議案（建議）辦理

理  由：

一、促進(jìn)我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的意義

民辦幼兒教育是我區(qū)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，民辦幼兒園的辦園質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r直接影響我區(qū)幼兒教育的整體發(fā)展。解決我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)既是教育服務(wù)均等化的需要，更是社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展的需要。民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)對(duì)于滿足社會(huì)需求，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，改善幼兒園的辦學(xué)條件，提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》，提升我區(qū)基礎(chǔ)教育水平具有重要意義。

二、我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的狀況

（一）民辦幼兒園是我區(qū)幼教的主陣地。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有329所幼兒園，在園幼兒7.15萬(wàn)人。其中5所公辦、11所集體辦中心幼兒園，62所村集體辦幼兒園，270所民辦幼兒園。民辦幼兒園在園幼兒有5.6萬(wàn)人，占全區(qū)在園幼兒的78.32％。目前，全區(qū)取得民辦辦學(xué)許可證的有179所，取得登記注冊(cè)備案證的有61所，限期整改的有30所，達(dá)到區(qū)規(guī)范化及以上等級(jí)的民辦幼兒園有79所，占民辦幼兒園的29.26%，占全區(qū)幼兒園（全區(qū)329所幼兒園）的24.01％。民辦幼兒園的專任教師及保育員有5155人，其中1695人取得上崗證。民辦幼兒園在我區(qū)幼教機(jī)構(gòu)中是主體。

（二）民辦學(xué)前教育規(guī)范化創(chuàng)建在政府的支持下健康發(fā)展。2011年7月，我區(qū)出臺(tái)了《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建實(shí)施方案，我區(qū)民辦學(xué)前教育發(fā)展有了明確的方向與行動(dòng)指引。

1、創(chuàng)建工作促進(jìn)辦學(xué)者的熱情，看到了民辦幼兒園發(fā)展的希望。規(guī)范化創(chuàng)建工作大大激勵(lì)和提升了社會(huì)和個(gè)人投資辦學(xué)的積極性。提出申請(qǐng)的民辦幼兒園舉辦者投資大，努力籌措各方力量，解決室場(chǎng)用地，已通過(guò)規(guī)范化創(chuàng)建的民辦幼兒園在場(chǎng)地、各類用房設(shè)備設(shè)施等硬性指標(biāo)得到了規(guī)范，園容園貌進(jìn)一步改善提升。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制提升民辦幼兒園軟實(shí)力。政府以“優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng)，優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”“舉辦者投資，政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)”的方式引導(dǎo)、激勵(lì)民辦幼兒園改善辦學(xué)條件上規(guī)范化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)幼兒園的互相學(xué)習(xí)交流，提升了幼兒園的辦園水平，教師成長(zhǎng)快，促進(jìn)民辦幼兒園軟件建設(shè)上新臺(tái)階。有辦學(xué)熱情的民辦幼兒園加大了資金投入進(jìn)行師資隊(duì)伍培訓(xùn)，使在園人員在師德素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面的提高有了保證。人員編制在學(xué)歷達(dá)標(biāo)、持證上崗率得到有效提升，幼兒教師主動(dòng)參加培訓(xùn)提升自身素質(zhì)的熱情明顯，幼兒教師流動(dòng)性得到一定程度的控制。為我區(qū)幼兒教育教學(xué)質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。

3、規(guī)范化民辦幼兒園提供了社會(huì)各層次需求的學(xué)位。目前正向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具體的目標(biāo)正在逐步落實(shí)，大大提升了社會(huì)和個(gè)人資源集聚，緩解了我區(qū)學(xué)前教育的供需矛盾，促進(jìn)了學(xué)前教育辦學(xué)主體多元化、滿足市民群眾不同層次和多樣化的學(xué)前教育需求。

三、制約我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化創(chuàng)建的因素

為了全面提高我區(qū)幼兒園辦園水平，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)齡前兒童成長(zhǎng)環(huán)境，滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，根據(jù)教育部《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和廣東省人民政府教育督導(dǎo)室的《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估方案》，我區(qū)從場(chǎng)地、各類用房、設(shè)備設(shè)施、人員編制、規(guī)模、幼兒園管理六大一級(jí)指標(biāo)制定了《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園的管理。

對(duì)照《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)條件，目前我區(qū)民辦幼兒園存在主要有以下問(wèn)題：

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，收費(fèi)總體偏低。目前我區(qū)民辦幼兒園數(shù)量多，但投入小、資金不足、規(guī)模小。各類民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行區(qū)物價(jià)部門備案制度，由幼兒園進(jìn)行辦園成本核算，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)主管部門同意再交物價(jià)局備案。目前，各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然按2002年物價(jià)局所核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)與農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，農(nóng)村民辦幼兒園之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，保教費(fèi)300元/月以下的216所，301～500元/月的53所，501～1000元/月的21所，1001～3000元/月的18所，3000元/月以上的4所。隨著物價(jià)上升，民辦幼兒園辦學(xué)成本壓力增加。

