議案（建議）辦理

保障房作為政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，是具有社會保障作用的住房。加快建設保障性安居工程，既可以改善民生、促進社會和諧穩定，還可以促進房地產市場健康發展，并進一步帶動相關產業，為今后擴大消費創造有利條件。

番禺區常住人口按照戶籍和住房條件來分，主要有三類，一類是自有住房的本地籍人員，一類是自購住房且符合入戶條件的外來人員，一類是戶口掛靠人才市場或就業單位的外來人員。尤其是后者，大多數是畢業五年以內的新就業者，他們還沒有成家立業，既無購買經濟適用房的經濟條件，也不具備申請廉租房的年齡條件，他們常常被稱作“社會夾心層”。該“夾心層”群體基數龐大，既是支撐番禺區企業發展的生力軍，也是番禺區物質和文化的消費者，為番禺區經濟社會建設做出了重要貢獻。然而，他們面對高企的房價只能“望樓興嘆”，唯一能選擇的歸宿，是“蝸居”城中村或企業的集體宿舍，成為都市化進程中名副其實的“蟻族”。其中有形單影只的“剩男剩女”，有“裸婚”的“赤腳鴛鴦”，也有拖兒帶女的一家大小。隨著商住樓宇的開發建設和房租升價，“夾心層”原已狹小的生活空間受到擠壓，加之物價上漲，生活水平下降，許多人選擇逃離，導致番禺區企業出現了較為嚴重的“用工荒”問題。截至目前，為改善“夾心層”這一關乎企業發展的，龐大的社會群體的居住條件，政府還沒有采取切實可行、行之有效的具體措施，建設幸福和諧番禺的目標，何時才能真正從理想照進現實？

當前，在保障房問題上，地方政府重建設、輕管理現象非常普遍，導致保障性住房面臨設計滯后、質量隱患、管理漏洞、資金短板、政策不周、法制不全等諸多難題。

在去年兩會上，全國人大代表、廣東九惠制藥股份有限公司董事長黃輝球在提案中建議將保障房建設納入國家廉租房建設用地體系，以便獲得國家政策支持。在即將公開征求意見的《住房保障法》中，寫入了“支持企業自建廉租房”的條款，并得到格力總裁董明珠、TCL集團董事長李東生等人大代表的熱烈回應。兩會閉幕后，寧波鋼鐵廠投資1.5億元開工自建公租房，申洲集團投資上億元自建職工公寓。在廣州，廣汽集團等大型企業近期也相繼獲批自建保障房建項目。實踐證明，企業參與保障房建設，是解決企業員工住房問題的有效途徑，是補充國家建設保障房的創新形式。

辦 法：

一、由政府協調，把按比例配備給企業的辦公用地和一些產業轉移之后遺留下來的工業用地，進行資源整合。由相關行政部門通過合法的土地變更手續，將用地變更為企業自建廉租房用地，土地屬性為工業用地。廉租房建設用地，應該選擇交通和生活便利，離工業區不遠的地方。該項工作，可由鎮街為實施主體。

二、政府通過制定企業的規模、員工數量、納稅情況、科技含量、節能環保等指標，制定準入條件，有選擇的讓企業參與保障房建設。

三、為了能適應新形勢，滿足企業員工對住宿的需求，適當放寬設計要求，允許將這類保障房建設成為有廚、衛、客廳齊全的單元房；美化社會環境，小區應統一規劃，公共設施按面積分攤費用。

四、建好的房屋，經相關部門驗收，給予發放集體產權證，除可以辦理抵押和集體轉讓之外，不得分割轉讓，不得當商品房出租，不得以租代售或出售。

五、本著“誰建設誰受益”的原則，剩余的廉租房源，可由政府統籌出租，租金歸于建設單位。

六、為鼓勵企業自建保障房，政府可以適當給予補貼。

民建番禺區基層委員會：

你們提出的關于“完善企業參與的保障房建設機制的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、提案關于完善企業參與的保障房建設機制的建議具有積極意義，符合國家、省、市住房保障的政策要求

