議案（建議）辦理

理  由：

廣州市第十次黨代會明確建設(shè)國家中心城市的目標任務(wù)，將番禺沙灣水道以北地區(qū)納入“廣州都會區(qū)”范疇，意味著番禺的大部分區(qū)域今后也將成為廣州的主城區(qū)。番禺城區(qū)的交通已經(jīng)是許多市民強烈關(guān)注的問題，實施交通便民工程是《2012年廣州市十件民生實事建議方案》中的十件實事之一。切實貫徹公交優(yōu)先的原則應(yīng)當是實施交通便民工程的基本出發(fā)點。

公共交通是映射一個城市文明生活的真實窗口，一個關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施。我們有不少輿論導向和政府政策宣傳都在倡導“公交優(yōu)先”。然而，現(xiàn)實當中我們的公交設(shè)施的發(fā)展速度卻遠遠追不上私家小汽車的發(fā)展速度。我們的公交服務(wù)水平與世界文化名城的差距還相去甚遠。我們城市中心區(qū)小汽車停車位配建指標是英、美大城市中心區(qū)5到10倍，大量的小汽車的駛?cè)氡厝粚е侣访娼煌ǖ膿矶?，造成公交車也被堵塞，使公交車無法再增加投入量。因此，更加加劇了公交車服務(wù)的供應(yīng)量不足。有限的道路被私家車等占用了，使得公交車的數(shù)量增加和行駛通暢變得困難，使得公交車無法良性循環(huán)發(fā)展。

國外城市交通發(fā)展的實踐經(jīng)驗告訴我們，保證中心城區(qū)及人口高密度區(qū)域的交通通暢，最基本的思路就是要從各個方面貫徹公交優(yōu)先的原則。許多發(fā)達國家和地區(qū)的中心城區(qū)人們?nèi)粘３鲂兄饕x擇公共交通，這是緩解交通擁堵的一劑良方。

就拿我們鄰近的香港為例，香港停車管理對策與限制私人小汽車發(fā)展的整體政策導向密切關(guān)聯(lián)，在提供停車設(shè)施方面達到一種低水平的平衡。抑制私家車的惡性增長，增強和改善了公交車條件，使得香港的交通比我們番禺中心城區(qū)更加通暢。香港抑制私家車的擁有和使用量的有效方法之一就是加大私家車的使用成本，促使人們選擇公共交通。香港市民的平均收入并不比我們的低，他們的汽車售價并不比我們的高，香港并沒有設(shè)定單雙號限行或者限制上牌等行政手段來限制私家車的行駛，但香港的人均擁有小汽車的數(shù)量已經(jīng)遠遠低于我們；香港道路上行駛的公交車與私家車之比遠高于我們的比率，市民的公交出行率就更加遠遠高于我們。究其原因，是香港政府用市場經(jīng)濟的手段而不是用計劃經(jīng)濟的手段，抑制了私家車過度占用交通資源。

加大私家車的使用成本的方法之一就是開放停車場收費限制，并以市場調(diào)節(jié)的方式促使停車場建設(shè)進入良性循環(huán)。過去番禺投資興建停車場長期虧損，嚴重打擊了投資商的積極性。部分“群眾”要求政府嚴格控制停車收費，由政府的企業(yè)用全體納稅人的錢興建停車場低價供給擁有私家車的中高收入的人來使用，這顯然是有失公允的，且助長了群眾買車的欲望。其次，對于亂停車處罰力度不強，隨意停放車輛降低了私家車的使用成本，也導致了私家車輛快速增長。番禺至今還有些樓盤沒有對公共空間嚴格管理，門前空地、公共綠地、甚至道路兩側(cè)都是車主們見縫插“車”的好地方。居民原來的自由活動空間被減至最低，甚至堵塞了消防通道，實際上已經(jīng)成為居民生活的安全隱患。而車主們根本沒有意識到這是對他人權(quán)利的侵犯。其實這種有車階層占用公共資源，是對無車階層的侵犯，是強勢群體對弱勢群體的欺壓。作為政府更應(yīng)當維護無車階層的弱勢群體的利益，實行扶助公共交通對有車階層增加其使用私家車的負擔的政策。如果不實行這種政策將使更多的人購車，而最終使整個交通陷于癱瘓，導致有車難開也難停。而且，越晚實行這種政策，買車的人就越多，因為購車的人沒有把開車和停車的這種“未來成本”計算在內(nèi)。等到購車后再推行新政策，車主們當然感到不公，實行起來阻力也會更加大。越晚實行，“政策成本”就越高，受損的人將越多。

