| 標 題： | 關于凈化學校周邊社會環境的建議 |
| 問題內容： |
時有群眾反映我區不少學校周邊環境堪憂，黑網吧、賭博機、勒索、占道擺賣、學校周邊士多超項目經營熟食，向學生兜售三無產品等……包圍校園的不良因素，時刻威脅著孩子的健康和安全。為此，建議 “凈化校園周邊社會環境”，還孩子們一個健康、安全的成長環境。 建議1：加大“黑網吧”從業者的法律風險，加大“保護傘”的政治風險。 “黑網吧”存在巨大暴利。而對其相應的打擊，無論是從幾率上還是處罰力度上，都不至于對龐大的從業者傷筋動骨，更有的是找找人就“擺平”了。 由于種種原因有法不依者，有案不立者，是否受到追溯倒查？對于玩忽職守者，我們是否真的大動干戈動用紀檢、監察部門，甚至是檢察院介入嚴查？若對相關責任人實行“零容忍度”的態度管理，各職能部門的效率會大幅度提高，恐怕“黑網吧”的日子就沒那么好過了。 建議2：將多頭管理改為由一家單位全權負責。 文化、工商、公安、城管多部門共同管理“黑網吧”，結果哪一家都不承擔責任。這給互相推諉找到很好的借口；由于工作性質和分工不同，在針對“黑網吧”進行統一行動時步調也很難一致，甚至個別因利益驅使，出現通風報信使行動流產。如果大家統一思想，其他職能部門簽署執法委托書，把打擊工作交由一家管，恐怕效率會更高。管不好時，上級部門也能明確知道，板子該落在誰屁股上。 建議3：加大對學校周邊士多以及無牌熟食小販不定期進行專項執法檢查，發現問題馬上進行處罰取締，或責令其停業整頓，以保證學生的身心健康。 |
| 問題答復： |
李國良代表： 您提出的區十六屆人大二次會議代表建議第93號“關于凈化學校周邊社會環境的建議”已收悉，現答復如下： 凈化學校周邊環境是一項綜合性很強的工作，持續的時間長，涉及的職能單位多。為此，我區自2004年已建立學校及周邊綜治工作聯席會議制度。一直以來，我們始終依靠和發揮聯席會議的作用，定期召開會議，及時通報情況，商討對策，開展聯合整治。新學年開學，區綜治、公安、教育等部門多次開展聯合整治行動，從嚴從快凈化學校周邊治安環境；區衛生局積極強化管理，認真做好各種流行疾病防控和校園衛生綜合監督；區建設局積極推進校舍安全工程，文化、工商、綜合執法等部門整治取締校園周邊黑網吧和無證攤販；區司法局推進法律咨詢援助進校園，團區委牽頭成立區防控未成年人犯罪領導機構，宣傳、新聞部門加大宣傳力度。各部門通力協作，為凈化校園周邊環境、維護正常教育秩序、保障師生安全作出了積極貢獻。 一、關于“黑網吧”打擊整治工作 2009年6月，根據廣州市委宣傳部《網吧整治管理工作協調會議紀要》（穗宣會紀〔2009〕18號）、廣州市文化市場管理工作領導小組印發的《廣州市〈深入開展全市網吧市場專項整治行動方案〉實施細則》（穗文管〔2009〕6號）精神，將“黑網吧”重新移交工商部門作為執法主體進行查處后，區工商分局在區文管辦的牽頭組織下，在各鎮政府（街道辦事處）以及相關職能部門積極配合下，作為執法主體開展查處取締“黑網吧”工作，特別是對學校周邊的黑網吧做到發現一家查處取締一家。2011年查處取締“黑網吧”30家，查扣用于非法從事互聯網經營的電腦520套；今年1月至7月26日，查處取締“黑網吧”24家，查扣用于非法從事互聯網經營的電腦345套。 在大力打擊“黑網吧”的同時，切實加強宣傳輿論和調動社會各界人士參與舉報“黑網吧”工作，并充分發揮《番禺日報》、番禺電視臺等新聞媒體的宣傳作用，及時對“黑網吧”整治工作進行跟蹤報道，并有針對性地對“黑網吧”查處情況進行曝光，對“黑網吧”經營者起到震懾作用。另外，利用街道治安協管員在執行日常治安協管任務的同時，對轄區內“黑網吧”進行摸查和舉報。同時，加強對青少年的宣傳教育。正確引導青少年遠離“黑網吧”，在學校、家庭文明上網，要求家長配合有關職能部門對“黑網吧”的監督管理工作，并教育子女樹立網絡完全意識，正確引導孩子遠離“黑網吧”，規范子女的上網行為。 自打擊黑網吧專項行動開展以來，我區扎實開展了整治工作，取得了較好的成績，但是，正如您在建議中反映，我區“黑網吧”問題還未能根治，一方面，隨著執法部門查處力度的不斷加大，“黑網吧”分布在“城中村”、“城鄉結合部”和“外來人員聚集地”，經營活動走向地下并越來越隱蔽，執法取證困難；另一方面，在執法上需要部門聯動，進行全方位整治。