議案（建議）辦理

標　題：

關于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案

問題內容：

根據：從2008年開始，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機迅速波及全球，并不斷向實體經濟漫延，全球經濟明顯下滑，外部環(huán)境的惡化降低了歐美發(fā)達國家的進口需求，我國出口大幅減少；國際市場萎縮，導致大量勞動密集型出口加工業(yè)受到嚴重沖擊；實體經濟低迷，中小企業(yè)“關、停、逃”明顯增加。以東涌鎮(zhèn)2011年為例，“關、停、逃”的企業(yè)就有十多家，其中欠薪逃匿的企業(yè)對社會造成的影響尤為嚴重，以廣州市朗健家用電器有限公司、廣州市番禺景豐鞋業(yè)有限公司欠薪逃匿案為例，在政府聯(lián)同出租業(yè)主墊付了約98萬元部分工資款項后，仍涉及400多人的剩余工資及其中300多人經濟補償訴求。由于處理該類事件的法律程序復雜，所需時間較長，導致封存物品在長時間不能拍賣，進一步損耗、貶值，墊資方的墊資款項風險將增加。員工領回應有的訴求款項，以及政府和出租方墊付的款項如何能快速得到償還，這既是維護員工合法權益的重要一步，也是保障墊付方應有權利的關鍵措施。如不及時解決極容易產生反復上訪，滋事鬧事的行為，給社會制造諸多不穩(wěn)定、不和諧因素。

方案：為更好地解決工資欠薪問題，更好地維護廣大職工和墊資方的合法權益，建議法院的司法救助應當兼顧效率，在法律允許的前提下，開通“綠色通道”，特事特辦，加急處理，在特殊時期允許簡化司法救助的辦理程序，使有需要的人盡快得到幫助。

問題答復：

陳惠珍等12名代表：

你們提出的區(qū)人大十六屆第一次會議提案第32號《關于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案》已收悉，現答復如下：

當前，我院受理的勞動爭議案件大幅增長增長較快，呈現了群體化、復雜化、多樣化的特點。該類型案件的妥善、快速處理，關系著人民群眾的切身利益與社會的安定有序。我院高度重視勞動爭議案件的審判執(zhí)行工作，在認真分析我區(qū)勞動爭議案件特點的基礎上，開辟了一條快速有效處理案件的“綠色通道”，即快立案、快審結、快執(zhí)行。

在立案階段，及時立案，減免費用。建立勞動爭議案件快速立案機制，對起訴追要工資和勞動報酬的，做到當日立案、當日排期；切實加強訴訟指導，引導勞動者正確行使訴訟權利，履行訴訟義務；加大司法救助力度，對繳納訴訟費確有困難的勞動者當事人，依法減、緩、免交訴訟費用，降低訴訟成本。

在審判階段，快捷高效，專業(yè)審理。我院于2011年在廣州地區(qū)率先成立了勞動爭議案件審判庭，配備經驗豐富的法官，專門受理勞動爭議案件。勞動爭議案件審判庭積極探索審判改革模式，推出調判結合、繁簡分流、案件分類、提前介入等制度，進一步統(tǒng)一了司法尺度，大大縮短了案件審理周期，提高了審判工作質效。

在執(zhí)行階段，加大力度，確保到位。案件進入執(zhí)行程序后，即由專人負責，及時跟進，通過執(zhí)行方法特色化、執(zhí)行程序快速化、執(zhí)行機制聯(lián)動化等多項措施，優(yōu)先執(zhí)行，嚴格落實執(zhí)行款、物管理的有關規(guī)定，確保案件在最短的時間內執(zhí)結，確保勞動者及時領取到被拖欠的工資，墊資方領到墊資款。

