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議案（建議）辦理
| 標 題： |
關于適度放寬政策允許40周歲以上殘疾人同時購買社會養老保險和農村養老保險的建議 |
| 問題內容： |
我國自古就有“老有所養”，特別是“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的傳統社會理想。近幾年，通過各級黨委、政府和基層村居的努力，我區的社會保障體系不斷完善，社會養老保險和農村養老保險日益擴面。但由于兩類險種在籌資、繳費等方面存在差異，導致農民，特別是40周歲以上殘疾農民在選擇險種時存在兩難現象。 隨著政府惠農政策的不斷落實，我區農民購買農村養老保險的人數越來越多。有些經濟條件較好的村，甚至全部由集體出資為年滿40周歲以上的農民購買農村養老保險，這一做法得到廣大農民的響應和支持。與此同時，各級政府也紛紛出臺政策，號召鼓勵企業聘用殘疾人；國家也對安置殘疾人員就業達到一定比例的企業實行稅收優惠。因此，越來越多的企業愿意聘用殘疾人，并為其購買社會養老保險。然而，社會養老保險和農村養老保險不能同時參保（重度殘疾人除外），很多40歲以上的殘疾人由于個人繳費能力有限，都更愿意參加農村養老保險，享受政府和集體的補助。但對于企業而言，殘疾員工選擇農保而不選擇社保，就意味著聘請殘疾人帶來的優惠政策無法兌現，企業也多半不愿意繼續聘請這部分的殘疾人，非常不利于40歲以上殘疾人的就業。 鑒此，建議政府適度放寬政策，允許40周歲以上殘疾人同時購買社會養老保險和農村養老保險，或在企業年審時對已經購買農保的殘疾人予以承認，最大限度地保障殘疾人的工作和生活。 |
| 問題答復： |
張小平代表： 您提出的區十六屆人大一次會議代表建議第108號“關于適度放寬政策允許40周歲以上殘疾人同時購買社會養老保險和農村養老保險的建議”已收悉，現答復如下： 根據《中華人民共和國社會保險法》（中華人民共和國主席令第35號）第十條“職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費”及《廣東省社會養老保險條例》第二條“所有企業、城鎮個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者；國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者統稱為被保險人。按規定參加我省行政區域內的社會養老保險”的規定，殘疾人與用人單位建立勞動關系的，應參加城鎮企業職工社會養老保險。 另，根據《印發廣州市新型農村社會養老保險實施辦法的通知》(穗府辦〔2010〕80號)第二條“具有本市戶籍，年滿16周歲，且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民(含漁民等，不含在校學生)，按照以下方式在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險：（一）年滿35周歲以上的農村居民，應參加本辦法的養老保險；（二）不滿35周歲的農村居民，可按自愿的原則參加本辦法的養老保險。按本辦法參加養老保險的農村居民（以下簡稱參保人）”及第三條“參保人不能同時按本辦法和其他社會養老保險辦法參保。正在機關事業單位、社會團體、企業、個體工商戶和其他經濟組織就業的人員，應按城鎮企業職工基本養老保險辦法參保”規定，參保人不能同時參加新型農村社會養老保險和城鎮企業職工基本養老保險。因此，目前暫時未有政策允許40周歲以上殘疾人同時參繳新型農村社會養老保險和城鎮企業職工基本養老保險。 同時，根據《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《廣州市殘疾人就業保障金征繳實施辦法》等相關規定，用人單位雇用的殘疾員工，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-8級），與用人單位依法簽訂1年以上勞動合同或服務協議，并按國家政策規定參加了社會保險，工資所得不低于政府規定的最低工資標準的法定就業年齡段的殘疾人。為此，在辦理按比例安排殘疾人就業年審時，要求用人單位應為所雇用的殘疾人購買城鎮職工養老保險。 非常感謝您對我區人力資源和社會保障工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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