議案（建議）辦理

理  由：

目前，我區企業普遍反映用工缺口較大，勞動力短缺。據了解，全區80%以上的制造型企業缺少工人，缺員比例達企業員工總數的10-20%，低端制造企業情況更為嚴重。高科技企業需要的高端技術人才和機械企業需要的專業技工更是“一工難求”，嚴重影響到企業的發展。

一、目前我區招工難的狀況

（一）招工難，難在部分傳統型行業。目前，招工難主要存在于服務業、加工制造業和建筑業。在服務業中，集中于餐飲、物管、家政服務等行業；加工制造業中，集中在家電、機械裝備、制衣、織造、制鞋等行業。而規模小、生產效率低、技術含量低、勞動力密集的企業招工難更為明顯。

（二）招工難，難在招高級技工。經調研，我們發現今年春節后普工不算最難招，而高級技工缺口更大，成為更搶手的資源。主要是因為很多加工制造業企業轉型升級后，機械轉向半自動化、自動化，相應的操作技能方面要求提高，對高級技工需求相應增強。

（三）招工難，難在企業用工成本不斷上升。據了解，近兩年勞動力成本普遍占到企業總成本的25%～40%左右，有些勞動密集型的行業甚至占到50%以上。

二、我區企業招工難的主要原因

（一）一些企業工資偏低。本區不少企業工人的工資偏低，加上近幾年來長江三角洲等地經濟的迅猛發展，不少民工紛紛轉投長江三角洲等地謀發展。

（二）企業對外省農民工吸引力減弱。隨著國家加快推進社會主義新農村建設，政策向農業傾斜，務農收益大大提高，吸引了一些農民工回原籍務農。而且西部大開發的推進，使以往的渝、川、桂等農民工輸出大省也對農民工產生了很大的需求，在工資、社會保障等方面沒有明顯優勢的情況下，越來越多的農民工選擇了留在家門口打工。這就難怪近年屢屢發生珠三角企業到西部省份招工時招不到工人，而反被招商的現象。

（三）一些企業缺乏主動意識。我區不少企業仍然缺乏“走出去、請進來”的意識，坐等工人上門應聘。同時，一部分企業對人力資源培養不夠重視，沒有對農民工進行后續培訓，他們缺乏歸屬感。

（四）部分企業工作條件差。部分企業工作時間長、強度大，生產環境含有危害身體的粉塵、廢氣、勞動保護又不到位，有些甚至拖欠工資，導致農民工流失率高。

辦　法：

一、強化勞動力資源意識

各級政府和各職能部門、各企業都應清醒地認識到勞動力短缺和供需結構性矛盾的緊迫性和長期性。要順應世界產業轉移的歷史趨勢，加快“騰籠換鳥”和“雙轉移”，將本地產業轉型升級，主要是將一些處于低端的勞動密集型產業轉移到原材料和勞動力資源豐富的中西部去，將生產技術升級，減輕勞動強度，提高勞動生產率，增加企業單位時間內的經濟效益。同時通過提高最低工資標準等引導企業適當提高勞動力的工資待遇。

二、引導企業創新招聘模式

一是反季節招聘。與其春節后企業集中在一個時段爭搶勞動力資源，不如改在春節前進行招聘，這種反季節招聘的模式已經被部分企業驗證過，效果很好。二是把招聘會從傳統的招聘市場轉移到外來工居住區、汽車站等該類人員密集區域，事實證明，成效明顯。

三、關心、關注外來工的切身需求

一是住房。住房問題與外來工的歸屬感緊緊相扣，很多已具一定經濟實力的外來工，尤其是中高級技術人才不喜歡租房漂泊在外。企業需要解決住房問題才能留住人才?，F在有的企業的做法值得具備實力的企業借鑒：即做滿四年的員工，可以從公司申請12萬~15萬元的免息貸款；做滿15年，貸款就不用償還。我們還建議政府鼓勵企業提高住房公積金的繳納比例，現行的是3-5%，政策允許最高可以達到12%。

二是培訓提升。現在的外來工中80后和90后越來越多，他們往往具有中專、中學以上學歷，存在技術上的進修需求。如果企業可以協助其進行職業規劃，提供必要的進修機會，可以大大增強企業的吸引力。所以希望政府能引導協助企業給員工多提供培訓進修機會。