為此，下階段，我區將進一步加大力度，務求取得新的工作成效。 一是加強組織領導，建立有效的聯合監管機制。區文化市場管理工作領導小組各成員單位各司其職、各盡其責，積極開展整治管理工作。各鎮、街按照《廣州市〈深入開展全市網吧市場專項整治行動方案〉實施細則》的要求，成立網吧專項整治行動領導小組，牽頭組織公安、工商、文化等相關職能部門成立聯合行動隊，開展查處取締無證無照經營網吧專項整治行動。 二是加強出租屋管理，落實出租方和村（居）委責任。村（居）委會熟悉本村的出租屋數量、分布、去向和用途，對本村黑網吧第一時間發現和上報，同時配合執法部門，加大對出租方的監管力度，嚴厲查處為“黑網吧”提供經營場所的出租方。在嚴厲打擊“黑網吧”的同時，采用疏堵結合方式，按照相關法規的要求放寬網吧設立場所的準入條件，鼓勵正規網吧業主向外來人員密集“黑網吧”較多的地區搬遷，滿足群眾要求。 三是加強運營商監管，明確運營商源頭控制的責任。“黑網吧”本質上是互聯網終端服務場所，我們將督促網絡運營商強化技術監測手段，對疑似黑網吧（非正常時間大流量的機構用戶、非正常流量的個人用戶、曾為黑網吧業主的用戶）的相關信息及時函告區文管局，相關部門及時采取整治行動。 四是建立“黑網吧”投訴處理和舉報獎勵機制。設立“黑網吧”舉報投訴專線電話，并安排專人負責登記統一將“黑網吧”線索材料下發給各鎮、街網吧專項整治行動領導小組進行查處取締。區文管辦設立“黑網吧”舉報獎勵基金，對經查實的“黑網吧”線索舉報人進行獎勵，原則上根據查實的經營規模、經營時間、經營所得額確定具體獎勵金額。 五是加強新聞曝光和輿論宣傳。通過各種新聞媒體，爆光非法經營者，加大打擊“黑網吧”宣傳力度，并向社會公布投訴舉報電話，鼓勵廣大群眾積極舉報“黑網吧”，形成群防群治的聲勢。加強“農家書屋”“綠色網園”的管理，充分發揮作用，為未成年人創造一個安全健康穩定的環境。 二、關于校園周邊綜合整治工作 對于校園集體食堂和周邊食品安全問題，區食品藥品監督管理局及各有關職能部門一直將其作為食品安全工作的重中之重來抓，每學期初都與區教育局聯合發文，組織各鎮街食安辦開展聯合檢查，規范學校食堂和周邊餐飲店的經營，確保師生餐飲環節食品安全。同時，在高考、中考等大型考試或活動中，專門安排工作人員在供餐食堂駐點監督，并加強對周邊餐飲店的巡查。今年以來，已對2間存在較大風險隱患的學校食堂進行處罰，對學校周邊無證經營的餐飲單位堅決進行取締。 區城市管理綜合執法分局把校園周邊環境整治作為日常工作常抓不懈，在年初制定了《2012年度凈化校園周邊環境工作方案》，要求各鎮街中隊充分運用各種管理執法手段，上下聯動、橫向聯合、協同作戰，有計劃有步驟地推進落實校園周邊市容環境的常態化管理。各鎮街中隊緊密結合創文檢查、城市公共文明指數測評、創衛迎復審、創模復核迎檢等市容環境整治中心工作，堅持以日常管理為根本，以集中清理整治為手段，迅速組織力量，重拳打擊學校周邊各類違法行為，嚴防嚴控校園周邊200米范圍內無證或占道經營商鋪、亂擺賣流動商販、工地施工、沿街搭建裝修、泥頭車違規上路及漏灑污染等產生環境噪聲及揚塵污染的違章行為。同時，在巡查整治的基礎上，結合“關愛孩子月”等與校園生活息息相關的主題實踐活動，積極開展動員宣傳，明確凈化學校周邊環境的目的、任務，介紹開展行動的相關情況，宣揚整治工作取得的成績，為全面落實整治任務提供有力保障。據統計,今年上半年共查處亂擺賣1867宗、占道經營1092宗、亂堆挖94宗、亂搭建亂設置廣告牌及飄篷等125宗、亂吐亂丟亂倒垃圾17宗、亂拉掛237宗、亂張貼1191宗、其他36宗。 下階段，區食品藥品監督管理局、區城市管理綜合執法分局等單位將繼續組織力量，按照屬地管理原則和巡守結合、教罰結合的長效管理要求，抓好凈化學校周邊環境的各項工作，不斷鞏固和擴大整治成果，全面營造整潔有序的校園周邊環境。 三、關于校園及周邊安全維穩工作情況 我區各部門高度重視學校安全工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全教育，強化安全意識，落實安全責任，采取多種措施防范安全事故，創建安全、文明、和諧校園。 