議案（建議）辦理

標(biāo)　題：

關(guān)于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案

問題內(nèi)容：

根據(jù)：從2008年開始，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機迅速波及全球，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟漫延，全球經(jīng)濟明顯下滑，外部環(huán)境的惡化降低了歐美發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口需求，我國出口大幅減少；國際市場萎縮，導(dǎo)致大量勞動密集型出口加工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊；實體經(jīng)濟低迷，中小企業(yè)“關(guān)、停、逃”明顯增加。以東涌鎮(zhèn)2011年為例，“關(guān)、停、逃”的企業(yè)就有十多家，其中欠薪逃匿的企業(yè)對社會造成的影響尤為嚴(yán)重，以廣州市朗健家用電器有限公司、廣州市番禺景豐鞋業(yè)有限公司欠薪逃匿案為例，在政府聯(lián)同出租業(yè)主墊付了約98萬元部分工資款項后，仍涉及400多人的剩余工資及其中300多人經(jīng)濟補償訴求。由于處理該類事件的法律程序復(fù)雜，所需時間較長，導(dǎo)致封存物品在長時間不能拍賣，進(jìn)一步損耗、貶值，墊資方的墊資款項風(fēng)險將增加。員工領(lǐng)回應(yīng)有的訴求款項，以及政府和出租方墊付的款項如何能快速得到償還，這既是維護(hù)員工合法權(quán)益的重要一步，也是保障墊付方應(yīng)有權(quán)利的關(guān)鍵措施。如不及時解決極容易產(chǎn)生反復(fù)上訪，滋事鬧事的行為，給社會制造諸多不穩(wěn)定、不和諧因素。

方案：為更好地解決工資欠薪問題，更好地維護(hù)廣大職工和墊資方的合法權(quán)益，建議法院的司法救助應(yīng)當(dāng)兼顧效率，在法律允許的前提下，開通“綠色通道”，特事特辦，加急處理，在特殊時期允許簡化司法救助的辦理程序，使有需要的人盡快得到幫助。

問題答復(fù)：

陳惠珍等12名代表：

你們提出的區(qū)人大十六屆第一次會議提案第32號《關(guān)于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前，我院受理的勞動爭議案件大幅增長增長較快，呈現(xiàn)了群體化、復(fù)雜化、多樣化的特點。該類型案件的妥善、快速處理，關(guān)系著人民群眾的切身利益與社會的安定有序。我院高度重視勞動爭議案件的審判執(zhí)行工作，在認(rèn)真分析我區(qū)勞動爭議案件特點的基礎(chǔ)上，開辟了一條快速有效處理案件的“綠色通道”，即快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行。

在立案階段，及時立案，減免費用。建立勞動爭議案件快速立案機制，對起訴追要工資和勞動報酬的，做到當(dāng)日立案、當(dāng)日排期；切實加強訴訟指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動者正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)；加大司法救助力度，對繳納訴訟費確有困難的勞動者當(dāng)事人，依法減、緩、免交訴訟費用，降低訴訟成本。

在審判階段，快捷高效，專業(yè)審理。我院于2011年在廣州地區(qū)率先成立了勞動爭議案件審判庭，配備經(jīng)驗豐富的法官，專門受理勞動爭議案件。勞動爭議案件審判庭積極探索審判改革模式，推出調(diào)判結(jié)合、繁簡分流、案件分類、提前介入等制度，進(jìn)一步統(tǒng)一了司法尺度，大大縮短了案件審理周期，提高了審判工作質(zhì)效。

在執(zhí)行階段，加大力度，確保到位。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，即由專人負(fù)責(zé)，及時跟進(jìn)，通過執(zhí)行方法特色化、執(zhí)行程序快速化、執(zhí)行機制聯(lián)動化等多項措施，優(yōu)先執(zhí)行，嚴(yán)格落實執(zhí)行款、物管理的有關(guān)規(guī)定，確保案件在最短的時間內(nèi)執(zhí)結(jié)，確保勞動者及時領(lǐng)取到被拖欠的工資，墊資方領(lǐng)到墊資款。

