| 標(biāo) 題： | 關(guān)于科學(xué)規(guī)劃戶外廣告設(shè)置，發(fā)揮戶外廣告最大效用的建議 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 戶外廣告，泛指所有利用露天公共或者自由的場所、空間和交通工具等城市室外的傳播媒介，向公眾發(fā)布的商業(yè)、公益、公關(guān)、形象等信息的廣告。戶外廣告具有傳遞信息的基本功用，具有繁榮商業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，以及豐富生活、提高市民審美情趣的作用。為進一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加強戶外廣告的監(jiān)督管理，廣州市于2010年8月出臺了《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（廣州市人民政府令第36號），今年2月13日廣州市規(guī)劃局配套出臺了《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》，這填補了戶外廣告領(lǐng)域的立法空白，進一步明確了戶外廣告的監(jiān)管主體、設(shè)置規(guī)范、申報程序、管理辦法等，非常必要也非常重要。 近年來，番禺正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，無論是政府的整體發(fā)展戰(zhàn)略、營商環(huán)境，還是企業(yè)的特色產(chǎn)品、形象展示，都需要加大公共宣傳力度，這樣才能增強一個區(qū)域、一個企業(yè)的辨識度和認(rèn)知度，戶外廣告無疑是重要的宣傳手段之一。但在實際操作中，不少企業(yè)反映在戶外廣告設(shè)置中缺乏指引、審批困難、程序較長，使得企業(yè)的宣傳大打折扣。作為一種城市公共資源，戶外廣告的設(shè)置更是一種政府規(guī)劃控制下的市場規(guī)范行為，如何使戶外廣告的設(shè)置更系統(tǒng)、科學(xué)、有效，在戶外廣告的經(jīng)濟價值和社會價值之間取得平衡，最大限度實現(xiàn)戶外廣告經(jīng)濟效益、社會效益、審美效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，是一個值得引起重視的課題。 辦 法： 一、《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確規(guī)定，戶外廣告的總量和布局、允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域及規(guī)劃指引由市規(guī)劃部門組織編制；戶外廣告設(shè)置的地點、位置、形式、規(guī)格及色彩等具體要求由市、縣級市城市管理行政主管部門根據(jù)總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)組織編制。從《辦法》的規(guī)定看，區(qū)級的規(guī)劃部門和城市管理部門并沒有組織編制權(quán)，但是作為區(qū)一級戶外廣告的主管部門，區(qū)城市管理部門和規(guī)劃部門要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真進行情況調(diào)研、聽取企業(yè)意見，將有關(guān)我區(qū)的實際情況和建議匯總上報，作為市一級規(guī)劃部門和城市管理部門制定全市戶外廣告專項規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃的依據(jù)，使得規(guī)劃更具可操作性。 二、城市規(guī)劃一般按功能劃分有多種區(qū)域，如行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，戶外廣告的設(shè)置原則也應(yīng)因區(qū)域的不同而有所差異。在商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的商貿(mào)區(qū)或企業(yè)集聚發(fā)展的服務(wù)園區(qū)，如番禺大道北區(qū)域、天安節(jié)能科技園等九大服務(wù)業(yè)園區(qū)、廣州國際商品展貿(mào)城等大宗商品交易展貿(mào)平臺，戶外廣告設(shè)置的數(shù)量和密度可相對提高，管理部門可在設(shè)計風(fēng)格、空間布局和燈光設(shè)置上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，既達到了宣傳企業(yè)形象的效果，又確保了城市景觀協(xié)調(diào)。 三、加強戶外廣告監(jiān)管力度。監(jiān)督應(yīng)該是雙面的，一方面是指城市管理部門對戶外廣告行為進行監(jiān)督和查處，另一方面是指加強消費者對戶外廣告活動及戶外廣告管理的監(jiān)督，這是對政府管理法人的有效補充，如建立戶外廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)管渠道，設(shè)立違法戶外廣告舉報電話。 |
| 問題答復(fù)： | 黎志偉委員： 您提出的“關(guān)于科學(xué)規(guī)劃戶外廣告設(shè)置，發(fā)揮戶外廣告最大效用的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下： 一、《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規(guī)定：戶外廣告規(guī)劃包括戶外廣告專項規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。 戶外廣告專項規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市、縣級市城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告專項規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)組織編制，報市、縣級市人民政府后公布實施。 經(jīng)市、縣級市人民政府批準(zhǔn)公布實施的戶外廣告規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報市、縣級市人民政府批準(zhǔn)。 為了更好地貫徹落實《辦法》的精神，市城管委曾多次到我區(qū)進行戶外廣告的專題調(diào)研，聽取了我區(qū)對戶外廣告構(gòu)思和看法，為市一級規(guī)劃部門和城市管理部門制訂全市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃提供了依據(jù)。 二、《廣州市戶外廣告專項規(guī)劃（2010--2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2012年3月14日生效，規(guī)劃期限為2010—2015年，規(guī)劃范圍是廣州市轄10區(qū)。《規(guī)劃》遵循創(chuàng)造和諧美觀城市環(huán)境的原則，以規(guī)范戶外廣告設(shè)置為目的，從塑造城市形象出發(fā)，綜合權(quán)衡戶外廣告作為城市景觀要素與廣告產(chǎn)業(yè)媒體的雙重性，通過對影響城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)計的環(huán)境要素的研究，對戶外廣告進行合理布局，以指導(dǎo)戶外廣告規(guī)范設(shè)置。 三、《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）業(yè)經(jīng)市人民政府同意，自2012年4月1日起執(zhí)行。戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范明確了戶外廣告和招牌的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等要求。《規(guī)范》的執(zhí)行，使得全市的戶外廣告和招牌規(guī)范設(shè)置工作有法可依，有章可循。 四、各職能部門互相配合，加強戶外廣告的管理。市城管委是戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置審批。廣州市第四批戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報審稿中番禺區(qū)只有三條主干道路，即繁華路、大北路、禺山大道，其他的要分批次逐步規(guī)劃。為進一步加強我區(qū)戶外廣告的整治及規(guī)范管理，區(qū)城市管理運行指揮中心7月份印發(fā)了《2012年番禺區(qū)戶外廣告和招牌整治工作方案》給各有關(guān)單位，它是我區(qū)整治及規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置的綱領(lǐng)性文件。 《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》和《廣州市戶外廣告專項規(guī)劃（2011 -2015）》形成了一套較為完整的管理規(guī)范體系，對戶外廣告和招牌的規(guī)劃及空間設(shè)置、形式形狀、尺寸材質(zhì)、色彩亮度等作了嚴(yán)格規(guī)定，為廣州戶外廣告和招牌管理提供了明確指引。 非常感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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