在區教育系統內部，各單位不斷強化落實管理措施。一是加強領導，完善機制。分級成立教育系統各單位維穩及安全工作領導小組，各級教育部門分別與所轄中小學校、幼兒園簽訂安全管理責任書，完善長效機制，一級抓一級，層層抓落實。二是構建安全管理網絡。教育系統與各職能部門緊密聯系，完善安全管理信息網絡，全區210多所公辦中小學校均聘任了法制副校長，要求所有校園在校門旁設立投訴、咨詢電話，動員職能部門和社會各界共同參與，密切配合。此外，落實了校門保安人員配備，區校安大隊每天派駐校園安保、周邊巡查力量990人，建設了視頻監控、24小時紅外線監控、新型門禁信息系統，并與轄區派出所聯網建立聯動報警系統；校車加裝了GPS行車記錄儀，一些幼兒園還投入資金在校車上安裝幼兒接送打卡機；在校門和校車設置警示標志和投訴電話，等等。三是加強宣傳教育，提高師生安全意識。充分利用校園各種宣傳陣地和現代教育手段，尤其是在新學期開學初、重點時段如每年3月“全國中小學安全教育日”、“綜治宣傳月”和“5.12全國防災減災日”、“11.9消防日”期間，通過校園網、廣播、墻報、班級會、專題實踐演練等活動，對師生開展安全、法制、衛生等宣傳教育活動。建立了安全檢查制度，在開學前后、期中、期末及重大節慶等都組織全面檢查，整改排除事故隱患。協同區（鎮、街）衛生防疫及食品衛生監督機構，認真做好校園傳染病防控及食品衛生安全的監管。四是創建示范學校，以評促建，以建求效。目前，我區創建了區級以上安全文明校園94所，其中由省、市綜治委評定的省、市安全文明校園達24所。2010年以來，仲元中學作為全省3所、廣州市唯一的一所學校被公安部、教育部授予“全國消防安全教育示范學校”稱號。市橋西麗小學、大崗中學分別創建為省、市防震減災科普示范學校。市橋東興小學創建為廣州市應急管理示范學校。此外，還有創建禁毒教育示范學校27所，交通安全示范學校17所，反邪教警示教育示范學校2所。 區公安、司法、綜治部門亦采取了強有力的措施。區公安部門認真落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》的要求, 主動加強與各學校、幼兒園的溝通聯系，加快對各學校和幼兒園警務室的建設工作，對還沒有建設警務室的學校和幼兒園，由派出所派駐警力，做好校園治安防范工作。加強學校周邊道路的交通疏導工作，確保師生上下課期間的人身安全和交通安全，同時在周邊環境較復雜地段增設巡邏簽到崗點。著力加強校園內外及周邊路段監控攝像頭的建設，確保“天眼”監控范圍覆蓋校園周邊每一條道路，每一個角落。同時，在校園周邊增加著裝警員、警車與便衣警察巡邏，切實防范各類刑事、治安案件的發生。今年上半年，區公安部門在校園安保工作中共出動警力9406人次、保安5882人次。在聯合整治行動中，清查出租屋4萬多間次、校內外來暫住人口4680人次；破獲各類刑事案件22宗，治安案件223宗，抓獲各類犯罪嫌疑人807人；取締臺球室7間、網吧11間。通過集中整治，學校及周邊的各類安全隱患不斷消除，校園內部安全管理逐步規范，周邊環境明顯改善。 下階段，我們將繼續強化安全管理和宣傳教育，進一步做好學生安全事故的防控工作。 一是進一步加強內部管理。重視組織領導，建立領導定期研究安全工作制度，建立每月安全形勢分析和預警機制。按規定配備專職門衛和保安人員，同時健全完善出入人員登記制度，配備電子記錄管理系統。二是進一步加強校外周邊綜治聯防聯動，積極構建學校、家庭、社會“三結合”的立體化教育網絡，加強學校與職能部門、與社區、與家長群眾的溝通聯系，廣泛爭取支持，進一步提高安全管理和宣傳教育工作的實效。三是進一步加強教育，提升防范水平。指導學校按照教育部《中小學公共安全教育指導綱要》的要求，有針對性地對學生集中開展安全教育，強化安全意識，特別是以多種形式加強學生應對突發安全事故的應急演練，將安全教育融入、貫徹到教育教學的全過程。 非常感謝您對我區凈化學校周邊社會環境工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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