（二）證照不全或證照不符。民辦幼兒園領(lǐng)取辦園許可證，必須在取得衛(wèi)生保健合格證、房屋安全鑒定證、消防安全許可證、食品衛(wèi)生許可證（簡(jiǎn)稱“四證”）的情況下才能報(bào)有關(guān)部門審核發(fā)證。到目前為止，我區(qū)在冊(cè)登記園所中已領(lǐng)取辦園許可證的共有179間。未能取得辦園許可證，有的是因?yàn)闂l件簡(jiǎn)陋、達(dá)不到廣州市基本辦園條件，有的是因產(chǎn)權(quán)不清晰不能界定辦園性質(zhì)，有的是未能取得房屋安全證，但更多的是原屬村辦幼兒園，建園時(shí)間較早，受多種因素制約未取得消防合格證。

（三）辦園質(zhì)量低，管理難度大。目前我區(qū)的民辦幼兒園，少數(shù)屬于房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套，以招收業(yè)主子女為主，這類硬件設(shè)施比較完善。其余大多數(shù)是農(nóng)村幼兒園，以服務(wù)村民或外來(lái)工子弟為主，這些群體大多愿意把子女送到收費(fèi)低廉的場(chǎng)所托管。與此同時(shí)，民辦幼兒園的管理也存在較大的困難：一方面，在實(shí)行村民自治后，很多村從利益出發(fā)，以租賃方式對(duì)村辦園轉(zhuǎn)制承包，租賃的年限長(zhǎng)短不同，但對(duì)承包者沒有準(zhǔn)入限制，價(jià)高者得，使一部分不懂學(xué)前教育、只求營(yíng)利的人成為承包者；另一方面，由于民幼兒辦園不斷增多，多數(shù)以低收費(fèi)爭(zhēng)奪生源，為了生存又不得不以減少投入、降低工資和幼兒伙食標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低成本；第三方面，就是受租賃年限限制，舉辦者不愿意作大投入改善辦園條件，從而導(dǎo)致不少民辦幼兒園園舍、設(shè)施、師資等軟硬件無(wú)法達(dá)標(biāo)。

（四）教師、保育員持證上崗率有待提高。教師、保育員是幼兒教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。按照我區(qū)規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園人員必須持證上崗。在調(diào)研中了解到，相當(dāng)一部分幼兒園教師、保育員持證上崗的情況不達(dá)標(biāo)，特別是幼兒教師、保育員持證率偏低。例如，已達(dá)到區(qū)規(guī)范化的某幼兒園在園幼兒教師、保育員30人，取得教師資格證、保育員資格證只有6個(gè)，持證上崗率只有2%；臨近達(dá)到規(guī)范化的某村幼兒園與未達(dá)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的某街幼兒園在園教師、保育員共34個(gè)，取得教師資格證的只有6個(gè)，82.4%的幼兒教師與保育員未能取得相關(guān)資格證。持證上崗率有待提高，一方面是教師、保育員本身素質(zhì)不高，經(jīng)多次考核仍未通過(guò)；另一方面是取得相關(guān)資格證的渠道不暢，花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。 

辦  法：

一、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范辦學(xué)行為

建議根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)新申報(bào)辦園、備案登記未取得辦園證、限期整改的民辦幼兒園對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；對(duì)無(wú)牌無(wú)證的幼兒園、托管機(jī)構(gòu)由區(qū)成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，專項(xiàng)整治，加大力度，堅(jiān)決取締，保障規(guī)范化辦園生源，落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園，使幼兒進(jìn)入正規(guī)的幼兒園接受教育。對(duì)于愿意退出辦園的，政府應(yīng)建立退出機(jī)制，給一定的資金扶持。

二、加大規(guī)范化辦園宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力

由于我區(qū)大部分民辦幼兒園服務(wù)對(duì)象主要是村民、外來(lái)工子弟為主，這些群體對(duì)規(guī)范化辦園的政策意義認(rèn)識(shí)不足，大多只從收費(fèi)衡量幼兒園的好與壞。建議區(qū)政府各鎮(zhèn)街道通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體以專題等多種形式加大對(duì)規(guī)范化辦園的宣傳，把已通過(guò)規(guī)范化幼兒園的名單定時(shí)公布，擴(kuò)大規(guī)范化辦園的社會(huì)影響，形成正面社會(huì)輿論，使規(guī)范化辦園深入民心。

三、規(guī)范收費(fèi)管理，建立城鄉(xiāng)分類分層次的統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制