三是文體醫療。建議加大企業內的文體醫療設施投入，達到一定規模的企業可以考慮增設文體設備、衛生室，為員工提供基本的工余娛樂、醫療服務。

四是子女教育。外來工在番禺工作，子女教育與房子問題同樣關系切身利益。建議政府在我區用工規模較大的鎮規劃建設外來工子弟學校，或者引導民間資本投資，政府在稅收等政策上給予傾斜，扶持民辦外來工子弟學校。

此外還應倡導企業在利潤二次分配時向工資部分傾斜及鼓勵企業建立年金制度。

四、加強校企對接，有針對性地培養高級技工人才

要引導企業、勞動力培訓機構和職業技術學校之類的機構建立長期的合作，定期為用人企業培訓“適銷對路”的工人，或者幫助企業加強與外省的勞動部門合作，在民工輸出較多的地區設立“培訓基地”，并與之簽訂中、長期的合作協議，保證“工源”的穩定性。重視加大對我區區屬職業技術學校等中專、技校的辦學投入，與設立在我區的番禺職業技術學院、廣東省冶金技工學校等建立友好合作關系，使他們培養的人才能有效對接到我區產業企業的需求。

五、控制成本，挖掘省內欠發達地區的農民工資源

引導企業積極升級換代生產設備，提高生產效率，從而降低企業成本。省內欠發達地區農民工離家相對近，穩定性更強，可合作為定點輸出勞動力地區，開展對口培訓和招工，從源頭上解決企業招工難。

經濟組：

    你們提出的關于“關于改善用工環境，解決招工難題的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

為幫助我區企業解決“招工難”問題，我們采取積極措施，努力改善用工環境，解決企業的招工問題。

一、加強公共就業服務，幫助企業解決招工難問題。一是通過市、區、鎮（街）、村（社區）四級公共就業服務機構，為企業聯動發布招聘信息。今年1-6月，為企業發布就業空崗信息31萬多個。二是區人力資源市場、區人才市場逢周三、周六舉辦人力資源招聘會，不定期舉辦鎮（街）、社區專場招聘會和校園招聘會，為企業和求職者提供面對面的就業服務，滿足企業的不同用工需求。今年1-6月，舉辦各類人力資源招聘會99場，為5712家企業和12.27萬人次求職者提供免費就業服務，近3萬人次與企業達成就業意向。三是積極開展跨地區勞務合作與校企合作交流，多渠道解決企業招工難問題。搭建跨地區就業供求信息溝通平臺，建立遠程視頻招聘平臺及勞務輸入和輸出基地，組織區內企業開展跨地區勞務合作交流，積極幫助企業解決招工難問題。上半年，與梅州、五華、湖南岳陽等達成了人力資源交流合作協議，并組織了49家區內企業到湖南湘西、廣西南寧、梅州市五華縣、陽江市、茂名高州市、韶關市乳源縣等地區參加“雙轉移勞務招聘活動”，我區企業共招用299人。

二、推動職業技能培訓，為企業發展培養技能人才。一是發揮區廠商會（企業聯合會）及各行業協會指導作用，組織區內企業舉辦專題研討會、課程推介會等活動，引導企業轉變觀念，加強企業人才培訓。二是明確培訓重點，實施分類培訓。番禺目前以中小企業居多，培訓種類繁多，人數分散，以行業協會為單位，組織培訓對象，委托區內有資質的培訓機構進行在職技能提升培訓，提升企業員工崗位技能。推進區高技能人才公共實訓鑒定基地建設，為我區企業轉型升級服務。三是加強中職教育教學改革，以人才培養為抓手，開展共建校外實訓基地、校企聯合建立企業校區、引企入校建立生產性實訓基地、校內搭建仿真實訓平臺等校企合作“分類定制”形式，發揮中職學校為企業培養人才、輸送人才的作用。

