議案（建議）辦理

保障房作為政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，是具有社會(huì)保障作用的住房。加快建設(shè)保障性安居工程，既可以改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。

番禺區(qū)常住人口按照戶籍和住房條件來分，主要有三類，一類是自有住房的本地籍人員，一類是自購住房且符合入戶條件的外來人員，一類是戶口掛靠人才市場或就業(yè)單位的外來人員。尤其是后者，大多數(shù)是畢業(yè)五年以內(nèi)的新就業(yè)者，他們還沒有成家立業(yè)，既無購買經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)條件，也不具備申請(qǐng)廉租房的年齡條件，他們常常被稱作“社會(huì)夾心層”。該“夾心層”群體基數(shù)龐大，既是支撐番禺區(qū)企業(yè)發(fā)展的生力軍，也是番禺區(qū)物質(zhì)和文化的消費(fèi)者，為番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，他們面對(duì)高企的房價(jià)只能“望樓興嘆”，唯一能選擇的歸宿，是“蝸居”城中村或企業(yè)的集體宿舍，成為都市化進(jìn)程中名副其實(shí)的“蟻?zhàn)濉薄Ｆ渲杏行螁斡爸坏摹笆Ｄ惺Ｅ保小奥慊椤钡摹俺嗄_鴛鴦”，也有拖兒帶女的一家大小。隨著商住樓宇的開發(fā)建設(shè)和房租升價(jià)，“夾心層”原已狹小的生活空間受到擠壓，加之物價(jià)上漲，生活水平下降，許多人選擇逃離，導(dǎo)致番禺區(qū)企業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“用工荒”問題。截至目前，為改善“夾心層”這一關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的，龐大的社會(huì)群體的居住條件，政府還沒有采取切實(shí)可行、行之有效的具體措施，建設(shè)幸福和諧番禺的目標(biāo)，何時(shí)才能真正從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？

當(dāng)前，在保障房問題上，地方政府重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨設(shè)計(jì)滯后、質(zhì)量隱患、管理漏洞、資金短板、政策不周、法制不全等諸多難題。

在去年兩會(huì)上，全國人大代表、廣東九惠制藥股份有限公司董事長黃輝球在提案中建議將保障房建設(shè)納入國家廉租房建設(shè)用地體系，以便獲得國家政策支持。在即將公開征求意見的《住房保障法》中，寫入了“支持企業(yè)自建廉租房”的條款，并得到格力總裁董明珠、TCL集團(tuán)董事長李東生等人大代表的熱烈回應(yīng)。兩會(huì)閉幕后，寧波鋼鐵廠投資1.5億元開工自建公租房，申洲集團(tuán)投資上億元自建職工公寓。在廣州，廣汽集團(tuán)等大型企業(yè)近期也相繼獲批自建保障房建項(xiàng)目。實(shí)踐證明，企業(yè)參與保障房建設(shè)，是解決企業(yè)員工住房問題的有效途徑，是補(bǔ)充國家建設(shè)保障房的創(chuàng)新形式。

辦 法：

一、由政府協(xié)調(diào)，把按比例配備給企業(yè)的辦公用地和一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后遺留下來的工業(yè)用地，進(jìn)行資源整合。由相關(guān)行政部門通過合法的土地變更手續(xù)，將用地變更為企業(yè)自建廉租房用地，土地屬性為工業(yè)用地。廉租房建設(shè)用地，應(yīng)該選擇交通和生活便利，離工業(yè)區(qū)不遠(yuǎn)的地方。該項(xiàng)工作，可由鎮(zhèn)街為實(shí)施主體。

二、政府通過制定企業(yè)的規(guī)模、員工數(shù)量、納稅情況、科技含量、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)，制定準(zhǔn)入條件，有選擇的讓企業(yè)參與保障房建設(shè)。

三、為了能適應(yīng)新形勢，滿足企業(yè)員工對(duì)住宿的需求，適當(dāng)放寬設(shè)計(jì)要求，允許將這類保障房建設(shè)成為有廚、衛(wèi)、客廳齊全的單元房；美化社會(huì)環(huán)境，小區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，公共設(shè)施按面積分?jǐn)傎M(fèi)用。

四、建好的房屋，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收，給予發(fā)放集體產(chǎn)權(quán)證，除可以辦理抵押和集體轉(zhuǎn)讓之外，不得分割轉(zhuǎn)讓，不得當(dāng)商品房出租，不得以租代售或出售。

