議案（建議）辦理

理  由：

據悉，2007年我區認真落實中央、省、市補助跨省外來工職業培訓補助資金管理辦法，實施培訓跨省份外來工8431人，各鎮街職業技能培訓基地和成人學校積極應對，企業響應熱烈，學員學習積極，取得了良好經濟社會效益。近三年來，我區每年登記在冊流動人員均超過100萬人，今年1月底突破129.4萬人，其中以務工為主占92%，“80后”占57%；近三年來，我區共培訓跨省外來工9398人次，涉及區內200多家企業，其中2009年為2409人次、2010年為3203人次、2011年為3786人次，總體呈現發展良好勢頭。

但近三年來，我區每年培訓跨省外來工人次所占比例不足0.3%，與省府提出“十二五”期間企業在崗職工得到至少一次崗位培訓或技能提升培訓的目標差距甚遠，且存在培訓層次集中在初級，中級以上級別所占比例較低問題（其中初級工為7879人次、中級工為1465人次、高級工只有54人次）。究其原因主要有：一是外來工培訓缺乏良好社會氛圍。本區財政對外來工還未有相關培訓資助政策，職能部門對相關方針政策宣傳仍較少，許多外來工對政府相關補助政策信息了解不多，參加職業培訓自主意識差，未能從“要我學”轉變為“我要學”，使外來工培訓工作的組織發動難度大。二是培訓能力未能滿足需求。除省、市只有600多個工種可開考、遠未能滿足新形勢企業特定崗位培訓需求外，還有相關部門對外來工實際需求重視不夠、未能全面建立鎮街外來工技能培訓基地等原因，造成技能培訓工作相對滯后。三是部分企業不重視外來工培訓工作。存在重眼前利益，忽視員工培訓帶來的長遠利益，未能發揮組織培訓的主導作用，使外來工培訓工作難以拓展。四是外來工參加技能培訓信心不足。外來工學歷水平普遍較低，初中以下占65.8%、高中占22.9%，對獲得政策補助資金和通過技能培訓考試缺乏信心，難以實現穩定就業和提高收入水平。

辦  法：

一、成立區外來工職業培訓工作協調領導小組。研究落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）、《廣東省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（粵府〔2011〕91號）實施意見，制定專項規劃和年度實施計劃，定期召開工作會議，統籌協調推動外來工職業技能培訓工作開展，實現省府《意見》提出“十二五”期間企業在崗職工得到至少一次崗位培訓或技能提升培訓的目標。

二、加強外來工就業技能培訓。加快完善以政府投入為主、面向社會開放的公益性技能人才公共實訓基地建設，實行城鄉勞動者均等化服務，發揮鎮街培訓基地的作用，把鎮街技能培訓基地辦成社區學院。一是重點開展初級工的職業技能培訓，普遍提高外來工的綜合素質和競爭技能。二是拓展企業訂單式培訓，研究企業特定崗位的培訓需求，提升技能培訓基地的培訓能力和培訓設備，開設新職業工種、企業特定崗位的培訓。三是建立和完善外來工技能培訓的資助獎勵機制。對取得職業資格證和行業認可的培訓證書的外來工給予適當資助和獎勵；對于未納入職業資格考核的崗位實行定崗培訓，經技能培訓、崗位技能考試后，可給予企業部分資助補貼，增強企業開展技能培訓的積極性，鼓勵外來工主動參與技能培訓。

三、發揮流動人員服務管理機構橋梁紐帶作用。加大對外來工參加技能提升培訓的政策宣傳、信息采集、組織發動力度，形成長效機制，培養外來工參與技能培訓良好氛圍。

區政協社會與法制委員會：

你們提出的“關于加強我區外來工職業培訓的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、辦理提案的思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹國家、省、市關于加強職業培訓促進就業的意見精神，堅持政府統籌、企業參與、全民動員的工作思路，從我區實際出發，按照“整體籌劃、分步實施”的策略，切實做好我區外來工（后稱“異地務工人員”）的職業培訓工作。

二、具體工作措施

（一）充分發揮區就業工作領導小組的作用，統籌推進異地務工人員的職業培訓工作。

我區自2003年成立了區就業工作領導小組，建立就業工作聯席制度，定期召開就業工作會議，統籌推進我區就業再就業工作。建立就業工作目標責任制，將異地務工人員職業技能工作等納入就業工作目標任務，層層分解至各鎮（街）及職能部門抓落實。

對提案中提出的“實現《廣東省人民政府關于加強職業培訓促進就業的意見》（粵府〔2011〕91號）‘十二五’期間企業在崗職工得到至少一次崗位培訓或技能提升培訓的目標”，目前我區登記在冊的流動人員有137萬人，以其中60%為在崗職工，即約80萬人測算，“十二五”期間每年要培訓異地務工人員約16萬人，按每人800元框算，每年區財政需支付1.28億元，如果全部由政府給予免費培訓，對我區財政來說無疑是一個龐大的開支。為此，為全面落實省政府的精神，建議先對在崗職工開展普及性崗前職業道德及安全知識培訓，并建議區財政按每人20元的標準給予補貼，每年共需財政資金約320萬元。同時，鼓勵企業發揮主體作用，加強對在職員工開展企業內訓。（區人社局牽頭，區財政局配合）

