議案（建議）辦理

理  由：

番禺區中西部旅游資源豐富，在2008年11月評選的“番禺新八景”和2010年評選的“番禺十大城市名片”中，包括大夫山森林公園、番禺博物館、沙灣古鎮、寶墨園在內的中西部景點占了“半壁江山”。其中，大夫山森林公園是廣州地區生態型森林公園的一大奇葩，自1999年8月免費開放至今，平均每天游客有2000多人，節假日近萬人，是周邊群眾及游客游玩、休閑的好場所。番禺博物館于1997年11月1日開館，經過多年的發展，目前墓葬景區規模宏大，新辟陶藝中心和東漢墓模擬考古發掘項目集趣味與知識于一體，是文化旅游的一個好去處。沙灣古鎮旅游區建設目標是打造成為集歷史、文化、商業于一體的國家5A級旅游區，2012年元旦，沙灣古鎮旅游正式啟動，1月份共接待游客超30萬人次。寶墨園是國家4A級旅游景區，自2001年以來，每年接待游客均超100萬人次，具有極大的旅游影響力。

然而，雖然我區中西部旅游資源非常豐富，并多是嶺南文化類的旅游資源，但中西部的旅游卻未能實現旅游資源的有效整合包裝，旅游配套設施建設也還不夠完善，缺少必要旅游景區龍頭帶動，旅游產業鏈條尚未形成，區域旅游規模效應不明顯。

辦  法：

一、打造沙灣古鎮旅游精品區。建議從政策、資金等方面加大對沙灣古鎮旅游開發建設的扶持力度，大力完善古鎮街區的旅游配套服務設施建設，著力將沙灣古鎮打造成為集歷史、文化、商業于一體的國家5A級旅游區，通過以沙灣古鎮為龍頭有效帶動我區中西部旅游產業的發展，增強中西部旅游的吸引力與影響力。沙灣古鎮的良好勢頭如若能持續發展，就一定要有特色，濕地公園的規劃建設是一個新穎、環保、人與自然、經濟建設和諧一體化的良好做法，所以當務之急就是加快濕地公園建設，并注入嶺南文化元素，使沙灣古鎮與濕地公園連成一體系，雙得益彰、珠聯璧合，促使沙灣旅游發展更上一層樓。建議有關部門優先辦理濕地公園建設的各項審批事宜，并在濕地公園內設置蘭圃、盆景展區、注入嶺南元素。

二、加強中西部旅游景點合作。建議建立合作共享機制，以售賣幾個景點套票等“抱團”形式共享客源，設置寶墨園—沙灣古鎮—番禺博物館、沙灣古鎮—大夫山森林公園等不同的旅游線路組合，充分利用各旅游景點的資源以及附近地區接待能力優勢，發揮最大的經濟效益。加快推進景觀大道的建設，將中西部各旅游景點更緊密地串聯起來，提升區域旅游的實力。

三、打造旅游產業鏈條。由于中西部旅游主打是文化旅游，因此文化體驗、文化產品是文化旅游不可或缺的重要部分。建議積極引導民間藝術文化產業化，將飄色、龍獅、磚雕、灰塑、廣繡等民間藝術產業化，設置專門的體驗空間，讓游客充分參與、體驗文化藝術制作，同時制作、銷售各種特色文化相關的旅游產品，延伸旅游產業鏈條，提高旅游產業的經濟效益。

四、加大旅游宣傳推廣力度。建議加強各旅游景點之間的旅游宣傳，在各旅游點均可免費獲取相互之間的宣傳資料。如可充分利用大夫山森林公園人流量大的特點，在園內適當的位置設置沙灣古鎮、寶墨園、番禺博物館等景點的宣傳畫或免費派發宣傳單等。建議加強與電視、網絡等傳媒合作，建議聘請有實力的導演與演員拍攝反映沙灣古鎮名人生活故事等的電視劇或電影，提升沙灣古鎮的知名度。建議加強與各大旅行社甚至是國外旅游機構聯手與合作，借旅行社之力擴大中西部旅游的宣傳推廣面。