建議城區(qū)、農(nóng)村民辦幼兒園達(dá)到規(guī)范化辦園的，按辦園質(zhì)量分層分類定出統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。制定完善管理辦法，根據(jù)物價(jià)上漲快、辦園成本加大等因素，適當(dāng)提高保教費(fèi)幅度，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定浮動(dòng)年限。使規(guī)范化民辦幼兒園既能優(yōu)質(zhì)發(fā)展又具有普惠性。

四、加大財(cái)政投入，加速規(guī)范化幼兒園人員持證上崗率                       

建議借鑒順德大良民辦幼兒園做法，對(duì)達(dá)到規(guī)范化辦園的幼兒園，由政府財(cái)政撥付獎(jiǎng)勵(lì)“兩教一保”中一個(gè)教師工資，提高幼兒園人員素質(zhì)合格，加速提高教師、保育員的持證上崗率。

五、傾斜幼兒教育用地及融資政策

民辦主體投資的幼兒教育，由于投資額大、回收期長(zhǎng)，承擔(dān)了大部分政府應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任。因此，建議在幼兒教育用地上，政府應(yīng)積極扶持符合區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建的幼兒園民辦主體，參照九年義務(wù)教育給予同等優(yōu)惠政策，甚至可給他們享受招商引資工業(yè)用地的優(yōu)惠政策待遇。對(duì)于以“招拍掛”方式取得幼教用地的民辦幼兒園，在辦學(xué)融資及審批免費(fèi)方面給予優(yōu)先的政策支持。□

番禺區(qū)政協(xié)教育組：

你們提出的關(guān)于“關(guān)于促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

民辦學(xué)前教育在我區(qū)學(xué)前教育中占70%以上的比重，是我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。改善民辦園辦園條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦園質(zhì)量，是提升我區(qū)學(xué)前教育整體水平的關(guān)鍵。為此，區(qū)政府在2011年出臺(tái)的《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》中，明確提出“到2013年，我區(qū)規(guī)范化化幼兒園要達(dá)60%以上”。為鼓勵(lì)民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園，我區(qū)出臺(tái)了切實(shí)可行的扶持政策和措施，并做了如下工作：

一是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對(duì)已核發(fā)辦學(xué)許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢查制度和公告制度。自2011年起，新開辦幼兒園必須達(dá)到區(qū)級(jí)規(guī)范化幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，其中新開辦的小區(qū)配套幼兒園必須達(dá)到市一級(jí)以上幼兒園的辦學(xué)條件。

二是實(shí)施“一園一案”。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、效益低的幼兒園，實(shí)行撤并或改遷建，加快辦園條件改善，使其達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

三是出臺(tái)《番禺區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園實(shí)施方案》。把規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)街，并對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建成規(guī)范化的幼兒園，連續(xù)３年按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助；對(duì)于資產(chǎn)屬于村集體的幼兒園，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，以調(diào)動(dòng)民辦園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園的積極性。

四是加大對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)措施有自籌資金當(dāng)年累計(jì)投入300萬(wàn)元以上的，給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；租賃國(guó)有園舍舉辦小區(qū)配套幼兒園，一次性投資在500萬(wàn)元以上的，連續(xù)減免3年的國(guó)有資產(chǎn)租用費(fèi)；創(chuàng)建成規(guī)范化幼兒園以上幼兒園的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元以上，等等。

五是加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。制定了《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實(shí)施方案》，對(duì)于民辦幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行重新備案，普惠性民辦幼兒園實(shí)行政府最高限價(jià)。對(duì)不同級(jí)別的普惠性民辦幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：省一級(jí)幼兒園120元/月/生；市一級(jí)幼兒園100元/月/生；區(qū)一級(jí)幼兒園80元/月/生；規(guī)范化幼兒園60元/月/生；未評(píng)級(jí)幼兒園50元/月/生；對(duì)新辦的普惠性民辦幼兒園，承諾5年內(nèi)實(shí)行普惠性民辦幼兒園收費(fèi)，且建設(shè)總投資超過(guò)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的，區(qū)財(cái)政給予一次性的創(chuàng)園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)不低于總投資額的10%。

六是健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)施“優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)。通過(guò)全員免費(fèi)培訓(xùn)、選拔骨干教師參加學(xué)歷進(jìn)修、學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)、上崗資格一次性獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)從業(yè)人員提高學(xué)歷，實(shí)行持證上崗。

七是制定出臺(tái)《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核實(shí)施方案》，實(shí)行“優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”。對(duì)當(dāng)年考核達(dá)到優(yōu)秀檔次的幼兒園在職教職工給予每人每月100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

八是實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)公辦園與薄弱民辦園結(jié)對(duì)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)有條件的民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。

由于有以上政策措施推進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化創(chuàng)建工作，因此，到目前為止，我區(qū)已有規(guī)范化以上民辦幼兒園92所，占民辦園總數(shù)的40%以上。下階段，我們將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的積極性，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。