議案（建議）辦理

標　題：

關于加大區中醫院擴建工程資金投入的議案

問題內容：

一、關于加大區中醫院擴建工程資金投入的必要性

1、原人民醫院于2009年10月正式將舊址交付區中醫院使用，區中醫院于2009年底啟動了擴建工作，經過兩年多的努力，因存在許多困難，項目推進緩慢。目前，區政府尚未明確項目籌資方案，規劃審批仍未通過，更未能進入實質性的施工階段。

2、為支持中心醫院建設，區中醫院于2009年提供了1億元建設資金，該支出耗盡了該院以往的積累，并導致6000萬元的貸款負債。同時，由于該院為中醫醫院，其業務性質必然導致醫院的經營狀況與積累資金的能力遠遠遜于區中心醫院。因此，可用于擴建項目的資金積累非常有限，難以承擔大額資金投入。

3、隨著番禺區人口增長和經濟發展，中醫院承接了大量的病患者，醫院整體處于超負荷運轉狀態。2011年1月，區中醫院在啟用了五層原人民醫院舊病房后，實際開放床位數已達610床。過去5年，中醫院開放床位數平均增長率為17.51%，按照這樣的增長速度，如果不能盡快加大區中醫院擴建工程資金投入，推進工作進度，3-5年后將難以收治更多病人。

二、工作進度

2009年2-3月，深入調研并制定了《廣州市番禺區中醫院發展戰略咨詢報告》。

2009年11月16日，區長辦公會議研究了中醫院搬遷和裝修問題，原則同意區中醫院發展思路。

2010年1月15日，區政府工作會議專題研究了原區人民醫院舊址安排和區中醫院遷建問題，明確除康復樓和祥和樓外，其余用地和建筑物均無償劃撥給區中醫院使用。

2010年9月26日，區衛生局向區政府報送了《關于申請區中醫院改擴建項目立項的請示》。

2011年5月30日，區政府常務會議（十五屆170次[2011]14號）作出決定：同意區中醫院近期和中遠期發展規劃，同意以800張病床的規模立項。

2011年7月29日，區發改局下發批復（番發改〔2011〕204號），同意番禺區中醫院申報的項目建議書，明確了計劃總投資為73407.43萬元。

2011年12月13日，市規劃局下發批復（穗規函〔2011〕8435號），同意區中醫院直接“報審修建性詳細規劃并辦理新建建筑方案報審手續”。

三、相關政策依據

1.廣東省中醫藥“十一五”發展規劃的要求

廣東省中醫藥“十一五”發展規劃指出：廣東省中醫發展存在的突出問題主要表現在：中醫醫療機構長期投入不足，基礎較差……廣東省中醫的發展目標：健全各級中醫院綜合醫療服務體系。。

2.國家政策對中醫院加大投入

《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》，第（十八）提出：對中醫院（民族醫院）等……在投入政策上予以傾斜。

3.發達地區對公立醫院加大投入

《上海市深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，第（三）提出：對符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設、大型設備購置、重點學科建設等發展建設支出，所需資金由政府根據項目輕重緩急和承受能力逐年統籌安排。

四、關于加快推進區中醫院擴建工程以及加大財政投入的建議

區中醫院已取得了區發改局的立項批復，具備了申請財政投入的條件，建議區政府盡快作出投資決策。此外，以區中醫院財政狀況，承擔大額建設資金的投入將面臨很大壓力，希望政府同意由政府與中醫院按7：3的比例進行籌資方案，加大對中醫事業支持和投入。

區中醫院通過對原有醫院的改擴建，在番禺區建設一個國內一流的現代化綜合性中醫醫療機構，它不僅符合廣州地區的經濟與社會發展規劃，也符合廣州市番禺區的中醫工作需要，更符合廣州人民群眾日益增長的不同層次的優質醫療服務的需求。建議政府財政給予重點投入。

問題答復：

黎麗云等代表：

你們提出的區十六屆人大二次會議代表建議第10號“關于加大區中醫院擴建工程資金投入的議案”已收悉。現答復如下：

自2009年區中醫院正式接收區人民醫院原址以來，至今已有3年，在此期間區政府常務會議、區政府工作會議也多次討論該項目，現區中醫院修建性詳細規劃的審批已接近尾聲，規劃方案、建設規模基本穩定。

一、領導重視，每月督辦推動區中醫院建設

中醫是中華民族的國粹，黨中央、國務院對于中醫藥事業的發展給與了高度的重視。我區歷來重視中醫藥事業的發展，不斷加大中醫藥事業的投入，被評為創建中醫藥強區先進區。

區中醫院的改擴建有助于改善人民群眾的就醫環境，促進我區醫療衛生事業的蓬勃發展，區委、區政府對區中醫院發展及改擴建工作高度重視，區領導先后到醫院進行現場辦公，并多次召開專題會議，研究加快推進區中醫院改擴建工作。把項目定義為番禺區重點工程項目，重點推進，實行每月督辦制度。自2009年起，全區多部門對項目進行了科學嚴密的論證，區中醫院改擴建采取總體規劃、分步實施。該項目的修建性詳細規劃已通過廣州市規劃審批，目前，該院正對何添保健中心樓進行改造，該工程已完成施工圖設計，預算編制已接近尾聲，爭取年底動工建設。

二、財政支持，加快推進區中醫院建設

2012年2月8日，為加快區中醫院擴建步伐，區政府批復同意區中醫院向銀行融資5.87億元，該貸款期限可延長至15年，貸款利息可比基準利率下浮10%，將有效緩解區中醫院的建設資金壓力。近日，區衛生局按目前貸款方案測算區中醫院改擴建后的收入情況、年度提留資金情況，擬定了區中醫院改擴建項目建設資金籌措兩個方案，待區政府審定后落實執行。

非常感謝你們對我區區中醫院改擴建工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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