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議案（建議）辦理
| 標 題： |
關于科學規劃戶外廣告設置，發揮戶外廣告最大效用的建議 |
| 問題內容： |
理 由： 戶外廣告，泛指所有利用露天公共或者自由的場所、空間和交通工具等城市室外的傳播媒介，向公眾發布的商業、公益、公關、形象等信息的廣告。戶外廣告具有傳遞信息的基本功用，具有繁榮商業、促進經濟發展，以及豐富生活、提高市民審美情趣的作用。為進一步規范戶外廣告設置，加強戶外廣告的監督管理，廣州市于2010年8月出臺了《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（廣州市人民政府令第36號），今年2月13日廣州市規劃局配套出臺了《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》，這填補了戶外廣告領域的立法空白，進一步明確了戶外廣告的監管主體、設置規范、申報程序、管理辦法等，非常必要也非常重要。 近年來，番禺正處于經濟轉型升級的關鍵時期，無論是政府的整體發展戰略、營商環境，還是企業的特色產品、形象展示，都需要加大公共宣傳力度，這樣才能增強一個區域、一個企業的辨識度和認知度，戶外廣告無疑是重要的宣傳手段之一。但在實際操作中，不少企業反映在戶外廣告設置中缺乏指引、審批困難、程序較長，使得企業的宣傳大打折扣。作為一種城市公共資源，戶外廣告的設置更是一種政府規劃控制下的市場規范行為，如何使戶外廣告的設置更系統、科學、有效，在戶外廣告的經濟價值和社會價值之間取得平衡，最大限度實現戶外廣告經濟效益、社會效益、審美效益和環境效益的有機統一，是一個值得引起重視的課題。 辦 法： 一、《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確規定，戶外廣告的總量和布局、允許或者禁止設置戶外廣告的路段、區域及規劃指引由市規劃部門組織編制；戶外廣告設置的地點、位置、形式、規格及色彩等具體要求由市、縣級市城市管理行政主管部門根據總體規劃和城市容貌標準組織編制。從《辦法》的規定看，區級的規劃部門和城市管理部門并沒有組織編制權，但是作為區一級戶外廣告的主管部門，區城市管理部門和規劃部門要積極發揮職能作用，認真進行情況調研、聽取企業意見，將有關我區的實際情況和建議匯總上報，作為市一級規劃部門和城市管理部門制定全市戶外廣告專項規劃和設置規劃的依據，使得規劃更具可操作性。 二、城市規劃一般按功能劃分有多種區域，如行政區、商貿區、居住區、文教區、休閑娛樂區等，戶外廣告的設置原則也應因區域的不同而有所差異。在商業業態豐富的商貿區或企業集聚發展的服務園區，如番禺大道北區域、天安節能科技園等九大服務業園區、廣州國際商品展貿城等大宗商品交易展貿平臺，戶外廣告設置的數量和密度可相對提高，管理部門可在設計風格、空間布局和燈光設置上統一組織協調，既達到了宣傳企業形象的效果，又確保了城市景觀協調。 三、加強戶外廣告監管力度。監督應該是雙面的，一方面是指城市管理部門對戶外廣告行為進行監督和查處，另一方面是指加強消費者對戶外廣告活動及戶外廣告管理的監督，這是對政府管理法人的有效補充，如建立戶外廣告監測網絡，擴大監管渠道，設立違法戶外廣告舉報電話。 |
| 問題答復： |
黎志偉委員： 您提出的“關于科學規劃戶外廣告設置，發揮戶外廣告最大效用的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 一、《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規定：戶外廣告規劃包括戶外廣告專項規劃和戶外廣告設置規劃。 戶外廣告專項規劃由市城鄉規劃行政管理部門組織編制，報市人民政府批準后公布實施。 戶外廣告設置規劃由市、縣級市城市管理行政主管部門根據戶外廣告專項規劃和城市容貌標準組織編制，報市、縣級市人民政府后公布實施。 經市、縣級市人民政府批準公布實施的戶外廣告規劃，不得隨意更改；確需調整的，應當按照原審批程序報市、縣級市人民政府批準。 為了更好地貫徹落實《辦法》的精神，市城管委曾多次到我區進行戶外廣告的專題調研，聽取了我區對戶外廣告構思和看法，為市一級規劃部門和城市管理部門制訂全市戶外廣告設置規劃提供了依據。 二、《廣州市戶外廣告專項規劃（2010--2015）》（以下簡稱《規劃》）于2012年3月14日生效，規劃期限為2010—2015年，規劃范圍是廣州市轄10區。《規劃》遵循創造和諧美觀城市環境的原則，以規范戶外廣告設置為目的，從塑造城市形象出發，綜合權衡戶外廣告作為城市景觀要素與廣告產業媒體的雙重性，通過對影響城市戶外廣告規劃設計的環境要素的研究，對戶外廣告進行合理布局，以指導戶外廣告規范設置。 三、《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》（以下簡稱《規范》）業經市人民政府同意，自2012年4月1日起執行。戶外廣告和招牌設置規范明確了戶外廣告和招牌的設置標準以及設計、制作、安裝、維護保養、安全檢測等要求。《規范》的執行，使得全市的戶外廣告和招牌規范設置工作有法可依，有章可循。 四、各職能部門互相配合，加強戶外廣告的管理。市城管委是戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告設置審批。廣州市第四批戶外廣告設置規劃報審稿中番禺區只有三條主干道路，即繁華路、大北路、禺山大道，其他的要分批次逐步規劃。為進一步加強我區戶外廣告的整治及規范管理，區城市管理運行指揮中心7月份印發了《2012年番禺區戶外廣告和招牌整治工作方案》給各有關單位，它是我區整治及規范戶外廣告和招牌設置的綱領性文件。 《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》、《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》和《廣州市戶外廣告專項規劃（2011 -2015）》形成了一套較為完整的管理規范體系，對戶外廣告和招牌的規劃及空間設置、形式形狀、尺寸材質、色彩亮度等作了嚴格規定，為廣州戶外廣告和招牌管理提供了明確指引。 非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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