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        選擇語(yǔ)言

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        議案(建議)辦理

        標(biāo) 題: 關(guān)于促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的建議
        問(wèn)題內(nèi)容:

          由:

        一、促進(jìn)我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的意義

        民辦幼兒教育是我區(qū)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分,民辦幼兒園的辦園質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r直接影響我區(qū)幼兒教育的整體發(fā)展。解決我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)既是教育服務(wù)均等化的需要,更是社會(huì)穩(wěn)定,和諧發(fā)展的需要。民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)對(duì)于滿足社會(huì)需求,規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為,改善幼兒園的辦學(xué)條件,提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)實(shí)施《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)》,提升我區(qū)基礎(chǔ)教育水平具有重要意義。

        二、我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的狀況

        (一)民辦幼兒園是我區(qū)幼教的主陣地。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì),我區(qū)現(xiàn)有329所幼兒園,在園幼兒7.15萬(wàn)人。其中5所公辦、11所集體辦中心幼兒園,62所村集體辦幼兒園,270所民辦幼兒園。民辦幼兒園在園幼兒有5.6萬(wàn)人,占全區(qū)在園幼兒的78.32%。目前,全區(qū)取得民辦辦學(xué)許可證的有179所,取得登記注冊(cè)備案證的有61所,限期整改的有30所,達(dá)到區(qū)規(guī)范化及以上等級(jí)的民辦幼兒園有79所,占民辦幼兒園的29.26%,占全區(qū)幼兒園(全區(qū)329所幼兒園)的24.01%。民辦幼兒園的專任教師及保育員有5155人,其中1695人取得上崗證。民辦幼兒園在我區(qū)幼教機(jī)構(gòu)中是主體。

        (二)民辦學(xué)前教育規(guī)范化創(chuàng)建在政府的支持下健康發(fā)展。20117月,我區(qū)出臺(tái)了《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(20112013)》規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建實(shí)施方案,我區(qū)民辦學(xué)前教育發(fā)展有了明確的方向與行動(dòng)指引。

        1、創(chuàng)建工作促進(jìn)辦學(xué)者的熱情,看到了民辦幼兒園發(fā)展的希望。規(guī)范化創(chuàng)建工作大大激勵(lì)和提升了社會(huì)和個(gè)人投資辦學(xué)的積極性。提出申請(qǐng)的民辦幼兒園舉辦者投資大,努力籌措各方力量,解決室場(chǎng)用地,已通過(guò)規(guī)范化創(chuàng)建的民辦幼兒園在場(chǎng)地、各類用房設(shè)備設(shè)施等硬性指標(biāo)得到了規(guī)范,園容園貌進(jìn)一步改善提升。

        2、獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制提升民辦幼兒園軟實(shí)力。政府以“優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng),優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”“舉辦者投資,政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)”的方式引導(dǎo)、激勵(lì)民辦幼兒園改善辦學(xué)條件上規(guī)范化,促進(jìn)了城鄉(xiāng)幼兒園的互相學(xué)習(xí)交流,提升了幼兒園的辦園水平,教師成長(zhǎng)快,促進(jìn)民辦幼兒園軟件建設(shè)上新臺(tái)階。有辦學(xué)熱情的民辦幼兒園加大了資金投入進(jìn)行師資隊(duì)伍培訓(xùn),使在園人員在師德素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面的提高有了保證。人員編制在學(xué)歷達(dá)標(biāo)、持證上崗率得到有效提升,幼兒教師主動(dòng)參加培訓(xùn)提升自身素質(zhì)的熱情明顯,幼兒教師流動(dòng)性得到一定程度的控制。為我區(qū)幼兒教育教學(xué)質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。

        3、規(guī)范化民辦幼兒園提供了社會(huì)各層次需求的學(xué)位。目前正向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,具體的目標(biāo)正在逐步落實(shí),大大提升了社會(huì)和個(gè)人資源集聚,緩解了我區(qū)學(xué)前教育的供需矛盾,促進(jìn)了學(xué)前教育辦學(xué)主體多元化、滿足市民群眾不同層次和多樣化的學(xué)前教育需求。

        三、制約我區(qū)民辦幼兒園規(guī)范化創(chuàng)建的因素

        為了全面提高我區(qū)幼兒園辦園水平,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)齡前兒童成長(zhǎng)環(huán)境,滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求,根據(jù)教育部《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和廣東省人民政府教育督導(dǎo)室的《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)估方案》,我區(qū)從場(chǎng)地、各類用房、設(shè)備設(shè)施、人員編制、規(guī)模、幼兒園管理六大一級(jí)指標(biāo)制定了《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園的管理。

        對(duì)照《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的相關(guān)條件,目前我區(qū)民辦幼兒園存在主要有以下問(wèn)題:

        (一)經(jīng)費(fèi)投入不足,收費(fèi)總體偏低。目前我區(qū)民辦幼兒園數(shù)量多,但投入小、資金不足、規(guī)模小。各類民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行區(qū)物價(jià)部門備案制度,由幼兒園進(jìn)行辦園成本核算,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)主管部門同意再交物價(jià)局備案。目前,各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然按2002年物價(jià)局所核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)與農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大,農(nóng)村民辦幼兒園之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差距,據(jù)統(tǒng)計(jì),保教費(fèi)300/月以下的216所,301500/月的53所,5011000/月的21所,10013000/月的18所,3000/月以上的4所。隨著物價(jià)上升,民辦幼兒園辦學(xué)成本壓力增加。