企業參與保障性住房建設對于拓寬保障房房源籌集渠道、提高保障房供應量和減輕政府財政壓力以及住房保障制度的改革創新等方面均有積極的意義，確實是就近解決企業員工住房問題的有效途徑，國家、省、市均有相關政策明確鼓勵企業參與保障性住房建設。同時，國家和省、市關于住房保障的政策正在不斷完善，如住建部剛剛頒布的《公共租賃住房管理辦法》和廣州市目前正在審議的《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法》，尤其是目前正在征詢意見的《廣州市產業園區配建公租房管理辦法（稿）》都將為我區完善企業參與保障房建設機制提供實施指引。

二、我區對企業參與保障型住房建設的積極探索

我區是全省（縣）區級第一個成立專門負責住房保障工作機構并實現機構編制、人員、經費三落實的區。我區一直積極落實國家、省、市的各項住房保障政策，這兩年也在積極探索企業參與保障型住房建設的方式和途徑，主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）2011年，積極探索通過將企事業單位自建宿舍工程納入保障房的方式拓展籌集保障房房源的方法。2011年，全區企業自建宿舍912套，再加上事業單位籌建的中心醫院宿舍工程，企事業單位自建保障房合計達1187套，占去年總任務的近30%。

（二）今年，我區被市國土房管局列為探索企業參與公租房建設模式的試點區。在今年的目標任務計劃中，我區將石基自來水公司項目納入2012年的目標任務，擬由石基鎮房地產公司承建，充分利用鎮（街）的資源和力量，探索鎮（街）公有制企業盤活自有存量建設用地建設公租房的新模式。

三、對提案中相關辦法的落實意見

經省政府同意的《廣州市保障性住房制度創新試點方案》（以下簡稱《方案》）對企事業單位利用自有存量建設用地、農村集體建設用地和受讓政府儲備土地建設保障房的原則進行了明確。目前正在征詢意見的《廣州市產業園區配建公租房管理辦法（稿）》（以下簡稱《辦法稿》）則進一步對具體內容進行了明確。

（一）關于“整合企業配套用地的資源變更為企業自建廉租房用地”

《方案》明確：企事業單位利用以劃撥方式取得自有存量建設用地建設公共租賃住房，其建設用地使用權須按規定補辦出讓手續，補交土地出讓金，住房項目配套的經營性設施用地按市場價有償使用；企事業單位利用以出讓方式取得存量建設用地建設的公共租賃住房，公共租賃住房項目配套的經營性設施用地須按規定補交不同用途地價的差價。企事業單位利用農村集體建設用地建設公共租賃住房，其建設用地使用權按照廣州市《集體建設用地使用權流轉管理試行辦法》取得。企事業單位利用政府儲備土地建設公共租賃住房，其建設用地使用權應當通過土地公開出讓或出租方式取得，其中出讓年限按照30年確定，出租按年收取年租金。

《辦法稿》提出“對規劃允許零散布局的工業用地，其中的行政辦公及生活服務配套設施用地應優先用于公租房建設需要”和“零散產業用地配建的公租房由產業用地土地使用權人負責建設”。

（二）關于“政府制定準入條件有選擇的讓企業參與保障房建設。”

政府鼓勵企業和其他社會力量與保障房的建設，在相關政策中主要從用地情況出發，依據規劃條件進行落實，對企業的規模、數量目前沒有限制。

（三）關于“企業建設保障房的設計要求”

《方案》規定，成套建設的公共租賃住房，單套戶型建筑面積控制在60平方米以內，以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應執行宿舍建筑設計規范的有關規定，充分保障并不斷改善居住條件，人均住房建筑面積不得低于5平方米。《辦法稿》的第六條，明確了產業園區配建保障房的建設規模和套型標準。要求配建的公租房應符合規劃設計條件，應“堅持小戶型、適用、滿足基本居住需求的原則，可以建設公寓式住房或者集體宿舍，新建成套的公共租賃住房建筑面積控制在60平方米以內，以40平方米為主。因此，企業自建員工宿舍可以是成套的單元房。

