議案（建議）辦理

理  由：

大力發展商貿服務業是我區發展的重點，在亞運會、廣州新城建設、南站亞洲最大交通樞紐帶動下，我區逐步向高端、大型商業形態轉變；番禺將成為真正的廣州第四商圈；然而發展需要土地資源，中心城區地面擁擠，人多、車多，停車難，人車分流難；大北路人車混雜，環境差，限制了商業檔次；番禺廣場匯聚最寶貴的空間資源和充足的消費人群，卻面臨著如何協調公共空間和大商業圈建設用地矛盾。要緩解城市中心密度，實現人車立體分流，擴充基礎設施容量，創造更多的停車空間，需要更多的土地資源，有效的解決途徑就是開發利用地下空間！

然而，我區現有的地下空間建設以人防工程為主，現有已竣工備案的人防工程面積總計73.4661萬平方米，公共人防工程面積6639平方米（番禺客運站），未動工建設、在建的、以及建成未驗收的面積約為80萬平方米。以戶籍人口100萬人口計，人均指標為0.73平方米，如果以300萬人口計，地下人防工程建設明顯不足。其次，地下空間主要靠開發商開發結建，管理和維護投入沒有保障；平時利用多作停車場，功能單一，不能突顯經濟效益；最關鍵的是地下資源具有不可再生的特點，建設完畢后難以進行再規劃建設；現有布局不均衡，不能連通，地上地下缺少有機聯系，地鐵站與周邊建設未能有效聯結成為有機整體，

但是，我區具有開發地下空間的良好條件：根據廣州市地質調查報告顯示，我區的地質條件良好，適合地下空間開發建設；其次，我區有地鐵有2、3、4號線，7號線，未來還8號線延長線、12號線、17號線、18號線、19號線；萬博、市橋中心、番禺廣場等重要節點已有現成的地下空間基礎；2012年2月1日起施行《廣州市地下空間開發利用管理辦法》為我區開發利用地下空間提供了規劃、用地、建設、權屬登記、建后管理的規范和依據。

辦  法：

我區應充分認識地下空間資源開發利用的重要性，充分利用區位優勢、交通優勢和餐旅優勢，主動爭取市政府和有關部門的大力支持：

一、做好超前規劃，總體設計，連片布局、深度開發。

二、加強地下空間開發利用的統一管理，建立包括人防辦、規劃、國土資源、建設、交通等相關部門組成地下空間開發利用綜合管理協調體系。

三、推動地下空間重點工程建設，以番禺廣場、萬博商圈、新地鐵線路等開發為契機，建設一批重點地下空間開發工程。

四、積極引導,鼓勵社會化參與。多渠道籌集建設資金。

五、統籌兼顧，分層利用，地盡其用。

民革番禺總支部:

你們提出區政協十三屆二次會議第19號《關于大力加強我區地下空間開發，利用和商業化運作的建議》的提案收悉，現答復如下：

地下空間規劃是城市規劃工作的重要組成部分，對于城市的發展和建設都具有重要的意義，是提高土地節約集約利用的有效方式，是促進經濟可持續發展的有效途徑。為了更好的開發利用和管理地下空間，廣州市人民政府于2012年2月1日公布施行《廣州市地下空間開發利用管理辦法》。

一、目前，我局對地下空間的開發利用方面也做了大量的研究工作，對廣州國際創新城、廣州南站地區、番禺廣場、萬博中央商務區等重點發展地區進行整體城市設計及地下空間開發利用規劃。其中，區重點項目《萬博商務區地下空間綜合開發利用規劃設計方案》已經上報廣州市規劃局審查。

根據《廣州市地下空間開發利用管理辦法》的要求，今后我局在編制規劃時，將結合地下空間的規劃一起開展，在相關規劃中增加地下空間的規劃內容并納入相應的法定規劃中予以實施。

二、國土部門將積極配合辦理地下空間房地產權利登記等工作并逐步完善相應地下土地收益的計收標準，同時完善土地出讓金計收手續。

三、統一規劃管理，合理開發地下空間，提高城市整體防護能力。由單一開發利用模式向綜合利用轉變，在交通、商業等利用模式基礎上要充分考慮人防工程，堅持備戰效益、社會效益和經濟效益相結合，充分考慮人民防空、防災減災的需要。

四、加強構建立體化交通出行方式，合理利用空間資源緩解目前交通壓力。目前，區交通部門正在開展《番禺區交通管理與實現智能化低碳交通走廊改善一體化》的研究工作。

非常感謝你們對我區城鄉規劃工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。