        (二)證照不全或證照不符。民辦幼兒園領(lǐng)取辦園許可證,必須在取得衛(wèi)生保健合格證、房屋安全鑒定證、消防安全許可證、食品衛(wèi)生許可證(簡(jiǎn)稱“四證”)的情況下才能報(bào)有關(guān)部門審核發(fā)證。到目前為止,我區(qū)在冊(cè)登記園所中已領(lǐng)取辦園許可證的共有179間。未能取得辦園許可證,有的是因?yàn)闂l件簡(jiǎn)陋、達(dá)不到廣州市基本辦園條件,有的是因產(chǎn)權(quán)不清晰不能界定辦園性質(zhì),有的是未能取得房屋安全證,但更多的是原屬村辦幼兒園,建園時(shí)間較早,受多種因素制約未取得消防合格證。

        (三)辦園質(zhì)量低,管理難度大。目前我區(qū)的民辦幼兒園,少數(shù)屬于房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套,以招收業(yè)主子女為主,這類硬件設(shè)施比較完善。其余大多數(shù)是農(nóng)村幼兒園,以服務(wù)村民或外來(lái)工子弟為主,這些群體大多愿意把子女送到收費(fèi)低廉的場(chǎng)所托管。與此同時(shí),民辦幼兒園的管理也存在較大的困難:一方面,在實(shí)行村民自治后,很多村從利益出發(fā),以租賃方式對(duì)村辦園轉(zhuǎn)制承包,租賃的年限長(zhǎng)短不同,但對(duì)承包者沒有準(zhǔn)入限制,價(jià)高者得,使一部分不懂學(xué)前教育、只求營(yíng)利的人成為承包者;另一方面,由于民幼兒辦園不斷增多,多數(shù)以低收費(fèi)爭(zhēng)奪生源,為了生存又不得不以減少投入、降低工資和幼兒伙食標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低成本;第三方面,就是受租賃年限限制,舉辦者不愿意作大投入改善辦園條件,從而導(dǎo)致不少民辦幼兒園園舍、設(shè)施、師資等軟硬件無(wú)法達(dá)標(biāo)。

        (四)教師、保育員持證上崗率有待提高。教師、保育員是幼兒教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。按照我區(qū)規(guī)范化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),幼兒園人員必須持證上崗。在調(diào)研中了解到,相當(dāng)一部分幼兒園教師、保育員持證上崗的情況不達(dá)標(biāo),特別是幼兒教師、保育員持證率偏低。例如,已達(dá)到區(qū)規(guī)范化的某幼兒園在園幼兒教師、保育員30人,取得教師資格證、保育員資格證只有6個(gè),持證上崗率只有2%;臨近達(dá)到規(guī)范化的某村幼兒園與未達(dá)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的某街幼兒園在園教師、保育員共34個(gè),取得教師資格證的只有6個(gè),82.4%的幼兒教師與保育員未能取得相關(guān)資格證。持證上崗率有待提高,一方面是教師、保育員本身素質(zhì)不高,經(jīng)多次考核仍未通過(guò);另一方面是取得相關(guān)資格證的渠道不暢,花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。 

                          

          法:

        一、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,規(guī)范辦學(xué)行為

        建議根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)新申報(bào)辦園、備案登記未取得辦園證、限期整改的民辦幼兒園對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格準(zhǔn)入制度;對(duì)無(wú)牌無(wú)證的幼兒園、托管機(jī)構(gòu)由區(qū)成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍,專項(xiàng)整治,加大力度,堅(jiān)決取締,保障規(guī)范化辦園生源,落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園,使幼兒進(jìn)入正規(guī)的幼兒園接受教育。對(duì)于愿意退出辦園的,政府應(yīng)建立退出機(jī)制,給一定的資金扶持。

        二、加大規(guī)范化辦園宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響力

        由于我區(qū)大部分民辦幼兒園服務(wù)對(duì)象主要是村民、外來(lái)工子弟為主,這些群體對(duì)規(guī)范化辦園的政策意義認(rèn)識(shí)不足,大多只從收費(fèi)衡量幼兒園的好與壞。建議區(qū)政府各鎮(zhèn)街道通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體以專題等多種形式加大對(duì)規(guī)范化辦園的宣傳,把已通過(guò)規(guī)范化幼兒園的名單定時(shí)公布,擴(kuò)大規(guī)范化辦園的社會(huì)影響,形成正面社會(huì)輿論,使規(guī)范化辦園深入民心。

        三、規(guī)范收費(fèi)管理,建立城鄉(xiāng)分類分層次的統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制

        建議城區(qū)、農(nóng)村民辦幼兒園達(dá)到規(guī)范化辦園的,按辦園質(zhì)量分層分類定出統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。制定完善管理辦法,根據(jù)物價(jià)上漲快、辦園成本加大等因素,適當(dāng)提高保教費(fèi)幅度,最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定浮動(dòng)年限。使規(guī)范化民辦幼兒園既能優(yōu)質(zhì)發(fā)展又具有普惠性。