    （二）加強異地務工人員就業技能培訓。

    1、發揮鎮街培訓基地作用，重點開展初級工的職業技能培訓。

    目前我區共建有區級職業技能培訓綜合基地1個，鎮級培訓基地16個，此外，區教育部門轄下有16所教育機構（成校、職校、電大等）及75間非學歷教育培訓機構可開展職業培訓工作。據不完全統計，各級各類學習、培訓機構年培訓量近30萬人次。近幾年，由于區財政資金對培訓基地的硬件建設投入有限，我區大部分鎮級培訓基地的教學設備設施比較落后，導致很多工種因條件所限無法在鎮級培訓基地開展。為解決鎮級培訓基地“有需求，無條件”的問題，今年區級職業技能培訓綜合基地與部分鎮級培訓基地簽訂了培訓合作協議，共同建立社區學院，由鎮級培訓基地組織培訓生源，區級職業技能培訓綜合基地提供師資及設備支援，通過優勢互補，共同開展以初級工為主，兼顧中高級人才的職業技能培訓。目前已在石基、鐘村等幾個較大的鎮級培訓基地建立了社區學院，今后區級職業技能培訓綜合基地將全面鋪開該項工作，加強與條件成熟的鎮級培訓基地合作，形成一個以區級綜合基地為主，鎮級基地、職教、成校、電大教育為輔的多層次、多渠道、廣覆蓋的職業技能培訓網絡。（區人社局牽頭，區教育局、區財政局、各鎮街配合）

2、積極拓展培訓方式，實施分類培訓，滿足企業需要。

今年8月，我局與區企業聯合會簽訂了《共建番禺區高技能人才定點實訓基地及人才培養合作協議》，以合作共建方式建立了區高技能人才定點實訓基地。培訓機構根據企業實際需要，提供訂單式、定向式、定崗式培訓，開展理論知識培訓及教師示范教學，在企業建立實訓基地，進行實訓見習，從而滿足就業人群和企業的雙重需求。目前，番禺珠江鋼管有限公司和廣州番禺電纜集團有限公司兩間企業成為首批試點企業，掛區定點實訓基地牌子。今后，隨著與企業合作的廣泛、深入和完善，我局將在先進制造業、現代服務業、都市觀光農業等領域全面推進合作共建實訓基地，逐步形成一套適合我區技能人才培養和發展的運行機制和工作模式，并使這種機制做到長效化、制度化。（區人社局牽頭，區企業聯合會配合）

3、建立完善異地務工人員技能培訓的資助獎勵制度。

提案建議“建立和完善外來工技能培訓的資助獎勵機制”，經過多年摸索，我區出臺實施了就業專項資金補貼辦法，為促進就業困難人員培訓就業給予扶持。為進一步提高異地務工人員的職業技能，我們將建議政府加大技能培訓資助補貼力度，擴大資助補貼項目和對象，提高異地務工人員參加技能培訓的積極性。（1）對于取得職業資格證的人員，由政府對個人給予資助補貼；對暫未納入職業資格考核的工種，經技能培訓和崗位技能考核合格的人員，同樣由政府對個人給予資助補貼；（2）每年在全區組織一次“技術能手”、“優秀技能人才”的人員評選，對獲獎人員給予一次性獎勵；（3）對積極組織員工參加職業資格培訓的企業，由政府對企業給予獎勵。（區人社局牽頭，區財政局配合）

（三）積極發揮流動人員服務管理機構紐帶作用，營造異地務工人員技能成長的社會氛圍。

（1）加大宣傳力度。在職業培訓的宣傳工作上，加強政府統籌和集中管理，由領導小組統籌安排，統一制作宣傳短片和資料，在番禺電視臺、番禺日報社等政府媒體上進行宣傳，使廣大異地務工人員在加強職業培訓意識的同時，更快地獲取自身所需的培訓信息，從而提高他們參加技能培訓的積極性。（區委宣傳部牽頭，區人社局、區流管辦及各鎮街配合）

（2）完善信息采集制度。通過流動人員服務管理機構，加大對我區異地務工人員的信息采集，建立健全異地務工人員管理檔案，收集培訓需求信息并按季度定期反饋給培訓機構，由培訓機構按培訓需求進行定點定向培訓，形成長效機制，培養異地務工人員參與技能培訓良好氛圍，保障異地務工人員參加培訓的權益。（區人社局牽頭，區流管辦配合）

非常感謝你們對我區異地務工人員職業培訓工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。