議案（建議）辦理

理  由：

據(jù)悉，2007年我區(qū)認真落實中央、省、市補助跨省外來工職業(yè)培訓(xùn)補助資金管理辦法，實施培訓(xùn)跨省份外來工8431人，各鎮(zhèn)街職業(yè)技能培訓(xùn)基地和成人學校積極應(yīng)對，企業(yè)響應(yīng)熱烈，學員學習積極，取得了良好經(jīng)濟社會效益。近三年來，我區(qū)每年登記在冊流動人員均超過100萬人，今年1月底突破129.4萬人，其中以務(wù)工為主占92%，“80后”占57%；近三年來，我區(qū)共培訓(xùn)跨省外來工9398人次，涉及區(qū)內(nèi)200多家企業(yè)，其中2009年為2409人次、2010年為3203人次、2011年為3786人次，總體呈現(xiàn)發(fā)展良好勢頭。

但近三年來，我區(qū)每年培訓(xùn)跨省外來工人次所占比例不足0.3%，與省府提出“十二五”期間企業(yè)在崗職工得到至少一次崗位培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)的目標差距甚遠，且存在培訓(xùn)層次集中在初級，中級以上級別所占比例較低問題（其中初級工為7879人次、中級工為1465人次、高級工只有54人次）。究其原因主要有：一是外來工培訓(xùn)缺乏良好社會氛圍。本區(qū)財政對外來工還未有相關(guān)培訓(xùn)資助政策，職能部門對相關(guān)方針政策宣傳仍較少，許多外來工對政府相關(guān)補助政策信息了解不多，參加職業(yè)培訓(xùn)自主意識差，未能從“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學”，使外來工培訓(xùn)工作的組織發(fā)動難度大。二是培訓(xùn)能力未能滿足需求。除省、市只有600多個工種可開考、遠未能滿足新形勢企業(yè)特定崗位培訓(xùn)需求外，還有相關(guān)部門對外來工實際需求重視不夠、未能全面建立鎮(zhèn)街外來工技能培訓(xùn)基地等原因，造成技能培訓(xùn)工作相對滯后。三是部分企業(yè)不重視外來工培訓(xùn)工作。存在重眼前利益，忽視員工培訓(xùn)帶來的長遠利益，未能發(fā)揮組織培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，使外來工培訓(xùn)工作難以拓展。四是外來工參加技能培訓(xùn)信心不足。外來工學歷水平普遍較低，初中以下占65.8%、高中占22.9%，對獲得政策補助資金和通過技能培訓(xùn)考試缺乏信心，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提高收入水平。

辦  法：

一、成立區(qū)外來工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。研究落實《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的實施意見》（粵府〔2011〕91號）實施意見，制定專項規(guī)劃和年度實施計劃，定期召開工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動外來工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展，實現(xiàn)省府《意見》提出“十二五”期間企業(yè)在崗職工得到至少一次崗位培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)的目標。

二、加強外來工就業(yè)技能培訓(xùn)。加快完善以政府投入為主、面向社會開放的公益性技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，實行城鄉(xiāng)勞動者均等化服務(wù)，發(fā)揮鎮(zhèn)街培訓(xùn)基地的作用，把鎮(zhèn)街技能培訓(xùn)基地辦成社區(qū)學院。一是重點開展初級工的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高外來工的綜合素質(zhì)和競爭技能。二是拓展企業(yè)訂單式培訓(xùn)，研究企業(yè)特定崗位的培訓(xùn)需求，提升技能培訓(xùn)基地的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)設(shè)備，開設(shè)新職業(yè)工種、企業(yè)特定崗位的培訓(xùn)。三是建立和完善外來工技能培訓(xùn)的資助獎勵機制。對取得職業(yè)資格證和行業(yè)認可的培訓(xùn)證書的外來工給予適當資助和獎勵；對于未納入職業(yè)資格考核的崗位實行定崗培訓(xùn)，經(jīng)技能培訓(xùn)、崗位技能考試后，可給予企業(yè)部分資助補貼，增強企業(yè)開展技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵外來工主動參與技能培訓(xùn)。

三、發(fā)揮流動人員服務(wù)管理機構(gòu)橋梁紐帶作用。加大對外來工參加技能提升培訓(xùn)的政策宣傳、信息采集、組織發(fā)動力度，形成長效機制，培養(yǎng)外來工參與技能培訓(xùn)良好氛圍。

區(qū)政協(xié)社會與法制委員會：

你們提出的“關(guān)于加強我區(qū)外來工職業(yè)培訓(xùn)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、辦理提案的思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹國家、省、市關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見精神，堅持政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與、全民動員的工作思路，從我區(qū)實際出發(fā)，按照“整體籌劃、分步實施”的策略，切實做好我區(qū)外來工（后稱“異地務(wù)工人員”）的職業(yè)培訓(xùn)工作。

二、具體工作措施

（一）充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進異地務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)工作。

我區(qū)自2003年成立了區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立就業(yè)工作聯(lián)席制度，定期召開就業(yè)工作會議，統(tǒng)籌推進我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。建立就業(yè)工作目標責任制，將異地務(wù)工人員職業(yè)技能工作等納入就業(yè)工作目標任務(wù)，層層分解至各鎮(zhèn)（街）及職能部門抓落實。