五、本著“誰建設(shè)誰受益”的原則，剩余的廉租房源，可由政府統(tǒng)籌出租，租金歸于建設(shè)單位。

六、為鼓勵(lì)企業(yè)自建保障房，政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

民建番禺區(qū)基層委員會(huì)：

你們提出的關(guān)于“完善企業(yè)參與的保障房建設(shè)機(jī)制的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、提案關(guān)于完善企業(yè)參與的保障房建設(shè)機(jī)制的建議具有積極意義，符合國家、省、市住房保障的政策要求

企業(yè)參與保障性住房建設(shè)對(duì)于拓寬保障房房源籌集渠道、提高保障房供應(yīng)量和減輕政府財(cái)政壓力以及住房保障制度的改革創(chuàng)新等方面均有積極的意義，確實(shí)是就近解決企業(yè)員工住房問題的有效途徑，國家、省、市均有相關(guān)政策明確鼓勵(lì)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。同時(shí)，國家和省、市關(guān)于住房保障的政策正在不斷完善，如住建部剛剛頒布的《公共租賃住房管理辦法》和廣州市目前正在審議的《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法》，尤其是目前正在征詢意見的《廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建公租房管理辦法（稿）》都將為我區(qū)完善企業(yè)參與保障房建設(shè)機(jī)制提供實(shí)施指引。

二、我區(qū)對(duì)企業(yè)參與保障型住房建設(shè)的積極探索

我區(qū)是全省（縣）區(qū)級(jí)第一個(gè)成立專門負(fù)責(zé)住房保障工作機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)的區(qū)。我區(qū)一直積極落實(shí)國家、省、市的各項(xiàng)住房保障政策，這兩年也在積極探索企業(yè)參與保障型住房建設(shè)的方式和途徑，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）2011年，積極探索通過將企事業(yè)單位自建宿舍工程納入保障房的方式拓展籌集保障房房源的方法。2011年，全區(qū)企業(yè)自建宿舍912套，再加上事業(yè)單位籌建的中心醫(yī)院宿舍工程，企事業(yè)單位自建保障房合計(jì)達(dá)1187套，占去年總?cè)蝿?wù)的近30%。

（二）今年，我區(qū)被市國土房管局列為探索企業(yè)參與公租房建設(shè)模式的試點(diǎn)區(qū)。在今年的目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃中，我區(qū)將石基自來水公司項(xiàng)目納入2012年的目標(biāo)任務(wù)，擬由石基鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司承建，充分利用鎮(zhèn)（街）的資源和力量，探索鎮(zhèn)（街）公有制企業(yè)盤活自有存量建設(shè)用地建設(shè)公租房的新模式。

三、對(duì)提案中相關(guān)辦法的落實(shí)意見

經(jīng)省政府同意的《廣州市保障性住房制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）對(duì)企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和受讓政府儲(chǔ)備土地建設(shè)保障房的原則進(jìn)行了明確。目前正在征詢意見的《廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建公租房管理辦法（稿）》（以下簡稱《辦法稿》）則進(jìn)一步對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（一）關(guān)于“整合企業(yè)配套用地的資源變更為企業(yè)自建廉租房用地”

《方案》明確：企事業(yè)單位利用以劃撥方式取得自有存量建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，其建設(shè)用地使用權(quán)須按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，住房項(xiàng)目配套的經(jīng)營性設(shè)施用地按市場價(jià)有償使用；企事業(yè)單位利用以出讓方式取得存量建設(shè)用地建設(shè)的公共租賃住房，公共租賃住房項(xiàng)目配套的經(jīng)營性設(shè)施用地須按規(guī)定補(bǔ)交不同用途地價(jià)的差價(jià)。企事業(yè)單位利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，其建設(shè)用地使用權(quán)按照廣州市《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》取得。企事業(yè)單位利用政府儲(chǔ)備土地建設(shè)公共租賃住房，其建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓或出租方式取得，其中出讓年限按照30年確定，出租按年收取年租金。

《辦法稿》提出“對(duì)規(guī)劃允許零散布局的工業(yè)用地，其中的行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先用于公租房建設(shè)需要”和“零散產(chǎn)業(yè)用地配建的公租房由產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)”。

（二）關(guān)于“政府制定準(zhǔn)入條件有選擇的讓企業(yè)參與保障房建設(shè)。”

政府鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量與保障房的建設(shè)，在相關(guān)政策中主要從用地情況出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行落實(shí)，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量目前沒有限制。

（三）關(guān)于“企業(yè)建設(shè)保障房的設(shè)計(jì)要求”

《方案》規(guī)定，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套戶型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，充分保障并不斷改善居住條件，人均住房建筑面積不得低于5平方米。《辦法稿》的第六條，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障房的建設(shè)規(guī)模和套型標(biāo)準(zhǔn)。要求配建的公租房應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)“堅(jiān)持小戶型、適用、滿足基本居住需求的原則，可以建設(shè)公寓式住房或者集體宿舍，新建成套的公共租賃住房建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米為主。因此，企業(yè)自建員工宿舍可以是成套的單元房。

