議案（建議）辦理

理  由：

改革開放20年來，我區經濟取得了騰飛式的發展，成績有目共睹，區內農村經濟亦取得長足的進步，農民生活水平總體上有所提高。然而，由于對農村垃圾問題重視不夠，垃圾收集與處理系統簡陋，污染防治措施滯后，村民意識薄弱等原因，導致農村垃圾問題日益凸顯，農村生態環境時有破壞。經調查，現階段我區農村垃圾主要存在以下幾方面的問題：

一、農村生活垃圾集中率低，堆放點少，且缺乏整體規劃和合理布局。

二、農村生活垃圾收運系統不完善，收集率低；垃圾壓縮站建設標準低，且布局欠合理；農村生活垃圾收運方式尚待優化，收運設施落后且數量嚴重不足；處理費用承受能力差且收取困難。

三、農村生活垃圾處理處置方式落后，簡易焚燒、簡易填埋的現象仍然存在；生活垃圾處理處置設施建設嚴重滯后，缺乏統一規劃和綜合管理，已不能滿足我區農村經濟發展的需求。

四、農村生活糞便清運設備陳舊落后，導致效率低下，從而使得糞便清運率達不到規范要求；相關制度等有待完善，主管部門不明確，監管缺位；清運企業及其員工責任意識有待提高，清運公司偷排糞便的情況仍然存在。

五、農業固體廢棄物處理與處置缺乏統一規劃，集中處理率、處置率低，隨意丟棄或直接焚燒的現象普遍存在；廢棄的農藥瓶、包裝袋等農業危險固體廢物未與普通廢物分開收集處置，加之農民環保意識薄弱，導致農業危廢隨意丟放的情況普遍存在。

就我區現狀而言，農村垃圾的收運處置問題日益明顯，亟待加強和完善。

辦  法：

一、加大宣傳力度，提高意識。通過新聞媒體、公益廣告、海報、宣傳冊等多種形式、多種渠道，著力宣傳農村垃圾收集處理重要性和必要性，以提高干部、企業、農民的意識和責任心；全面開展宣傳教育工作，普及農村垃圾處理、固廢分類等常識，以促進傳統思想觀念的轉變，摒棄不良生活習慣，改變落后的農業生產方式和垃圾處理處置方式，從源頭上實現農村垃圾分類，減少垃圾的產生量。

二、堅持政府主導，加強體系建設。明確各政府職能部門權責，逐步完善農村垃圾收運、處理處置等相關制度建設；進一步加大各職能部門的配合力度，大力推動農業垃圾收運及處理處置體系的建設，建立農村垃圾管理信息系統，盡快實現統一規劃、合理布局的目標；建立健全農村垃圾整治相關的責任制度、監管制度、獎懲制度以及政府補貼制度等，加大各政府職能部門之間的聯合執法力度。

三、加大農村垃圾污染整治工程專項資金投入力度，適當提高建設標準和速度。加大農村垃圾污染整治工程專項資金的投入力度，保證各專項資金落實到位并用到實處；結合我區實際情況，適當提高農村垃圾處理處置設施及其相關工程項目的建設標準和配套設備的采購標準，以保證農村垃圾的收集率、處置率和達標率；將農村垃圾污染整治工程列入區府督辦項目和重點民生工程，加快建設進度，以改變垃圾處置設施嚴重滯后的現狀。

四、大力開展農村垃圾收運處置相關課題的研究，積極推廣新環保技術。整合高校和研究機構的理論研究、技術研發力量，多層次、多角度的開展農村垃圾污染整治相關課題的研究，并通過新技術的推廣和應用，逐步改變農業生產方式和農村垃圾處置方式落后的現狀，以實現農村垃圾減量化、無害化、資源化。

具體可采取以下方案：

一、農村垃圾收集系統優化方案。在區內經濟狀況較好的鎮街，可將農村垃圾分為四類（可堆肥類、惰性類、可回收廢品類以及有害廢品類），實行分類垃圾袋收集，配套設備建議采用可卸式垃圾車；在較落后的鎮，可繼續采用混合袋裝垃圾收集的方式，配套設備建議采用壓縮時垃圾車、密封式垃圾車等。

