議案（建議）辦理

理  由：

“十一五”以來，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)布局，精密籌劃和合理整合，相繼建立了聚集汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康、動(dòng)漫游戲、珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)集中發(fā)展園區(qū)，先后建立了珠寶產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、裝備產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、廣汽園區(qū)、天安、清華、廣州國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地番禺園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。從目前發(fā)展情況和未來趨勢來看，前述已建立園區(qū)的六大產(chǎn)業(yè)已培育出一大批已成為行業(yè)市場新軍的高新技術(shù)企業(yè)群，正顯示出活力無限的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，并初步具備了成為行業(yè)旗艦的素質(zhì)和潛力。特別是汽車、動(dòng)漫等園區(qū)已成為世界同行關(guān)注焦點(diǎn)，不少世界級的優(yōu)秀商業(yè)實(shí)踐和資源已聚焦于此，將為其未來發(fā)展提供強(qiáng)大后勁，有充分理由預(yù)見各單個(gè)園區(qū)在短期形成百億甚至數(shù)百億產(chǎn)值規(guī)模的可實(shí)現(xiàn)未來和無限上升空間。

綜上，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展高度科學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)之一，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而由于受近年來經(jīng)濟(jì)政策多聚焦于高、新、尖的產(chǎn)業(yè)方向，使得我區(qū)仍有一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然企業(yè)集聚，但且由于缺乏整體布局和整合，沒有形成聚集優(yōu)勢效應(yīng)。

例如作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)、我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一和光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)系列的子產(chǎn)業(yè)——輸配變電產(chǎn)業(yè)是我區(qū)發(fā)展速度最快且穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)之一，目前已形成近百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多年來為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。目前，番禺區(qū)輸配變電及控制設(shè)備制造業(yè)已擁有一批具有較強(qiáng)行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，并初步形成聚集優(yōu)勢，涌現(xiàn)出了番禺電纜集團(tuán)、明珠電器、番開、五羊、嶺南等行業(yè)知名企業(yè)，整體產(chǎn)值規(guī)模超過百億，技術(shù)上整體已具備110kV電壓等級及以下的全結(jié)構(gòu)輸配變電產(chǎn)品研發(fā)、檢測與制造資質(zhì)，無論從產(chǎn)值規(guī)模還是從產(chǎn)品技術(shù)角度，目前均在國內(nèi)同行中處于中上游位置。但由于長期以來，我區(qū)輸配變電行業(yè)各企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和布局，產(chǎn)業(yè)集中度較差，沒有形成整體競爭力，導(dǎo)致形成我區(qū)雖然輸配變電產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集且沒有聚群效應(yīng)，在行業(yè)內(nèi)沒有整體知名度。

除輸配變電行業(yè)外，燈光音響、數(shù)控機(jī)床也存在同樣的問題，這些行業(yè)在我區(qū)均有優(yōu)勢企業(yè)，且沒有聚集效應(yīng)。

辦  法：

一、借鑒我區(qū)建立多個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，整合我區(qū)輸配變電、燈光音響、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源，打造綠色低碳的光機(jī)電一體化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之形成聚集效應(yīng)，與我區(qū)另外九大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

二、整合我區(qū)農(nóng)村閑置土地資源，由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行布局，用于建設(shè)我區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)的集中園區(qū)。一方面解決處于我區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)但又缺少土地的企業(yè)的用地需求，另一方面又使過往由各村無序建設(shè)的零散閑置地塊發(fā)揮整體效應(yīng)。

三、由區(qū)政府統(tǒng)籌研究出臺產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綜合考評體系，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策理論依據(jù)。研究此體系，主要要考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生態(tài)依附關(guān)系，區(qū)屬各產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合理分布比例和整體產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制等。

王錦榮委員：

你提出的關(guān)于“推廣我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合零散土地資源，聚集發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于打造綠色低碳光機(jī)電一體化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題

輸配變電、燈光音響及數(shù)控機(jī)床為我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我區(qū)十二五先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)將著力優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度，增加品牌企業(yè)的市場控制力。光機(jī)電一體化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致。市政府正在研究制訂《關(guān)于支持民營新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見》，我區(qū)提出“明確在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中安排給民營新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)量，可結(jié)合全市土地年度計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)用地出讓計(jì)劃指標(biāo)量按一定比例核定”的建議。今后，在土地指標(biāo)安排上我區(qū)將加大民營新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。

二、關(guān)于整合我區(qū)農(nóng)村閑置土地資源問題

（一）整合閑置土地資源需符合有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號，以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。閑置土地可按下列方式處置：1、延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長不得超過一年；2、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3、收回閑置土地。根據(jù)廣州市處理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議紀(jì)要〔2006〕2號的有關(guān)精神，按照《辦法》第五條的規(guī)定，村集體建設(shè)用地和政府儲備用地，暫不作閑置土地處置。

（二）整合土地資源，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是新型城市化發(fā)展的必然選擇。我區(qū)一直重視土地的節(jié)約集約利用，區(qū)規(guī)劃部門于2010年編制了《番禺區(qū)土地節(jié)約集約利用專題研究》，并在規(guī)劃中貫徹用地節(jié)約集約的原則，集中規(guī)劃了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、跨國產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能科技園等一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件。我區(qū)村留用地受到村的行政界線和村民意愿的影響，零散分布現(xiàn)象較多，土地利用率較低，難以發(fā)揮規(guī)模化效應(yīng)。我們將積極引導(dǎo)村留用地集中進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址，使留用地的開發(fā)利用更加集聚、高效。

（三）加快推進(jìn)“三舊”改造，盤活土地資源。目前，我區(qū)已向市城改部門申報(bào)完善歷史用地手續(xù)的土地面積超過4萬畝。上述土地取得完善歷史用地手續(xù)的批復(fù)后，我區(qū)將按照粵府辦〔2009〕122號文件精神，加快研究制定“統(tǒng)籌使用”的具體意見和操作辦法，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供土地資源。

三、關(guān)于出臺產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綜合考評體系問題

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力，我區(qū)編制了《番禺區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》。該規(guī)劃是我區(qū)“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃，也是指導(dǎo)我區(qū)工業(yè)體系持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要依據(jù)，我區(qū)也將在今后工作中根據(jù)結(jié)合實(shí)際予以適時(shí)調(diào)整。

非常感謝你對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。