        四、加大財(cái)政投入,加速規(guī)范化幼兒園人員持證上崗率                       

        建議借鑒順德大良民辦幼兒園做法,對(duì)達(dá)到規(guī)范化辦園的幼兒園,由政府財(cái)政撥付獎(jiǎng)勵(lì)“兩教一保”中一個(gè)教師工資,提高幼兒園人員素質(zhì)合格,加速提高教師、保育員的持證上崗率。

        五、傾斜幼兒教育用地及融資政策

        民辦主體投資的幼兒教育,由于投資額大、回收期長(zhǎng),承擔(dān)了大部分政府應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任。因此,建議在幼兒教育用地上,政府應(yīng)積極扶持符合區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建的幼兒園民辦主體,參照九年義務(wù)教育給予同等優(yōu)惠政策,甚至可給他們享受招商引資工業(yè)用地的優(yōu)惠政策待遇。對(duì)于以“招拍掛”方式取得幼教用地的民辦幼兒園,在辦學(xué)融資及審批免費(fèi)方面給予優(yōu)先的政策支持。

         

        問(wèn)題答復(fù):

        番禺區(qū)政協(xié)教育組:

        你們提出的關(guān)于“關(guān)于促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

        民辦學(xué)前教育在我區(qū)學(xué)前教育中占70%以上的比重,是我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。改善民辦園辦園條件,規(guī)范辦學(xué)行為,提高辦園質(zhì)量,是提升我區(qū)學(xué)前教育整體水平的關(guān)鍵。為此,區(qū)政府在2011年出臺(tái)的《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)》中,明確提出“到2013年,我區(qū)規(guī)范化化幼兒園要達(dá)60%以上”。為鼓勵(lì)民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園,我區(qū)出臺(tái)了切實(shí)可行的扶持政策和措施,并做了如下工作:

        一是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)依法辦園、持證辦學(xué)、規(guī)范辦園,加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理,對(duì)已核發(fā)辦學(xué)許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢查制度和公告制度。自2011年起,新開辦幼兒園必須達(dá)到區(qū)級(jí)規(guī)范化幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn),其中新開辦的小區(qū)配套幼兒園必須達(dá)到市一級(jí)以上幼兒園的辦學(xué)條件。

        二是實(shí)施“一園一案”。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、效益低的幼兒園,實(shí)行撤并或改遷建,加快辦園條件改善,使其達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

        三是出臺(tái)《番禺區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園實(shí)施方案》。把規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)街,并對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建成規(guī)范化的幼兒園,連續(xù)3年按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助;對(duì)于資產(chǎn)屬于村集體的幼兒園,實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,以調(diào)動(dòng)民辦園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園的積極性。

        四是加大對(duì)民辦幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)措施有自籌資金當(dāng)年累計(jì)投入300萬(wàn)元以上的,給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);租賃國(guó)有園舍舉辦小區(qū)配套幼兒園,一次性投資在500萬(wàn)元以上的,連續(xù)減免3年的國(guó)有資產(chǎn)租用費(fèi);創(chuàng)建成規(guī)范化幼兒園以上幼兒園的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元以上,等等。

        五是加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。制定了《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實(shí)施方案》,對(duì)于民辦幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行重新備案,普惠性民辦幼兒園實(shí)行政府最高限價(jià)。對(duì)不同級(jí)別的普惠性民辦幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助:省一級(jí)幼兒園120//生;市一級(jí)幼兒園100//生;區(qū)一級(jí)幼兒園80//生;規(guī)范化幼兒園60//生;未評(píng)級(jí)幼兒園50//生;對(duì)新辦的普惠性民辦幼兒園,承諾5年內(nèi)實(shí)行普惠性民辦幼兒園收費(fèi),且建設(shè)總投資超過(guò)300萬(wàn)元(含300萬(wàn)元)以上的,區(qū)財(cái)政給予一次性的創(chuàng)園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)不低于總投資額的10%。

        六是健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,實(shí)行持證上崗。嚴(yán)把入口關(guān),實(shí)施“優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)。通過(guò)全員免費(fèi)培訓(xùn)、選拔骨干教師參加學(xué)歷進(jìn)修、學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)、上崗資格一次性獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)從業(yè)人員提高學(xué)歷,實(shí)行持證上崗。

        七是制定出臺(tái)《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核實(shí)施方案》,實(shí)行“優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”。對(duì)當(dāng)年考核達(dá)到優(yōu)秀檔次的幼兒園在職教職工給予每人每月100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

        八是實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),通過(guò)優(yōu)質(zhì)公辦園與薄弱民辦園結(jié)對(duì)組團(tuán)發(fā)展,促進(jìn)有條件的民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。

        由于有以上政策措施推進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化創(chuàng)建工作,因此,到目前為止,我區(qū)已有規(guī)范化以上民辦幼兒園92所,占民辦園總數(shù)的40%以上。下階段,我們將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)的積極性,促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

        非常感謝你們對(duì)我區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

         



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