議案（建議）辦理

標　題：

關于懲治垃圾短信，維護社會安定的建議

問題內容：

理由：

現代生活，在極大方便的同時，也極大地受到各種各樣的干擾。垃圾短信是現代人的一個重大騷擾源，嚴重影響著每個人的生活幸福感、高尚感。有一種短信是一種廣告：比如“××番禺店開業大特價……”有一種短信，要求你投資，或者特殊渠道貸款給你，如：“G好消息，如果你需用錢投資、創業，我行可為你提供……電182790****2”，不辨真假，或者就是欺騙。有一種短信，直白地欺騙，如：“您的孩子……請速把錢匯至……”，“您在××活動中刮中一等獎，獎品是一輛轎車，請聯系××落實……”。有一種短信，直白地詐騙，如：“您好，郵局有一份您的包裹已到達由于地址不祥，無法派送。咨詢電話：……（廣州郵政局）”。有一種短信，就是一種色情，如：“新裝四星店，……學生妹……白領少婦……新到東北名模讓你顫抖狂射……”。有一種短信，本身就是犯罪，如：“您好，為您在看守所、監獄辦理放人……（事后付錢）。聯系……××律師”。這些垃圾短信不單單是浪費收信人時間，不僅僅是干擾，有時就因為一個短信而出現重大損失，甚至是貽害終生。

辦法：

一、電信部門可否進行一定的垃圾信息處理，或者進行某種服務性設置，避免收信人一直被干擾。

二、這些短信因是群發，相信公安局、派出所等維護社會安定的國家機構人員也能收到，若不能收到，則依據民眾的舉報，能夠對這些信息及時跟蹤、處理，并把相關責任人繩之以法，避免民眾的精力、財力的損失。

問題答復：

王寶波等委員：
你們提出的“關于懲治垃圾短信，維護社會安定的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：
為有效懲治垃圾短信息，我局已積極向電信、移動、聯通等電信部門提交以下建議：
1、盡快實施手機實名制，建立監控管理制度，發現涉嫌詐騙短信的手機、群發平臺等，電信部門應將其列為黑名單（予以停機處理）；涉嫌違法犯罪的，應通報公安機關堅決打擊。
2、對危害社會安定的短信的傳播者，應有相關部門負責監控，對傳播的個及團體涉嫌違法犯罪的要追究法律責任。
3、電信部門實施后臺監控，將涉嫌群發超過500條詐騙、虛假廣告等手機號碼及平臺的數據通報公安機關，公安機關根據公安部打擊電信詐騙犯罪法律指引進行打擊處理。
4、電信部門（電信、移動、聯通）應與公安機關建立聯絡員制度，聯合懲治垃圾短信。
總的來說，垃圾短信治理是電信運營商應盡的企業責任與義務。對此，中國移動、電信、聯通等公司一直積極配合公安機關治理垃圾短信，維護廣大消費者安全權益。
為規范做好垃圾短信的治理工作，中國移動廣東公司制定了《中國移動廣東公司行業端口垃圾短信治理規范》，明確了各部門職責、處理流程及時限，提高行業端口垃圾短信治理效率，促進短信業務健康發展。
（一）加強對行業端口的監管力度。省、市公司主要通過以下4種方式對行業端口進行監控，做好短信發送管理。
1、對端口實行白名單管理，控制發送范圍；要求短信必須有“企業簽名”，有效監控集團客戶的代發行為。
2、行業網關設置“敏感字段”過濾，對工信部定義的“九不準”信息和公安部文件規定禁止發送的“五大類”信息進行攔截。
3、投訴渠道：轉發短信至10086999平臺；10086服務熱線7*24小時受理；客戶經理/服務廳渠道全面受理。
4、垃圾短信采取日報、月報兩種方式進行，且通過省市聯動的方式層層監控，落實處理。
（二) 落實垃圾短信治理措施。根據《中國移動廣東公司行業端口垃圾短信治理規范》，垃圾短信分為四類：違法違規類、營銷類、代發廣告類、誤發錯發類。治理手段包括警告、日發送總量限制、降低流速、業務暫停與端口關停。及時對各行業端口進行預警，督促集團客戶整改。
為凈化網絡文化環境，迎接黨的十八大順利召開，近期，移動公司相關部門已組織開展深入整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息、端口類短信群發業務清理整頓等專項行動，同時下發了《關于進一步加強集團客戶業務信息安全管理工作的通知》，進一步加強對垃圾短信投訴的管控。
同時，中國電信為了營造和諧的通信環境、切實保護用戶合法權益，投入大量人力和財力，建立舉報投訴平臺，以便廣泛收集用戶接收到的垃圾短信息。由于通信自由和通信秘密受法律的保護，我司無權對舉報投訴采取處理措施，但會及時轉交公安等相關主管部門查證并處理．在電信公司平臺上對垃圾短信的舉報投訴有兩種方式：用戶免費發送短信到“100OO999”或撥打10000 舉報投訴。用戶進行短信舉報時，需提供完整的垃圾短信息發送號碼，具體格式為“被舉報投訴號碼＋*＋被舉報投訴短信息內容”或“被舉報投訴號碼＋空格＋被舉報投訴短信息內容”。端口號碼：10000999 在中國電信本網范圍內開放，上下行短信均免費。
非常感謝你們對我區信息通訊管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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