三、關心、關注外來工的切身需求，努力改善用工環境。一是加強勞動保障監察，規范企業用工行為。開展和諧企業創建活動，引導企業加強企業文化建設和人文關懷，從根本上提高勞動力福利待遇，改善環境設施，善待員工，使我區的外來勞動力可以“招得進”、“留得住”。二是切實解決外來務工人員子女入讀義務教育階段學校問題，幫助企業留住務工人員。2010年，我區印發了《解決外來務工人員子女在番禺區接受義務教育暫行辦法（試行）》（番府〔2010〕110號），明確了對符合條件的外來人員子女在我區接受義務教育可享受番禺區戶籍適齡兒童的同等待遇（即享受免費義務教育），對我區經濟發展作出較大貢獻的科技園區、產業園區的相關企業的外來務工子女入學按《暫行辦法》優先執行。據統計，2010和2011兩個學年，我區為外來人員子女提供義務教育階段公辦學校免費學位累計7100多個，以2010年我區教育事業費標準初步估算（小學5444元/生.年、初中7368元/生.年），區財政為此投入經費4300萬多元。今年，為進一步擴大對企業鼓勵、扶持的政策照顧范圍，我區確定了以“多渠道、分層次、分步驟”的原則進行學位分配，不設“入學門檻”，在完成本地戶籍適齡兒童、少年的招生入學工作后，視公辦學位剩余和分布情況，分政策性照顧入學、積分申請入學、鎮街自主安排入學三種申請類別安排學位，這一舉措能充分用好鎮街的剩余公辦學位，更好地幫助企業解決外來員工子女入學問題。2012年我區用于積分申請入學的有148所學校共2013個學位，均為小學一年級和初中一年級學位。此外，我區早在2006年設立了扶助民辦學校辦學資助資金并不斷加大投入，已領證的民辦學?？砂凑沼嘘P規定享受稅收政策支持。目前全區共有接收外來務工子女入讀的民辦學校23所，占全區民辦中小學的2/3以上，幾乎涵蓋區內所有鎮街。就目前情況而言，我區提供給外來務工人員子女入學的學位是足夠的，暫時不需要再新辦低收費的民辦學校。而當務之急是將現有的公辦剩余學位用好，大力規范、扶持現有的低收費民辦學校，以便給外來務工人員子女提供更為優質的學位。三是做好積分制入戶相關工作。根據《印發廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法（試行）的通知》（穗府辦〔2010〕82號）規定，我區自2010年起啟動外來務工人員積分制入戶的申請受理工作，每年有兩批符合條件的外來務工人員入戶我區，并同時按照本地戶籍適齡兒童的入學辦法解決這部分人員的子女入學問題。

下階段，我們將努力爭取區政府的支持，計劃從以下幾方面著手，切實幫助企業解決招工問題：

一是進一步完善各項公共就業服務，為企業搭建完善的招工服務平臺，切實幫助解決企業招工難問題。加強跨地區勞務交流合作。以廣佛同城化、廣佛肇經濟圈發展建設為契機，借鑒中山、東莞、深圳等地區的經驗，著手制定從外省、外地職業技術學校引進技工人才的實施辦法，采取政府出資購買勞動力的方式，對提供勞動力到我區就業的地區或學校給予一定的獎勵或資助，著力解決我區結構性招工難問題。盡快出臺實施《番禺區中長期人才發展規劃綱要》（2012-2020）和實施細則（已報區政府），加快緊缺高技能人才目錄的編制工作，引導高技能人才到番禺就業。

二是組織相關優秀企業到內地偏遠、落后地區的職校、中專、技校考察，采用扶貧辦學等模式，實行企業與學校掛鉤，企業資助學校辦學，學生畢業后可直接到企業實習和就業。加快推進區高技能人才公共實訓鑒定基地建設，通過建設一個公益性的公共實訓基地，開放給各類培訓機構、企業、社會人員共享使用，為各類人員提供技能培訓和鑒定服務，形成產學研一體化的教育培訓模式，成為我區技術工人技能提升的重要基地，為我區企業提供技能人才保障。

三是加大產業結構轉型升級力度，出臺調控性政策措施，推動企業加快生產技術改造和工藝升級，逐步淘汰落后產能企業，重點發展高端服務業、高附加值產業。

四是加強人文關懷環境建設，完善外來工子女入戶與教育等政策，幫助企業留住人才。

非常感謝你們對我區企業招聘工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。