對提案中提出的“實現(xiàn)《廣東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（粵府〔2011〕91號）‘十二五’期間企業(yè)在崗職工得到至少一次崗位培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)的目標”，目前我區(qū)登記在冊的流動人員有137萬人，以其中60%為在崗職工，即約80萬人測算，“十二五”期間每年要培訓(xùn)異地務(wù)工人員約16萬人，按每人800元框算，每年區(qū)財政需支付1.28億元，如果全部由政府給予免費培訓(xùn)，對我區(qū)財政來說無疑是一個龐大的開支。為此，為全面落實省政府的精神，建議先對在崗職工開展普及性崗前職業(yè)道德及安全知識培訓(xùn)，并建議區(qū)財政按每人20元的標準給予補貼，每年共需財政資金約320萬元。同時，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加強對在職員工開展企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局配合）

    （二）加強異地務(wù)工人員就業(yè)技能培訓(xùn)。

    1、發(fā)揮鎮(zhèn)街培訓(xùn)基地作用，重點開展初級工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

    目前我區(qū)共建有區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)綜合基地1個，鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地16個，此外，區(qū)教育部門轄下有16所教育機構(gòu)（成校、職校、電大等）及75間非學歷教育培訓(xùn)機構(gòu)可開展職業(yè)培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級各類學習、培訓(xùn)機構(gòu)年培訓(xùn)量近30萬人次。近幾年，由于區(qū)財政資金對培訓(xùn)基地的硬件建設(shè)投入有限，我區(qū)大部分鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地的教學設(shè)備設(shè)施比較落后，導(dǎo)致很多工種因條件所限無法在鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地開展。為解決鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地“有需求，無條件”的問題，今年區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)綜合基地與部分鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)合作協(xié)議，共同建立社區(qū)學院，由鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地組織培訓(xùn)生源，區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)綜合基地提供師資及設(shè)備支援，通過優(yōu)勢互補，共同開展以初級工為主，兼顧中高級人才的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已在石基、鐘村等幾個較大的鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地建立了社區(qū)學院，今后區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)綜合基地將全面鋪開該項工作，加強與條件成熟的鎮(zhèn)級培訓(xùn)基地合作，形成一個以區(qū)級綜合基地為主，鎮(zhèn)級基地、職教、成校、電大教育為輔的多層次、多渠道、廣覆蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街配合）

2、積極拓展培訓(xùn)方式，實施分類培訓(xùn)，滿足企業(yè)需要。

今年8月，我局與區(qū)企業(yè)聯(lián)合會簽訂了《共建番禺區(qū)高技能人才定點實訓(xùn)基地及人才培養(yǎng)合作協(xié)議》，以合作共建方式建立了區(qū)高技能人才定點實訓(xùn)基地。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際需要，提供訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，開展理論知識培訓(xùn)及教師示范教學，在企業(yè)建立實訓(xùn)基地，進行實訓(xùn)見習，從而滿足就業(yè)人群和企業(yè)的雙重需求。目前，番禺珠江鋼管有限公司和廣州番禺電纜集團有限公司兩間企業(yè)成為首批試點企業(yè)，掛區(qū)定點實訓(xùn)基地牌子。今后，隨著與企業(yè)合作的廣泛、深入和完善，我局將在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面推進合作共建實訓(xùn)基地，逐步形成一套適合我區(qū)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的運行機制和工作模式，并使這種機制做到長效化、制度化。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)企業(yè)聯(lián)合會配合）

3、建立完善異地務(wù)工人員技能培訓(xùn)的資助獎勵制度。

提案建議“建立和完善外來工技能培訓(xùn)的資助獎勵機制”，經(jīng)過多年摸索，我區(qū)出臺實施了就業(yè)專項資金補貼辦法，為促進就業(yè)困難人員培訓(xùn)就業(yè)給予扶持。為進一步提高異地務(wù)工人員的職業(yè)技能，我們將建議政府加大技能培訓(xùn)資助補貼力度，擴大資助補貼項目和對象，提高異地務(wù)工人員參加技能培訓(xùn)的積極性。（1）對于取得職業(yè)資格證的人員，由政府對個人給予資助補貼；對暫未納入職業(yè)資格考核的工種，經(jīng)技能培訓(xùn)和崗位技能考核合格的人員，同樣由政府對個人給予資助補貼；（2）每年在全區(qū)組織一次“技術(shù)能手”、“優(yōu)秀技能人才”的人員評選，對獲獎人員給予一次性獎勵；（3）對積極組織員工參加職業(yè)資格培訓(xùn)的企業(yè)，由政府對企業(yè)給予獎勵。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財政局配合）

（三）積極發(fā)揮流動人員服務(wù)管理機構(gòu)紐帶作用，營造異地務(wù)工人員技能成長的社會氛圍。

（1）加大宣傳力度。在職業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作上，加強政府統(tǒng)籌和集中管理，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制作宣傳短片和資料，在番禺電視臺、番禺日報社等政府媒體上進行宣傳，使廣大異地務(wù)工人員在加強職業(yè)培訓(xùn)意識的同時，更快地獲取自身所需的培訓(xùn)信息，從而提高他們參加技能培訓(xùn)的積極性。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)人社局、區(qū)流管辦及各鎮(zhèn)街配合）

（2）完善信息采集制度。通過流動人員服務(wù)管理機構(gòu)，加大對我區(qū)異地務(wù)工人員的信息采集，建立健全異地務(wù)工人員管理檔案，收集培訓(xùn)需求信息并按季度定期反饋給培訓(xùn)機構(gòu)，由培訓(xùn)機構(gòu)按培訓(xùn)需求進行定點定向培訓(xùn)，形成長效機制，培養(yǎng)異地務(wù)工人員參與技能培訓(xùn)良好氛圍，保障異地務(wù)工人員參加培訓(xùn)的權(quán)益。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)流管辦配合）

非常感謝你們對我區(qū)異地務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。