二、農村垃圾中轉系統優化方案。對區內13座垃圾中轉站進行站前交通、壓縮工藝、設備更新、污染控制等方面的升級改造，農村每3-5個村設置一個小型轉運站，每10-15km²設置一座中型垃圾轉運站，運輸距離超過20km時設置大型垃圾轉運站。根據區內現有垃圾壓縮中轉站轉運能力，車輛的配備要求應為：規劃運量78t/d的壓縮站配壓縮車2輛、桶載車5輛；規劃運量117t/d的壓縮站配壓縮車3輛、桶載車7輛；規劃運量156t/d的壓縮站配壓縮車4輛、桶載車10輛。

三、偏遠農村垃圾收運和處理優化方案。每個村落設置1-2個收集點，村民自己負責或者清潔工負責將生活垃圾投送到村莊垃圾收集點中，再將距離較近的幾個村劃分為一個片區，各片區配備流動性垃圾壓縮轉運車，由流動性壓縮轉運車每天負責收集該片區內所有村莊垃圾收集點的生活垃圾。偏遠村莊可降解的純農業廢棄物、建筑垃圾建議就近消納處理。農用薄膜等難降解的農業廢棄物可以與生活垃圾一起運輸處理。

農村垃圾污染整治工作任重而道遠，但只要我們政府加大重視力度，積極調動社會各界力量，多措并舉，標本兼治，定能開創我區經濟發展與生態環境的新局面。

九三學社番禺委員會：

你們提出的“關于加強農村垃圾收運處置問題的建議”的提案已收悉，現辦理結果答復如下：

我區深入貫徹落實科學發展觀，把農村生活垃圾收運處理工作作為城鄉管理的一項重要內容和政府公共服務的一項重要職責，按照“統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，不斷提高城鄉生活垃圾處理水平。

一、我區垃圾收運現狀

目前，我區農村垃圾的收運主要有3種方式：一是將生活垃圾收集運輸到所屬鎮街的垃圾壓縮中轉站，然后由所屬鎮街統一運輸到火燒崗垃圾填埋場作衛生填埋處理；二是由村聘請有環衛服務資質的垃圾清運公司對村內垃圾進行收集并運輸到火燒崗填埋場；三是少數村自購車輛將生活垃圾運輸到火燒崗填埋場。目前，每個村都設有一個簡易的垃圾收運設施，實行開放式收集垃圾。

二、控制垃圾產生量

（一）促進源頭減量。采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環節的垃圾產生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過度使用。積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環利用購物用具，大力推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源。

（二）推進垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉化為廣大群眾的自覺行動。完善有害垃圾處置設施的規劃建設，加強對全區有害垃圾處置情況的監管。

（三）加強資源利用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。

三、擴大收運范圍

（一）完善收運網絡。不斷完善農村垃圾收運設施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處理模式，擴大收集覆蓋面。有條件的地區逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網絡，實現垃圾分類、資源化利用和無害化處理。

（二）改進收運方式。推行密閉、環保、高效的垃圾收運系統，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施，推廣壓縮式收運設備。研究運用物聯網技術，不斷探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

四、強化監督管理

（一）加大監管力度。根據屬地管理原則，各鎮街要加強對轄內內農村生活垃圾的收集、運輸的監督力度。研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度，禁止偷運、偷倒、私自處理等行為。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，納入各地節能減排責任考核指標。

（二）規范行業市場。加強生活垃圾處理市場準入管理，嚴格執行從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理服務的行政許可制度，對各類從事生活垃圾處理的企業嚴格執行資質、專業人員、業績、資金、機械設備、企業誠信等準入條件。建立和完善市場退出機制，進一步規范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。

五、加大政策支持

（一）拓寬投入渠道。農村生活垃圾收運投入以各地為主，區政府以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、收運處理設施和監管能力建設。拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業參與投資。

（二）健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策，規范生活垃圾處理各環節價格行為。

六、加強組織領導

（一）落實屬地政府責任。建立健全農村生活垃圾收運處理工作領導協調機制，及時協調解決我區農村生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。

（二）加強宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，推進垃圾分類和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

非常感謝你們對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。