對于本提案反映的處置涉案企業(yè)財產變現的強制執(zhí)行過程中存在的法律程序復雜、執(zhí)行周期較長等問題。最高人民法院《關于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》對執(zhí)行過程中的評估、拍賣、變賣程序作了嚴格的規(guī)定。特別是規(guī)定了評估報告異議期、拍賣先期公告等強制性制度，人民法院必須待法定期限屆滿后才能啟動下一環(huán)節(jié)的工作，導致評估拍賣周期較長。在辦案過程中，我院為了保障勞動者和墊資方的利益，在不違背法律法規(guī)剛性規(guī)定的前提下，對勞動爭議案件開通了“綠色通道”，專門為此類案件的評估拍賣組織搖珠、選定中介機構；同時，適當簡化處理法律程序，縮短評估拍賣委托公告期限，防止因周期冗長，資產長時間放置缺乏保養(yǎng)遭致?lián)p耗貶值。但因勞動爭議案件所涉資產很多是機器設備，專業(yè)性和實用性較強，在推出至一般市場進行拍賣時不能完全體現其市場價值，可能導致無人問津而流拍。為此，我院除了與拍賣機構溝通協(xié)調，爭取多次組織拍賣工作外，并及時向申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權明確告知可根據最高人民法院《關于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》向法院申請以物抵債，由此雙管齊下，給予當事人和墊資方選擇機會。

綜上，我院為解決勞動爭議案件啟動“綠色通道”，推動工作模式高效化，提高了審判效率和執(zhí)行到位率。但是，審判執(zhí)行工作具有嚴格的程序性特征，對于涉案資產評估拍賣變賣更是規(guī)定了十分嚴格、具體的流程、期限等，這是人民法院所必須遵守的工作程序。在今后的工作中，我院將在遵守法律規(guī)定的前提下，堅持能動司法，進一步探索提高勞動爭議案件審判執(zhí)行質效的工作機制，進一步強化執(zhí)行措施，充分保證勞動者和墊資方的合法權益。

為了保障勞動者合法權益，維護正常和諧的用工秩序，促進社會和諧發(fā)展，我們將向相關職能部門提出相關司法建議：

一是加強《勞動法》及相關法律法規(guī)的宣傳。重點抓好企業(yè)負責人等管理人員的勞動法律法規(guī)宣傳教育，敦促企業(yè)管理層依法管理，尊重勞動者的合法權益。

二是加強用人單位的監(jiān)督和管理。執(zhí)法單位加強對用人單位執(zhí)行勞動及安全生產法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)現違法現象及時監(jiān)督改正和查處，預防和減少違法用工和工傷事故現象。

三是強化社會保險費的征繳管理。對拖欠社會保險費的企業(yè)，應積極督促分期分批補繳；對無故不繳納社會保險費的企業(yè)應加大征收力度，必要時可追究主要負責人的法律責任。

四是建立勞動爭議案件信息聯(lián)系制度。對仲裁生效案件以及符合先予執(zhí)行條件的案件及時溝通，防止企業(yè)、“老板”轉移、隱匿財產，逃避債務，切實維護相關方合法權益。

五是加大對逃避欠薪罪的打擊力度。加強部門協(xié)調，用好用足刑事法律及政策，依法打擊、震懾惡意逃避欠薪罪的企業(yè)主，維護正常合法的用工秩序。

六是探索建立勞動者失業(yè)救濟保障基金等制度。由企業(yè)出資設立立勞動者失業(yè)救濟保障基金，防止出現企業(yè)倒閉了、沒錢支付勞動者工資就要由政府墊資等情況。

非常感謝你們對我院工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

陳惠珍等代表：

你們提出的區(qū)十六屆人大一次會議代表建議第32號“關于簡化司法救助辦理程序快速處理欠薪事件的議案”已收悉，現答復如下：

為更好地解決工資欠薪問題，更好地維護廣大職工和墊資方的合法權益，番禺區(qū)司法局積極參與群體性勞資糾紛案件的處理，指引職工申請法律援助，并開通“綠色通道”，特事特辦，簡化申請程序，切實維護職工的合法權益，維護社會穩(wěn)定。具體做法有：指派法律援助骨干律師到廠區(qū)集中辦理法律援助申請手續(xù)；立案同時迅速申請財產保全；判決生效后及時申請法院強制執(zhí)行，等待法院對案件的執(zhí)行。

非常感謝你們對我區(qū)司法行政工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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