議案（建議）辦理

標　題：

關于開創番禺區政策性水產養殖保險的議案

問題內容：

開展農業政策性保險，是中央繼取消農業稅后實施的一

項重要支農惠農政策，是反哺支持農業、促進農民增收的重

要舉措。從2004年開始，中央連續四年在一號文件中都對政

策性農業保險的發展提出了具體要求，2007年中央一號文件

再次關注農業保險，提出“積極發展農業保險，按照政府引導、

政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善的農業保

險體系。

農業保險作為世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱

政策”而日益受到各國政府的重視；通過政策性農業保險，可

以在世貿組織規則允許的范圍內，代替直接補貼對我國農業實

施合理有效的保護，減輕加入世貿組織帶來的沖擊。政策性農

業保險是在時間上與空間上分散農業風險的有效工具；通過農

業保險分散風險和經濟補償的兩大職能可以長期穩定農民收

入，促進農業產業化，均衡國民收入再分配，促進農民有資

金、技術、人才的持續投入，促使農業再生產的順利進行，確

保國民經濟持續、快速、健康發展具有重要的現實作用。是

廣州市發展現代都市農業的基本保障。

2012年2月4日，溫家寶總理到廣州市白云區江高鎮

水瀝村調研時提出政府要開展農業保險以降低農民生產

經營風險、穩定農民收入。市委、市政府要求相關部門

貫徹落實溫總理關于政策性農業保險的指示精神，制定相

應實施方案推進政策性農業保險的試點工作。

近年來番禺區按照政府引導、政策支持、市場運作、

農民自愿的原則，深入扎實地開展了農業政策性保險試點工

作，經過3年的努力基本建立了全區農業保險體系，農業政

策性保險工作取得了比較明顯的成效：1、開展了全國性的“政

策性能繁母豬保險”，2011年共承保能繁母豬5千多頭，收取

保費31萬元，當年賠款支出20萬元；2、開展了廣東省的“政

策性農村住房保險”，2011年度參保（續保）農戶共151495

戶，2011年4月的一次超強龍卷風造成296戶農房受災，人

保財險番禺支公司在1個月內完成所有的結案工作，并將賠

款共158000元匯到受災農戶的個人帳戶上，讓受災的農戶及

時得到經濟補償，體現了廣州市政府政策性惠農保險的實惠。

3、開展了“政策性水稻種植保險”，僅2011年晚造水稻就承

承保了1413戶，4514.81畝，保險金額1354443元，保險費

67722.15元，2011年晚造水稻實際賠款35762.05元。以上

種種說明了政策性農業保險績效顯著：1、增加了農民從事農

業生產的信心，2、解決了農民致富道路上的后顧之憂；3、

減輕了受災農戶的經濟損失。

然而目前政策性農業保險業務品種有限，本地真正急需保

險的產品基本沒有覆蓋，已經不能滿足番禺農業日益增長的

保險需求。

番禺區水產養殖業占廣州市85%，水產品產量和產值占廣

州近半，養殖品種、數量也高居廣州各區之首，而水產養殖屬

于高風險、高投入行業水產養殖受自然災害影響大，如2008

年的凍災、臺風“黑格比”、2011年1月的持續低溫天氣等等，

均給我區水產養殖業造成較大的損失，嚴重挫傷了養殖戶的

生產積極性，也阻礙水產養殖業的健康、穩定發展。為保障

番禺區水產養殖業的可持續健康發展，廣大養殖戶希望番禺

區能夠開展水產養殖業保險。

但是，單純實行市場導向的商業性農業保險，因商業

保險的趨利性結果只能是任由農業保險持續萎縮。而實施

政府導向型的政策性農業保險，才能改變農業保險發展頹

勢，為農業發展建立起安全保護屏障。因此希望能得到政

府的扶持和支持，由政府與商業保險公司一起共同開創具有番

禺特色的：政策性水產養殖保險。

為此建議：可以參考國內其他省市開展政策性農業保險的

經驗由政府牽頭，具體由財政、民政、金融辦負責，農業、保

監、法制辦、國稅、地稅、氣象、園林綠化等部門共同配合，

將政策性農業保險的資金列入每年財政增加的專項預算，在每

年民政相應的專項資金中列支；從2012年起，區財政連續三

年每年安排800萬元作為政策性水產養殖保險專項資金。專項

資金主要用于區級財政對投保政策性水產養殖保險項目的農

戶進行保費補貼，巨災超賠再保險費補貼及區推進水產養殖保

險工作協調小組為推動水產養殖保險開支的其他費用;在水

產養殖業保險工作中，政府部門要明確定位，其職責主要體現

在通過保費補貼等政策手段引導漁業企業和農民參加保險,

漁業協會和專業合作社做好協調配合工作，即要在遵循政府

引導的原則下認真開展政策性水產養殖業保險工作。

問題答復：

陳健蓉等代表：

你們在區十六屆人大二次會議提出的代表建議第9號“關于開創番禺區政策性水產養殖保險的議案”已收悉。現答復如下：

你們在建議中提到的“將政策性農業保險的資金列入每年財政增加的專項預算，在每年民政相應的專項資金中列支；從2012年起，區財政連續三年每年安排800萬元作為政策性水產養殖保險專項資金”等建議，非常符合當前農業發展的宏觀形勢。積極探索我區政策性水產養殖保險的新模式，對于加快新農村建設和防范水產養殖業風險具有一定的現實意義。

近年來，我區在強農惠農政策方面對水產養殖業予以大力支持，制定了機耕路硬底化建設、魚塘標準化整治、土地流轉補貼、水產養殖業的冬棚和機具購置補貼等扶持政策，有力促進了我區水產養殖業的發展。另外，區財政每年還安排1000萬元的農業生產救災準備金，為我區農（漁）業提供了安全保護屏障。

水產養殖業是高投入、高風險的行業，養殖戶祈盼通過政府出臺政策性漁業保險措施，以消除養殖戶的后顧之憂，這是非常合理的要求，也是政府的職責所在，區領導對此也非常重視。9月5日，廣州市人大常委會副主任趙小穗等領導到我區開展政策性水產養殖保險專題調研時，區農業局等相關部門的領導都陪同了調研。

區漁業協會積極推進我區政策性水產養殖保險工作的做法值得肯定。但由于目前水產養殖保險在政策依據、經驗參考、技術操作等方面仍存在一些問題，因此在探索推進的過程中也遇到許多困難。下一步，我區將參照“政策性能繁母豬保險”及“政策性水稻種植保險”等的做法，遵循“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，試點性地開展政策性漁業保險工作。同時，積極向上級有關部門反映溝通，爭取更多政策、資金等方面的支持。目前，區漁業協會正在積極與保險機構磋商，爭取盡快出臺《保險方案》等可操作性條款，確定開展水產養殖政策性保險工作的實施模式。

各位代表在建議中提到的“成立番禺區推進水產養殖保險工作協調小組”的意見很有建設性，下一步我們將深入討論具體的細則，更好地推進我區政策性水產養殖保險工作。

非常感謝你們對我區漁業工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

附件：

返回頂部打印頁面關閉本頁

掃一掃在手機打開當前頁

選擇語言

議案（建議）辦理