對于本提案反映的處置涉案企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)的強制執(zhí)行過程中存在的法律程序復(fù)雜、執(zhí)行周期較長等問題。最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》對執(zhí)行過程中的評估、拍賣、變賣程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。特別是規(guī)定了評估報告異議期、拍賣先期公告等強制性制度，人民法院必須待法定期限屆滿后才能啟動下一環(huán)節(jié)的工作，導(dǎo)致評估拍賣周期較長。在辦案過程中，我院為了保障勞動者和墊資方的利益，在不違背法律法規(guī)剛性規(guī)定的前提下，對勞動爭議案件開通了“綠色通道”，專門為此類案件的評估拍賣組織搖珠、選定中介機構(gòu)；同時，適當(dāng)簡化處理法律程序，縮短評估拍賣委托公告期限，防止因周期冗長，資產(chǎn)長時間放置缺乏保養(yǎng)遭致?lián)p耗貶值。但因勞動爭議案件所涉資產(chǎn)很多是機器設(shè)備，專業(yè)性和實用性較強，在推出至一般市場進(jìn)行拍賣時不能完全體現(xiàn)其市場價值，可能導(dǎo)致無人問津而流拍。為此，我院除了與拍賣機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，爭取多次組織拍賣工作外，并及時向申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)明確告知可根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》向法院申請以物抵債，由此雙管齊下，給予當(dāng)事人和墊資方選擇機會。

綜上，我院為解決勞動爭議案件啟動“綠色通道”，推動工作模式高效化，提高了審判效率和執(zhí)行到位率。但是，審判執(zhí)行工作具有嚴(yán)格的程序性特征，對于涉案資產(chǎn)評估拍賣變賣更是規(guī)定了十分嚴(yán)格、具體的流程、期限等，這是人民法院所必須遵守的工作程序。在今后的工作中，我院將在遵守法律規(guī)定的前提下，堅持能動司法，進(jìn)一步探索提高勞動爭議案件審判執(zhí)行質(zhì)效的工作機制，進(jìn)一步強化執(zhí)行措施，充分保證勞動者和墊資方的合法權(quán)益。

為了保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)正常和諧的用工秩序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，我們將向相關(guān)職能部門提出相關(guān)司法建議：

一是加強《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。重點抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人等管理人員的勞動法律法規(guī)宣傳教育，敦促企業(yè)管理層依法管理，尊重勞動者的合法權(quán)益。

二是加強用人單位的監(jiān)督和管理。執(zhí)法單位加強對用人單位執(zhí)行勞動及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象及時監(jiān)督改正和查處，預(yù)防和減少違法用工和工傷事故現(xiàn)象。

三是強化社會保險費的征繳管理。對拖欠社會保險費的企業(yè)，應(yīng)積極督促分期分批補繳；對無故不繳納社會保險費的企業(yè)應(yīng)加大征收力度，必要時可追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

四是建立勞動爭議案件信息聯(lián)系制度。對仲裁生效案件以及符合先予執(zhí)行條件的案件及時溝通，防止企業(yè)、“老板”轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避債務(wù)，切實維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益。

五是加大對逃避欠薪罪的打擊力度。加強部門協(xié)調(diào)，用好用足刑事法律及政策，依法打擊、震懾惡意逃避欠薪罪的企業(yè)主，維護(hù)正常合法的用工秩序。

六是探索建立勞動者失業(yè)救濟保障基金等制度。由企業(yè)出資設(shè)立立勞動者失業(yè)救濟保障基金，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉了、沒錢支付勞動者工資就要由政府墊資等情況。

非常感謝你們對我院工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

陳惠珍等代表：

你們提出的區(qū)十六屆人大一次會議代表建議第32號“關(guān)于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為更好地解決工資欠薪問題，更好地維護(hù)廣大職工和墊資方的合法權(quán)益，番禺區(qū)司法局積極參與群體性勞資糾紛案件的處理，指引職工申請法律援助，并開通“綠色通道”，特事特辦，簡化申請程序，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。具體做法有：指派法律援助骨干律師到廠區(qū)集中辦理法律援助申請手續(xù)；立案同時迅速申請財產(chǎn)保全；判決生效后及時申請法院強制執(zhí)行，等待法院對案件的執(zhí)行。

非常感謝你們對我區(qū)司法行政工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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