 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 我區(qū)正逐步進(jìn)入家庭小型化、人口老齡化、服務(wù)社會化階段，老百姓對家政服務(wù)業(yè)需求增長快速，然而，家庭服務(wù)業(yè)門檻不高、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)質(zhì)量難以保證，加上監(jiān)管缺失，非正規(guī)就業(yè)和社會保障不健全，家政服務(wù)收費(fèi)效能低下，致使家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展無法與經(jīng)濟(jì)文化生活發(fā)展水平同步。2011年發(fā)生“月嫂虐嬰”事件，雖是個案，卻折射出了家庭服務(wù)行業(yè)普遍存在的亂象，家政服務(wù)業(yè)的不規(guī)范和無序性，嚴(yán)重影響這個行業(yè)的健康發(fā)展。 一、整體水平粗放。我區(qū)從事家政服務(wù)多是小作坊中介，入門檻低，家族式管理，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足需要；缺失對家政服務(wù)人員的信息登記和核查環(huán)節(jié)，導(dǎo)致家政服務(wù)從業(yè)人員來源無法監(jiān)管，人員素質(zhì)參差不齊，家庭服務(wù)水平粗放，管理缺失，已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場需求。 二、市場無序。中介組織無序，服務(wù)行為無序，收費(fèi)無序；一張桌子，一臺電話，一個鋪面就可開業(yè)；中介可信度靠口碑、保姆可靠度靠運(yùn)氣、服務(wù)質(zhì)量靠良心；然而保姆費(fèi)卻年年漲。 三、信息監(jiān)管缺失。家政服務(wù)人員仍屬非正規(guī)就業(yè)工種，政府對家政服務(wù)員既無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無勞動合同法的規(guī)范；中介不承擔(dān)服務(wù)人員的身份核準(zhǔn)、崗前培訓(xùn)，崗中管理和出現(xiàn)問題后的善后處理；家政員流動性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練，是否具備對幼嬰和老人的護(hù)理知識沒有任何監(jiān)管；是否曾有不法不良記錄更無從考證；工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，給家庭的帶來隱患。 只有通過規(guī)范化管理，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與監(jiān)管，才能促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展，從而將瑣碎的家務(wù)勞動變?yōu)榭茖W(xué)的生活服務(wù)，形成家政服務(wù)系統(tǒng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)業(yè)的整體水平，既增加就業(yè)機(jī)會，也提高家政服務(wù)人員的素質(zhì)和社會地位，而更大的獲益是千萬家園的長治久安。 辦 法： 一、強(qiáng)化中介組織準(zhǔn)入監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫 工商、民政、勞動和社會保障部門三個部門應(yīng)從源頭監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)管準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)；新的中介組織必須由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資格認(rèn)定，以此為基礎(chǔ)建立家政中介的數(shù)據(jù)庫。 二、建立家政服務(wù)從業(yè)員的基本信息庫 借鑒勞動和社會保障部門的用工備案制度，建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫，包括服務(wù)資歷、誠信等級、個人專長、用戶評價和不良記錄等；信息庫由政府部門統(tǒng)一建立和備案；未進(jìn)行備案的用工，一律視為非法用工予以規(guī)制；雇主家庭憑預(yù)聘用合同向行政部門調(diào)取基本信息和誠信記錄。 三、制定家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同 家政服務(wù)作為雇傭勞動關(guān)系一種，應(yīng)該歸口勞動和社會保障局管理；對家政服務(wù)合同的管理，參照勞動合同備案制度，規(guī)范家政服務(wù)合同，建議制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的雇傭合同，全面規(guī)范中介公司，雇主，雇傭工人三者的關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，明晰各方法律責(zé)任。 |
| 問題答復(fù)： | 蘇燕玲委員： 您提出的“關(guān)于完善家政服務(wù)監(jiān)管的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下： 近年來，隨著家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，我區(qū)工商、民政、人社等部門采取了多種措施做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作，主要包括： 一、抓好審批關(guān)，建立完善家政中介數(shù)據(jù)庫。 根據(jù)目前市場經(jīng)營情況，我區(qū)工商注冊登記和管理的家政服務(wù)行業(yè)分兩種類型：一是職業(yè)介紹單位。根據(jù)《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》等規(guī)定，需取得人力資源社會保障行政部門核發(fā)的職業(yè)介紹許可證后，憑許可證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。因此，由區(qū)人力資源和社會保障部門建立職業(yè)中介單位的數(shù)據(jù)庫，在核發(fā)許可證的同時加強(qiáng)對該類業(yè)戶管理，由區(qū)工商分局對獲得職業(yè)介紹許可證的經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)管，查處有證無照的職業(yè)中介組織。二是勞務(wù)派遣單位。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，該類業(yè)戶不需取得前置許可，由工商部門直接登記，工商部門可以定期將區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣業(yè)戶的登記信息轉(zhuǎn)送人力資源社會保障部門建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫實(shí)施管理。 二、抓好管理關(guān)，規(guī)范職業(yè)介紹行為。 為保障勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)勞動合同管理，我局依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)，制定了《番禺區(qū)勞動合同（樣本）》，并將其公布在區(qū)人社局網(wǎng)站上，方便各用工單位下載使用。今年2月至3月，我局還開展“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動”對區(qū)內(nèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)遵守職業(yè)介紹相關(guān)規(guī)定、簽訂勞動合同、持證上崗等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共計(jì)檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)32戶，責(zé)令整改2戶，清理未經(jīng)人力資源服務(wù)許可和工商登記擅自從事職業(yè)介紹活動的機(jī)構(gòu)1戶，有力地規(guī)范了各種職業(yè)介紹行為，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。 三、抓好培訓(xùn)關(guān)，按服務(wù)標(biāo)注推行規(guī)范培訓(xùn)。 為切實(shí)提高我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，我局一直從高標(biāo)準(zhǔn)、高要求出發(fā)認(rèn)真開展家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作。 一是2011年區(qū)職業(yè)技術(shù)中心以廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)范》作為培訓(xùn)工作指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展家政服務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一教學(xué)規(guī)范，并把該項(xiàng)培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系，有效保證了我區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)的水準(zhǔn)。二是由區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)總工會、婦聯(lián)等職能部門成立家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)協(xié)會，規(guī)范整合家政、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭照料等家庭服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)及組織發(fā)展，形成以家政協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)培訓(xùn)中心培訓(xùn)管理，各有關(guān)部門支持配合的組織保障體系，通過廣泛宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)課程及相關(guān)優(yōu)惠政策，如對市內(nèi)戶籍法定勞動年齡且有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的人員，可通過申領(lǐng)培訓(xùn)券享受定額優(yōu)惠培訓(xùn)，市外省內(nèi)或省外符合條件人員可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)定額補(bǔ)貼等，鼓勵家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)家政從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和提升職業(yè)技能。三是我局聯(lián)合區(qū)總工會、婦聯(lián)等職能部門組織開展以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等項(xiàng)目為主的區(qū)級年度職業(yè)技能競賽，通過“以賽促進(jìn)，以賽促學(xué)”的方式，進(jìn)一步完善了家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，構(gòu)建起家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)成才通道。 下階段，我們將配合區(qū)相關(guān)職能部門，深入貫徹落實(shí)我省在2012年6月公布的《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕54號）精神，采取多項(xiàng)措施和扶持政策，加快家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序，明確要求建立家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務(wù)公約和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 非常感謝您對我區(qū)家政服務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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