（四）關于“企業建設保障房的產權問題”

《方案》明確規定“企事業單位籌建的公共租賃住房應當由企事業單位辦理房地產初始登記并整體確權，可以整體（整幢）轉讓和整體抵押，不得分拆確權、分拆轉讓和分拆抵押。整體（整幢）轉讓公共租賃住房的，受讓單位應當與市住房保障部門簽訂監管協議、明確準入條件、相關權利和義務，轉讓后公共租賃住房性質不變，受讓單位應將所得房屋向符合住房保障條件的人出租，只租不售”。且住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》第十八條明確“公共租賃住房租賃期限一般不超過五年”，因此對以租代售等情況做出了限制。

（五）關于“誰投資誰受益的問題”

《方案》規定企事業單位籌建的公共租賃住房實行“誰投資，誰所有”，《辦法稿》第五條在明確園區配建保障房的建設主體的同時，明確建設資金由建設主體自行籌集，建成后按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，由建設方統一進行租賃管理，租金標準按相關政策規定執行，收入全部歸投資建設方所有。

（六）關于“政府補貼企業自建保障房的問題”

《方案》在保障措施中明確了“建設、購買、運營公共租賃住房按規定免征城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等”稅費優惠保障和“利用企事業單位自有存量建設用地建設公共租賃住房的，在不違反城市總體規劃要求的前提下，可以按程序將土地規劃用途調整為公共租賃住房用途”的規劃保障措施。《辦法稿》第五部分明確了政府鼓勵產業園區配建保障房的鼓勵措施，其中共有三項：

1. 出讓金計收標準。企業利用行政辦公及生活服務設施用地建設公租房、用地面積未超用地面積的7%、建筑面積未超計算容積率建筑面積的14%的，可按照工業用途計收土地出讓金。

2. 稅費減免。公共租賃住房建設按照經濟適用房建設的有關規定，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

3. 指標保障。安排配建公租房的產業用地納入市年度土地供應計劃，在市土地利用年度計劃指標安排時予以重點保障。

（七）關于其他問題的補充說明

1. 關于在座談會上討論的“企業利用行政辦公及生活服務設施用地建設公租房同時要求其用地面積不超用地面積的7%和建筑面積不超計算容積率建筑面積的14%”的雙重限制的問題，我分局也認為這兩個數據的同時限制確實不盡合理，我們已及時向上級住房保障部門反映，并建議在完善相關政策制度時進一步優化。

2. 關于在座談會上討論的公布減免稅費具體數據的問題，由于各個項目根據其實施的規模、性質的不同，涉及減免的稅費種類與標準都有較大的差別，而且這些稅費涉及多個不同部門，很難統一確定每平方米總共能減少多少錢，因此我們只能明確可減免的稅費種類。根據區財政局和區物價局已聯合印發的《轉發關于切實落實國家保障性住房建設等涉及行政事業性收費和政府性基金面試政策的通知》（番財〔2011〕45號），該文件對免收的稅費種類和辦理方法都已進行了詳細說明。其中企業自建公共租賃住房目前可減免的稅費主要有：防空地下室易地建設費、房屋登記費、商品房預售款監督管理服務費、環境監督收費、耕地開墾費、臨時占用綠地費、綠化補償費、城市道路占用挖掘費、堤圍防護費、占用利用公路路產補（賠）償費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、新菜地開墾建設基金、城市教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。上述費用征收部門建設單位提供的經批復的立項文件和經市住房保障辦批復同意納入保障性住房管理的確認文件，按照政策規定辦理免收手續。符合上述免收條件若已繳納上述相關費用的，建設主體可向征收部門申請退款。

非常感謝你們對我區住房保障工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。