議案（建議）辦理

理  由：

公園、肉菜市場是人們休閑生活，與民生密切相關的場所，可不知道從何時起這些場所周邊卻集結了各類和養生保健、調理機體、益壽延年等與人體健康相關的企業，它們經營手法雷同，有免費試用或贈品吸引顧客、請吃旅游顯示關愛、做專題講座上課洗腦、免費體查招搖撞騙等等，其目的就是要銷售它們的健康產品，但這些產品的合法性、有效性就很難得以保證，消費者往往被迷惑而至頭腦發熱沖動的購買而后悔地走上索賠維權之路，所以很有必要關于加強對區內公園、肉菜市場周邊推廣、經營健康產品企業監管，是消費者權益得以保護，也是創建“首善之區”的需要。

辦  法：

一、各政府職能部門應該各司其職，對企業的準入門檻、健康產品的質量標準、生產企業的合法性等真實準確的審核把關，嚴禁弄虛作假，作虛假宣傳或超核準范圍經營等違法行為，加強對區內公園、肉菜市場周邊推廣、經營健康產品企業的日常監管，并及時將有關違法信息公之于眾。

    二、在公眾媒體工具上適當宣傳對于防范有免費試用或贈品吸引顧客、請吃旅游顯示關愛、做專題講座上課洗腦、免費體查招搖撞騙等方式坑害消費者的警示短片或信息。宣傳正確指引消費者消費觀念，并且提供維權服務方式途徑。

民革番禺總支部：

你們提出的區政協十三屆二次會議第18號“關于加強對區內公園、肉菜市場周邊推廣、經營健康產品企業監管的建議”提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、我區有關健康產品推廣及經營活動的現狀

（一）經營健康產品的商家多分布在中老年人較密集區域，如肉菜市場、老城區街道店鋪、出租屋、公園、醫院、學校等附近，針對消費者特別是中老年人對自身疾病的不理解、健康知識薄弱的特點，以免費體驗試用試吃、專題講座潛移默化灌輸思想、派贈禮品吸引興趣、免費體查檢驗拉攏人心、請吃請玩幫做家務體驗關懷、冒充專家診療厲言恐嚇、巧言滑語夸大產品功能、優惠套餐導人入會、請托造勢獎勵帶客購用、更甚者強買強賣威逼服從等作為宣傳銷售手段，向中老年退休人員、患慢性病人群、亞健康人群、追求中醫養生者、想利用非傳統方法獲得健康或加快治愈者推廣銷售相關健康產品。

（二）健康產品涉及的品種眾多，主要以儀器設備類（如自助式理療機、溫熱床墊、電磁產品、輕型電子產品）和健康食品類（如純中藥產品、保健養生食品、天然食品、進口保健食品等）為主，此外，還有宣稱新技術類中藥提速技術產品、基因工程技術產品、太空技術產品、納米技術產品等。商家銷售過程中大多夸大宣傳器械功效，商品質量未能符合相關標準或者達到其宣傳陳述的效果，同時存在消費金額較大，商品的銷售價從幾千至幾萬不等，大多數產品由廠家直接送貨上門并收取貨款，產品出現故障后難以聯系廠家進行維修，售后服務不能保證等問題，影響市場秩序，存在社會不安定因素。

二、開展專項檢查行動，形成各部門監管合力

鑒于我區涉及銷售治療、保健功能的醫療器械、保健食（用）品的專賣店鋪、體驗館，夸大其產品功效、多以利誘手段推銷產品，且銷售金額較大的情況時有發生。為維護市場秩序，堅決打擊該類欺詐群眾（特別是中老年群眾）的違法經營行為，規范該類產品的經營活動，區打假辦印發了《開展社區、市場及學校周邊醫療器械、保健食（用）品等專賣店鋪、體驗館專項檢查行動的方案》（詳見附件），組織區工商分局、區食品藥品監管局、公安分局以及各鎮政府（街道辦事處）開展專項檢查行動，形成監管合力，清查取締無證照制售假冒偽劣行為，進一步規范社區、市場及學校周邊的市場經濟秩序，營造“打假治假，人人有責”的社會氛圍，維護以中老年人為主的消費者的合法權益。

截至2012年8月10日，今年全區共組織有關專項行動22次，出動執法車輛30車次、共出動執法人員158人次、檢查經營戶88戶。行動中發現沙頭街有2家無證藥品經營場所，已責令關門停業；位于大石街愛華路南116號的番禺區大石玉康醫療器械經營部涉嫌超范圍提供免費保健體驗服務（注冊登記的經營范圍是零售一類醫療器械、床墊），執法人員已責令其停止超范圍經營行為；南村鎮里仁洞村灰沙基街2號發現一無證牙醫診所，由區衛生監督所依法對該無證牙醫診所予以取締；南村鎮坑頭村發現2家無證藥品經營場所，并出售法律明文禁止出售的藥品，區食品藥品監管局和南村鎮食安辦已依法查扣相關藥品，并對其作出相應處罰。

三、工作中遇到的困難及下一步工作計劃

在相關行政部門調查處理有關健康產品經營企業的過程中，商家往往不能提供醫療器械證書或相關質量合格證明文件，其產品質量是否合格或符合國家相關質量標準，有待相關部門進一步核實查證，延誤了案件的處理，也對查處工作帶來不少困難，需要聯合多個部門及時處理有關案件。下一步，我區將針對這些存在問題，進一步理順監管職責，著力形成整治合力，認真抓好公園、肉菜市場周邊的健康產品企業監管工作。

    （一）嚴格執行《開展社區、市場及學校周邊醫療器械、保健食（用）品等專賣店鋪、體驗館專項檢查行動的方案》，加大對流通領域的監管力度。一是加強檢查經營者的營業執照，嚴查無證照經營及超出核準范圍經營的違法行為；二是檢查經營者銷售的產品的進貨來源、合格證明等材料，對銷售不合格產品的經營者依法處理；三是對于銷售的商品存在宣傳保健、療效、治療功能等行為的，涉嫌未經省級以上藥品監督管理部門的許可發布醫療器械廣告的，要求經營者立即停止廣告宣傳；四是對于消費者的維修、換貨、退貨等申投訴要求，因涉及消費糾紛的金額較大，相關部門應及時處理，以挽回消費者的損失，切實維護消費者的合法權益。

（二）在加大執法檢查力度的同時，開展積極的宣傳活動和引導教育。重點開展科普宣教工作，進行長期有效的購買使用健康產品常識的宣傳工作，提高消費者的預防意識。通過宣傳牌、宣傳欄、報紙、電視廣播等媒體，宣傳消費者容易上當受騙的案例、通報違法經營者名稱違法行為，正確指引人們消費和進行維權投訴，同時敦促經營者守法經營。

非常感謝你們對我區“公園、肉菜市場周邊推廣、經營健康產品企業監管”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。