辦  法：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，從規(guī)劃開始切實貫徹“公交優(yōu)先”原則，對于中心城區(qū)或新規(guī)劃開發(fā)的高容積率地區(qū)，由過去小汽車配建指標的下限控制改為上限控制。學習香港和國外的經(jīng)驗，以靜制動的“低供給模式”，在提供停車設(shè)施方面達到一種低水平的平衡，從而增強和改善公共交通條件，減少交通擁擠，增加公交出行量。

二、加大宣傳力度，使私家車主認識到私家車的使用成本是他們應(yīng)當承擔的。他們使用私家車已經(jīng)增大了道路的負擔、增加了空氣的污染、增加了對公共環(huán)境的破壞，因此他們多付出一點金錢是應(yīng)當?shù)模哟笏麄兙S護公眾利益的自覺性。創(chuàng)造全社會對公眾利益維護的意識，宣傳和鼓勵對于侵占公眾利益的行為（亂停放車輛）積極舉報、對當事人給與嚴懲，并給與舉報人獎勵。強化全民對于公共空間的維權(quán)意識。

三、對于小區(qū)物業(yè)管理部門提出要求，一旦發(fā)現(xiàn)有占用公共環(huán)境違章停車的立即報告交警部門，交警部門建立相應(yīng)的機制，對于在小區(qū)違章停放汽車一視同仁給與處罰，及時清除和處罰小區(qū)內(nèi)的違章停車行為。挖掘社會潛力，把閑置或改作他用的停車場（庫）恢復其原來的停車功能并賦予合理的停車收費許可，對于小區(qū)內(nèi)可挖掘出來的臨時停車位授予合理的停車收費許可，將無序的停車改變?yōu)槭召M管理的有序的臨時停車。

加大政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管力度，切實嚴格禁止私家車的亂停亂放。政府部門充分發(fā)揮出其城市管理的作用，禁止無序亂停放車輛。而把停車場的建設(shè)和收費可以交給市場，通過市場的經(jīng)濟杠桿作用調(diào)節(jié)和平衡其投資建設(shè)量和收費水平。

九三學社廣州市番禺委員會：

    你們提出的“關(guān)于貫徹‘公交優(yōu)先’，抑制私家車的使用，還道路給公共交通的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

一、提案所提出的增強和改善公共交通條件、增加公交出行量、利用市場的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用等建議和辦法是中肯和有積極意義的，我局贊同本提案所提建議。

二、我區(qū)歷來重視與公共交通發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃編制工作，在城市總體規(guī)劃及專項設(shè)施規(guī)劃等不同層面的規(guī)劃編制中貫徹“公交優(yōu)先”的指導原則。在已編制完成《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2020）》和《番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》成果中，“公共交通優(yōu)先政策”都是核心政策之一。例如在《番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》中就提出“總體上優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)，引導個體交通向公共交通方式轉(zhuǎn)移；鼓勵慢行交通、優(yōu)先發(fā)展公共交通、引導小汽車的使用。”

三、目前，根據(jù)省物價局《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄>和<廣東省價格聽證目錄>的通知》（粵價〔2003〕28號）的規(guī)定，停車場機動車停放保管服務(wù)收費定價行為為政府定價和政府指導價。在廣州市系統(tǒng)改善交通狀況一攬子工作措施中，提出了“適時適度提高停車收費標準，增加機動車進入中心城區(qū)的停車成本。利用價格杠桿，引導個體車輛多選擇城市外圍停放，引導市民盡可能選擇公共交通方式出行。進一步推進停車收費標準差別化政策，提高停車位的使用率，適時調(diào)整我市收費區(qū)域級別劃分，并加強規(guī)范對占用道路停車經(jīng)營的管理。研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施。”目前，該措施已進入征求意見階段。

四、公交交警部門一直致力于開展交通安全宣傳工作，對群眾舉報多、反映意見強烈的亂停放重點路段均安排專門警力開展大力整治，嚴懲各類影響道路交通秩序的亂停放現(xiàn)象。但議案提出的交警部門加強對小區(qū)亂停放車輛處罰的建議，按照《中華人民共和國道路交通安全法》一百一十九條第二項規(guī)定，交警部門只能對道路（即公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方）實施交通安全掛歷，依法查處交通違法行為和調(diào)處交通事故。目前小區(qū)內(nèi)亂停放行為，區(qū)國土房管局將加強對小區(qū)物業(yè)的相關(guān)指導，督促物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)內(nèi)依歸停車的宣傳管理工作，一方面指導小區(qū)業(yè)主在成立業(yè)主大會時將小區(qū)停車規(guī)范寫入管理規(guī)約中，加強對小區(qū)內(nèi)停車的管理，另一方面，建議委托拖車公司，對堵塞消防通道的亂停放車輛進行拖移處理。

非常感謝你們對我區(qū)交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。