（四）關(guān)于“企業(yè)建設(shè)保障房的產(chǎn)權(quán)問題”

《方案》明確規(guī)定“企事業(yè)單位籌建的公共租賃住房應(yīng)當(dāng)由企事業(yè)單位辦理房地產(chǎn)初始登記并整體確權(quán)，可以整體（整幢）轉(zhuǎn)讓和整體抵押，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。整體（整幢）轉(zhuǎn)讓公共租賃住房的，受讓單位應(yīng)當(dāng)與市住房保障部門簽訂監(jiān)管協(xié)議、明確準(zhǔn)入條件、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后公共租賃住房性質(zhì)不變，受讓單位應(yīng)將所得房屋向符合住房保障條件的人出租，只租不售”。且住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》第十八條明確“公共租賃住房租賃期限一般不超過五年”，因此對(duì)以租代售等情況做出了限制。

（五）關(guān)于“誰投資誰受益的問題”

《方案》規(guī)定企事業(yè)單位籌建的公共租賃住房實(shí)行“誰投資，誰所有”，《辦法稿》第五條在明確園區(qū)配建保障房的建設(shè)主體的同時(shí)，明確建設(shè)資金由建設(shè)主體自行籌集，建成后按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，由建設(shè)方統(tǒng)一進(jìn)行租賃管理，租金標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，收入全部歸投資建設(shè)方所有。

（六）關(guān)于“政府補(bǔ)貼企業(yè)自建保障房的問題”

《方案》在保障措施中明確了“建設(shè)、購買、運(yùn)營公共租賃住房按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等”稅費(fèi)優(yōu)惠保障和“利用企事業(yè)單位自有存量建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房的，在不違反城市總體規(guī)劃要求的前提下，可以按程序?qū)⑼恋匾?guī)劃用途調(diào)整為公共租賃住房用途”的規(guī)劃保障措施。《辦法稿》第五部分明確了政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障房的鼓勵(lì)措施，其中共有三項(xiàng)：

1. 出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)利用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)公租房、用地面積未超用地面積的7%、建筑面積未超計(jì)算容積率建筑面積的14%的，可按照工業(yè)用途計(jì)收土地出讓金。

2. 稅費(fèi)減免。公共租賃住房建設(shè)按照經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

3. 指標(biāo)保障。安排配建公租房的產(chǎn)業(yè)用地納入市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排時(shí)予以重點(diǎn)保障。

（七）關(guān)于其他問題的補(bǔ)充說明

1. 關(guān)于在座談會(huì)上討論的“企業(yè)利用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)公租房同時(shí)要求其用地面積不超用地面積的7%和建筑面積不超計(jì)算容積率建筑面積的14%”的雙重限制的問題，我分局也認(rèn)為這兩個(gè)數(shù)據(jù)的同時(shí)限制確實(shí)不盡合理，我們已及時(shí)向上級(jí)住房保障部門反映，并建議在完善相關(guān)政策制度時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。

2. 關(guān)于在座談會(huì)上討論的公布減免稅費(fèi)具體數(shù)據(jù)的問題，由于各個(gè)項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)施的規(guī)模、性質(zhì)的不同，涉及減免的稅費(fèi)種類與標(biāo)準(zhǔn)都有較大的差別，而且這些稅費(fèi)涉及多個(gè)不同部門，很難統(tǒng)一確定每平方米總共能減少多少錢，因此我們只能明確可減免的稅費(fèi)種類。根據(jù)區(qū)財(cái)政局和區(qū)物價(jià)局已聯(lián)合印發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)落實(shí)國家保障性住房建設(shè)等涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金面試政策的通知》（番財(cái)〔2011〕45號(hào)），該文件對(duì)免收的稅費(fèi)種類和辦理方法都已進(jìn)行了詳細(xì)說明。其中企業(yè)自建公共租賃住房目前可減免的稅費(fèi)主要有：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、房屋登記費(fèi)、商品房預(yù)售款監(jiān)督管理服務(wù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)督收費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、臨時(shí)占用綠地費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)、占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、新菜地開墾建設(shè)基金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。上述費(fèi)用征收部門建設(shè)單位提供的經(jīng)批復(fù)的立項(xiàng)文件和經(jīng)市住房保障辦批復(fù)同意納入保障性住房管理的確認(rèn)文件，按照政策規(guī)定辦理免收手續(xù)。符合上述免收條件若已繳納上述相關(guān)費(fèi)用的，建設(shè)主體可向征收部門申請(qǐng)退款。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)住房保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。