五、加大對文化旅游設施政策的傾斜。中西部的旅游配套設施不足，除了起步比較晚的原因外，主要是現行的各行政策局限性很大，無法滿足游客和激烈的旅游市場競爭要求。建議政府針對現行的立項、用地、規劃、農業、文化娛樂、建設以及“三舊”改造等政策特點，爭取給予旅游行業和項目更多彈性和空間，使相關的項目和配套設施能夠更快得以實施，增加整個旅游片區的服務能力和競爭力。

謝國樑、韓志成委員：

你們提出的“關于以沙灣古鎮旅游為龍頭打造中西部旅游片區的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

我區中西部旅游資源豐富，2008年評選的“番禺新八景”和2010年評選的“番禺十大城市名片”中，包括大夫山森林公園、番禺博物館、沙灣古鎮、寶墨園在內的中西部景點名列其中。發掘和開發中西部旅游文化資源，將寶墨園、南粵苑、滴水巖森林公園、孖崗體育公園、大夫山森林公園、沙灣古鎮、番禺博物館等有效整合利用，抱團發展，形成旅游產業鏈條，打造以沙灣古鎮旅游為龍頭的西部旅游片區的建議符合我區的產業發展方向和區“十二五”旅游發展規劃定位。你們提出以沙灣古鎮旅游為龍頭打造中西部旅游片區的建議非常好，符合我區旅游發展思路。

一、主要工作情況

近年來，我局不斷加大中西旅游資源統籌開發的工作力度，加快轉變番禺旅游經濟發展方式，推動番禺旅游發展從景區到片區發展，致力于發掘和開發中西部旅游文化資源，著力打造中西部旅游片區。對于整合中西部旅游資源開發方面，我們已開展了如下工作：

（一）建立組織架構。我區專門設立了番禺區旅游發展委員會，下設五個專責領導小組，其中之一為沙灣古鎮保護和旅游開發工作領導小組，以沙灣古鎮為核心，整合寶墨園、南粵苑、滴水巖森林公園、孖崗體育公園、大夫山森林公園等文化旅游資源，統籌我區中西部旅游片區的協調發展。

（二）編制了系列規劃。包括《番禺沙灣鎮旅游規劃工作計劃書》、《滴水巖孖崗生態旅游區總體規劃概念研究》等，多次邀請高校專家教授和旅游咨詢策劃機構為中西部旅游資源開發出謀劃策。

（三）加強對原有旅游景點的開發投入力度。包括每年投入資金完善大夫山森林公園的環境配套，建成寶墨園大門口牌坊，策劃推進南粵苑二期開發建設等，通過對原有旅游景點升級改造，保持該區域的市場吸引力，為打造中西部旅游片區奠定一定基礎。

（四）著重對沙灣古鎮進行保護和開發。近幾年，為做好沙灣古鎮的保護工作，番禺區和沙灣鎮政府結合名鎮建設投入了9000多萬元用于沙灣古鎮的車陂街、安寧西街、留耕堂、鰲山古廟群等項目的修繕保護。同時，為了保護和弘揚沙灣的傳統民間藝術，不定期舉辦了沙灣飄色、沙坑醒獅等民間文化藝術節和巡演，引起社會各界的爭相觀看和關注。此外，我區注重生態環境和文化遺址的保護，重點做好滴水巖森林公園、紫坭糖廠遺址、鳳山水泥廠遺址、沙灣水道等的保護和開發工作，制訂有關保護和利用策劃方案。區政府常務會議通過的《滴水巖孖崗生態旅游區總體規劃概念研究》，把滴水巖森林公園、龍灣峽濕地公園與沙灣古鎮等項目有機連接起來，做到資源整合和共享。

