| 標 題： | 關于調整鐘村街建成區生態廊道規劃控制的建議 |
| 問題內容： |
廣明高速公路設計方案幾經調整優化，雖實施方案已盡量降低對沿線周邊的影響，但項目的線位仍沿鐘屏岔道穿越我街建成區，穿越距離長達3.6公里，嚴重割裂該街建成區。由于廣明高速公路道路紅線（100米寬）兩側100米寬范圍劃定為生態廊道嚴格控制區，規劃部門禁止區內新建、拆建的申報，嚴重阻礙鐘村街“三舊”改造的推進，更直接影響廣明高速公路的征地拆遷工作和控制范圍內的企業發展。主要理由如下： 一、生態廊道規劃控制與規劃原則相抵觸 鐘村街轄區內新市廣路以西的生態廊道（包括中間的高速公路道路紅線）整體規劃控制寬度達300米，呈“100米生態廊道嚴格控制區＋100米高速公路建設紅線＋100米生態廊道嚴格控制區”結構，控制土地總面積超過100公頃。該生態廊道嚴格控制區呈東西向帶狀覆蓋該街現有密集建成區，涉及祈福新邨與錦繡生態園兩大樓盤，以及鐘一、鐘三與鐘四三條行政村的大量村民住宅、集體廠房等。初步統計，其中涉及樓盤住宅樓25座，約1800套房；村民住宅200多棟；廠企約60家，以及鐘村職中、鐘一市場、祈福醫院等公共服務設施用地。 生態廊道規劃文本強調便民性原則、可操作性原則、生態優先原則以及可持續性原則。可自2005年生態廊道規劃控制出臺以來，廊道范圍內的新建、拆建不予批準，嚴重限制了沿線常規城市更新及建設開發，即便村民住宅拆建也不予批準，規劃的便民性原則無從談起。生態廊道規劃建議由政府收回嚴格控制區內的用地，可至擬文時止，國土部門仍未就收地出臺任何操作細則，對如何收回宅基地、集體工業用地和已出讓國有用地還沒有相關的操作性指引。鐘村街南有大夫山森林公園，北有長隆生態旅游區及飄峰山生態保護林，東有規劃建設中的金山湖公園，已形成一個相對穩定且生態系統良好的架構，但以割裂現狀建成區來確保生態廊道的連續性，生態優先原則和可持續性原則有待商榷。 二、嚴重影響沿線土地開發建設 據《番禺區生態廊道控制性詳細規劃》中的控制要求，我街建成區生態廊道要求嚴格保護，禁止開發建設，給沿線土地利用產生極大負面影響，主要有： 一是沿線部分已核發土地證的地塊因無法辦理規劃報建手續，至今未能開發建設，用地單位得地無所用，而且每年需繳納土地使用稅，要么等待國土部門的土地閑置處罰甚至收地，要么搞違法建筑，用地單位面對兩難困局。 二是沿線早期建設的村集體廠房早已破舊不堪，但因無法完善相關用地手續，拆舊建新更無從談起，至今無法轉型升級，嚴重桎梏村集體經濟的進一步發展。 三是沿線部分村民住宅，持有合法用地憑證的村民住宅仍無法辦理規劃報建手續，制約了村民居住條件的改善。 三、阻礙沿線“三舊”改造的推進 鐘村街將“三舊”改造工作作為一項中心任務來抓，并已積極開展大量工作。其中位于鐘屏岔道南側的夫山創新產業園（鐘一鐘四地塊）是我街兩個“三舊”改造先行試點之一，但因涉及生態廊道規劃控制問題，直接影響改造方案的上報審批。 另外，位于鐘屏岔道北側的鐘一、鐘三及鐘四村已在積極推進舊村改造工作，其中鐘四村已與開發商簽訂改造合作意向書。但因生態廊道控制范圍內建有大量村民住宅，村集體不能接受大量土地改為生態綠地，改造方案難以敲定。 四、廊道控制與區內拆建、擴建的剛性需求沖突 隨著鐘村街城市化進程的不斷加快，村民對于改善居住條件的欲望日益加劇，但因受生態廊道規劃控制影響，沿線村民拆建、擴建原有住宅等都無法辦理報建手續，以致部分村民只能冒著風險進行違法建設，部分企業礙于生產需要，也迫不得已擅自改建、擴建車間，大大增加我街控制違法建設工作難度和壓力，規劃控制難以實行。 五、廊道控制直接限制被拆遷企業的改建復產 不少涉及廣明高速項目的企業廠房被部分征地拆遷，為維持生產，原地經營，這些企業需對未被征用的部分廠區、車間進行改建、擴建。但得知不能拆建、擴建后，都對廣明高速公路的征地拆遷予以抵制，村集體對此限制也強烈不滿，使征地拆遷工作難以推進。 建議：從科學的角度出發，著眼屬地村企的發展實際，重新考量建成區范圍的生態廊道嚴格控制區的實施的可操性。建議調整廣明高速公路鐘村街建成區路段沿線兩側各100米寬的生態廊道的規劃，明確控制范圍，盡可能減少生態廊道規劃控制對地方土地利用、經濟發展及城市更新的負面影響，從而村企經濟和維護社會穩定。 |
| 問題答復： |
蔣盛曉代表: 您提出的區十六屆人大一次會議閉會期間代表建議第130號“關于調整鐘村街建成區生態廊道規劃控制的建議”已收悉，現答復如下： 一、為便于實現廣州市整體生態發展戰略，自2003年開始，廣州市在番禺區控制了四條生態廊道，分別沿東新高速、南部快速干線、金山大道和南二環快速路分布，控制范圍為道路兩側各500米的范圍，從而在番禺區形成了“兩縱兩橫”的四條廊道格局。自2008年開始，我區開始組織編制《番禺區四條快速路綠化廊道控制性詳細規劃》，該規劃最終于2009年10月經廣州市政府審查批出（穗府函[2009]112號）。 二、在廣州市番禺區控制性詳細規劃全覆蓋階段，已充分結合《番禺區四條快速路綠化廊道控制性詳細規劃》進行研究落實，現番禺區控規全覆蓋成果已于2011年7月22日經市政府批準（穗府函[2011]145號）。 三、來文中提及的鐘村建成區用地位于市政府已批準的《番禺區四條快速路綠化廊道控制性詳細規劃》（穗府函[2009]112號）確定的金山大道生態廊道中的部分控制范圍（廣明高速路段），在生態廊道規劃編制階段，通過大量的調查和溝通工作，已充分考慮到廣明高速鐘村段位于已建舊鎮區范圍內，為避免實施中與現狀建設用地的矛盾，故已將該段生態廊帶只控制100米生態保護范圍。 四、生態廊道規劃中廣明高速兩側100米范圍內分別控制了嚴格保護地帶、禁止開發建設地帶及控制性保護利用地帶等幾種控制類型；對舊鎮區內各種類型用地處置方式也進行了說明，位于廊道內的舊鎮區，其內建成區建筑原狀保留，并允許其在不超出原有用地規模和建筑規模前提下進行維修或改建，但不得拆建或易址建設；生態廊道內已建成的村民住宅區，符合一戶一宅條件的村民住宅，宜允許其原狀保留，并按舊鎮區已建處理原則控制；已建危房處理原則認定屬于危房的現狀建筑，宜允許其在不超出原有用地規模和建筑規模前提下進行改建或拆建。 五、鐘村建成區用地涉及生態廊道規劃及控制性詳細規劃控制要求，且兩項規劃成果均已經市政府批準，如個別用地調整規劃，需有充足的調整依據及理由，并需按照《廣州市城鄉規劃程序規定》進行控規調整，并上報廣州市規劃局審查后，再行上報市政府審批，我分局無規劃調整權限，但將會積極配合辦理。 非常感謝您對我區規劃工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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