（五）加大對中西部旅游資源的宣傳推廣力度，不斷提升知名度。中西部旅游資源豐富，我區西部的沙灣鎮，作為中國歷史文化名鎮，除了硬件有寶墨園、南粵苑、鰲山古廟群、留耕堂、車陂街、安寧西街、滴水巖森林公園、濕地公園紫坭糖廠等資源外，軟件有“四大文化品牌”廣東音樂、沙灣飄色、沙坑龍獅、沙灣蘭花以及以姜埋奶、魚皮角、云吞面等為代表的飲食文化。因此，我們每次對旅游客源地的宣傳推廣活動，都重點大力推介西部的旅游文化特色。尤其沙灣古鎮（沙灣粵韻）作為番禺八景之一，受到各方的關注，我們通過制作電視專題節目、開設報紙旅游專欄、建設番禺商旅網宣傳平臺以及邀請新聞媒體和港澳及省內外同行，到沙灣進行實地考察和采訪等形式，廣泛宣傳沙灣古鎮。此外，我們每年組織參加境內外多個旅游展銷、展覽和推介活動，使我區中西部旅游的知名度得到大幅提升。

二、存在問題

中西部旅游文化資源豐富，雖然近年已投入大量的人力物力財力，但豐富的旅游資源尚未得到有效整合與利用，各類生態資源、文化資源、民間藝術資源等未能通過市場手段轉化為旅游產品，尚未形成良性運轉和可持續發展的運營模式。

三、下一步計劃

今后，對中西部旅游的開發建設將作為我區近年重點推進的工作內容，同時列入了“十二五”番禺旅游發展總體規劃中。

（一）加強對中西部片區的領導統籌和科學規劃。除了調整充實對中西部片區領導組織架構外，我們還成立旅游發展咨詢委員會，成員涵蓋各類專家學者以及社會各界智囊團，起著集思廣益的作用；在近年所編制的規劃基礎上，結合名鎮名村的建設，計劃近期開展中西部片區的修建性詳細規劃，著力將中西部片區打造成為集旅游度假、康體娛樂、現代購物于一體的嶺南文化生態旅游片區。

（二）挖掘和提升地方嶺南文化內涵，把中西部歷史文化生態旅游區打造為別具一格的特色文化旅游項目。結合文化、商業、藝術、節慶、休閑等元素，著重扶持打造沙灣古鎮為精品型的旅游項目，整合周邊的寶墨園、南粵苑、滴水巖森林公園、龍灣峽濕地公園、孖崗體育公園、大夫山森林公園、紫泥糖廠創意改造區等旅游資源，形成具有形象鮮明、文化獨特的區域，有別于其他古鎮旅游開發的模式，避免同質化現象。

（三）通過整體包裝和宣傳推介，加強對中西部旅游資源的宣傳推廣。近期由區文廣局會同沙灣鎮將深入挖掘沙灣古鎮的文化內涵并編寫《沙灣叢書》，大力宣傳沙灣古鎮對廣府文化深遠影響，讓游客通過對沙灣古鎮文化的認知而增加其吸引力。除了利用網絡、電視、報刊、畫冊、廣告等各種傳媒，有目的、有計劃、分步驟地開展沙灣古鎮推介活動外，還將充分利用沙灣古鎮以至我區的民間節慶活動資源，如舉辦飄色、龍獅、乞巧、廣東音樂等活動，通過節慶活動宣傳地區文化和旅游產品，不斷擴大中西部片區的知名度和美譽度。

（四）打通景觀大道節點，連接中西部區域的旅游資源。一直以來，中西部片區的各景點都各具特色，大夫山森林公園生態環境優越，多年來深得周邊市民的推崇，每年都有數百萬的進園人數。沙灣古鎮擁有獨特的文化資源和古建遺跡，但今年才對外開放，認知程度不高。通過景觀大道這條交通要道把中西片區的旅游資源連貫起來，既可以做到客源共享，也是資源互補。因此，我們將積極推進景觀大道的工程項目，盡早改善中西片區域的交通。

非常感謝您們對我區旅游工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。